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為個體私營經濟大發(fā)展構架新支點
省委、省政府召開的這次全省個體私營經濟工作會，是在黨的十五屆五中全會召開之后，為迎接首屆中國民營企業(yè)交易會在昆明舉辦，我省民營企業(yè)發(fā)展將邁向新世紀的新形勢下召開的一次非常重要的會議，必將對云南個體私營經濟發(fā)展帶來新的機遇，也將對昆明的發(fā)展產生重要而深遠的影響。1998年4月全省個體私營經濟工作會以來，我市認真貫徹落實會議精神，有力地促進了全市個體私營經濟的快速發(fā)展，在增加就業(yè)、增強經濟活力、強化中心城市輻射功能中，發(fā)揮著越來越重要的作用。1999年個體私營經濟實現(xiàn)的增加值達116．9億元，比上年增長63．3％，占全市國內生產總值的20％，已成為昆明國民經濟的重要組成部分，并保持著良好的發(fā)展勢頭。一是總量有了較大增加。1997年至今年9月，昆明市個體工商戶由9．1萬戶增加到11．1萬戶，增長22％；私營企業(yè)由1676戶增加到9800戶，增長了4．85倍；注冊資金由22．1億元增加到05．9億元，增長3．8倍；從業(yè)人員由16．1萬人增加到28．65萬人，增長78％。二是規(guī)模不斷擴大。1999年，個體工商戶注冊資金戶均達到]．6萬元。私營企業(yè)注冊資金戶均達到91．44萬元、分別比1997年增長33．33％和37．84％。逐步組建了一批實力雄厚的私營企業(yè)集團，觀已有私營企業(yè)集團(公司)21家，比1997年增加l家。個體工商戶和私營企業(yè)對市場的應變能力進一步增強，經營和生產能力顯著提高。三是結構逐步優(yōu)化。經過近幾年快速發(fā)展，個體私營企業(yè)涉足領域已逐步拓展到各行冬業(yè)，初步實觀了跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經營。個體私營企業(yè)通過參股、兼并、租賃等形式，參與了國有企業(yè)改革，促進了所有制結構調整。四是取得了顯著的經濟效益和社會效益。個體私營企業(yè)根據(jù)自身特點，不斷加強內部經營管理，經濟效益不斷提高。今年1—9月，個、體私營經濟上繳的稅收達到4億元，比1997年增長67．6％。同時，還吸納了下崗職工3500余人，并積極為扶貧濟困和希望工程等捐資100多萬元，充分表達了個體私營企業(yè)對社會公益事業(yè)的關心和支持。
一、不斷解放思想，深化對加快發(fā)展個私經濟重要性的認識
思想是行動的先導。放心、放膽、放手地大力發(fā)展個體私營經濟，提高認識是關鍵。兩年來，我們聯(lián)系昆明改革和建設的實際，在實踐中不斷解放思想，更新觀念，提高對個體私營經濟地位和作用的認識，著重抓好"四個聯(lián)系”和“四個提高”。
1．聯(lián)系干部群眾的思想實際認真學習領會黨的十五大精神，提高對加快發(fā)展個體私營經濟重要性的認識。改革開放以來，昆明個體私營經濟縱比有了很大發(fā)展，但橫比與沿海發(fā)達地區(qū)還有很大差距。究其原因，主要是思想認識存在距離。只有理論上的清醒，才有政治上的堅定和行動上的堅決。為此，我們組織廣大干部群眾認真學習和領會黨的十五大關于“公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”，“非公有制經濟是我國社會主義的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經濟要繼·續(xù)鼓勵、引導，使之健康發(fā)展”等重要論述，從理論上搞清加快發(fā)展個體私營經濟，是現(xiàn)階段發(fā)展生產力，完善社會主義經濟制度，建立社會主義市場經濟體制的要求，使干部群眾從思想上進一步沖破“左”的禁銅和舊有的思維定勢，自覺破除了個體私營經濟只能是公有制經濟的必要補充的“補充論”，順其自然發(fā)展的“自發(fā)論”，發(fā)展得差不多了的“滿足論”，把思想統(tǒng)一到堅持“三個有利于”標準上來，充分肯定它們在經濟和社會上應有的重要地位、改變把個私經濟“打入另冊”的做法，真正做到放心、放膽、放手地大力發(fā)展個體私營經濟。
2、聯(lián)系農村經濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，提高對加快發(fā)展個體私營經濟緊迫性的認識。近兩年來農村經濟發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，集中表現(xiàn)為農產品流通不暢，價格持續(xù)回落，農民增收緩慢。其中一個重要原因是農村二、三產業(yè)不發(fā)達，農產品加工、運銷滯后。從昆明農村的實際情況看，要改變這種狀況，需要大力發(fā)展個體私營經濟。根據(jù)十五屆三中全會關于采取靈活有效的政策措施，鼓勵和引導農村個體、私營經濟等非公有制經濟有更大發(fā)展的精神，市委、市政府明確提出，要把加快個體私營經濟的發(fā)展作為促進縣域經濟持續(xù)快速增長的重點來抓，作為培育縣區(qū)經濟新的增長點，農民增收致富的重要途徑，城鎮(zhèn)居民新的就業(yè)渠道，縣鄉(xiāng)財政增收的新來源積極加以扶持。為此，我們把發(fā)展個體私營經濟與搞好農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展農村二、三產業(yè)結合起來，拓寬了農村剩余勞動力轉移的路子，提高了農產品附加值，增加了農民收入。宜良縣建立起上千人的鴨產品個體運銷隊伍，把肉鴨銷往省內省外，1999年全縣出欄商品鴨800多萬只，農民收入上億元；官渡區(qū)大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、農產品加工為重點的個體私營企業(yè)，培育起高上高食品有限公司、昆明華曦牧業(yè)有限公司等一批龍頭企業(yè)，搞活了加工、流通，拉動了生產。發(fā)展個體私營經濟促進了農村經濟快速增長，去年全市農民人均可支配收入達2115元。
3、聯(lián)系國有經濟實施戰(zhàn)略性調整，提高對加快個體私營經濟發(fā)展有利于國有企業(yè)深化改革的認識。國有經濟實施戰(zhàn)略性調整，逐步從一些競爭性行業(yè)中退出，為個體私營經濟發(fā)展帶來了難得的機遇，提供了新的發(fā)展空間。而在深化國有企業(yè)改革中，一些缺乏競爭力的企業(yè)將要實施關停并轉，大批職工面臨下崗再就業(yè)的選擇，許多職工將投身到個體私營經濟發(fā)展中。從這一實際出發(fā)，我們把國有經濟的調整改革與大力發(fā)展個體私營經濟結合起來，積極引導有條件的國有企業(yè)“退二進三”。對下崗職工從事個體私營經濟的給予政策上的支持和照顧。如支持“云紡”、“昆紡”等企業(yè)在原廠區(qū)辦起小商品批發(fā)市場，吸納省內外客商進場交易，安置了大批下崗的富余人員。同時，鼓勵有實力的個體私營企業(yè)用兼并、收購等方式，參與國有企業(yè)深化改革‘，如云南天久股份(集團)有限公司與市汽車經貿運輸公司聯(lián)合興力、“汽配商城”，諾仕達集團兼并“昆明中國旅行社”，云南泰隆宏瑞集團兼并市鋁制品廠·等。這既使—些過去因資金緊缺、產品銷路不暢、機制不活而陷入困境的國有企業(yè)走出困境，又使個體私營經濟拓展了發(fā)展的空間。
4、聯(lián)系全省開展解放思想大討論，提高在西部大開發(fā)中加快個體私營經濟發(fā)展的認識。中央作出實施西部大開發(fā)的決策后，省里提出建設“綠色經濟強省”、“民族文化大省”和連接東南亞、南亞國際大通道的戰(zhàn)略構想。昆明作為省會中心城市，在我國西部大開發(fā)和我省實施“兩大一通道”建設中肩負著重要文撐點和排頭兵的歷史重任�；谶@一認識，去年下半年以來，我們認真落實省委、省政府在全省深入開展以“深化改革、調整結構、開拓市場、搞活流通”為主題的解放思想大討論的部署，引導干部群眾深刻認識加快發(fā)展個體私營經濟在西部大開發(fā)中的重大意義，根據(jù)新的形勢和任務的需要，在實踐中不斷解放思想、深化認識，用新的思路和方法去解決發(fā)展中遇到的新問題，找準結合點，推動個體私營經濟的大發(fā)展。
二、加大政策扶持力度，全力推進個私經濟的更快更好發(fā)展
政策扶持是促進個私經濟發(fā)展的基礎。1998年全省個體私營經濟工作會議結束以后。市委、市政府在深入調研和廣泛聽取意見的基礎上，制定了昆明市《關于大力發(fā)展個體私營經濟的實施意見》，按照“六不限”方針，從10個方面確定了44條鼓勵個私經濟發(fā)展的政策措施。市工商、經貿、財稅、土地、人事、勞動、公安、金融等17個部門和各縣(市)區(qū)黨委、政府也結合實際，相繼出臺了加快發(fā)展個私經濟的實施細則。在出臺的扶持政策中，既兼顧一般問題，又突出重點，著力點放在化解資金、土地、人才等難點問題上，取得了較好的效果。
1、切實加強對個私經濟的資金支持。資金短缺是制約個私經濟發(fā)展的重要因素，對此，我市通過增加財政投入、引導信貸資金和實行稅收優(yōu)惠，三管齊下，切實加大了對個體工商戶和私營企業(yè)的資金支持力度。一是由市財政撥款1500萬元建立了財政扶持資金，并追加100萬元貸款貼息資金。各縣(市)區(qū)政府也從個私企業(yè)交納的所得稅中提取1—5％作為專項發(fā)展資金，用于扶持重點企業(yè)的發(fā)展。二是提高市屬地方金融機構對個私經濟的貸款比重。到1999年末，市商業(yè)銀行共向個私企業(yè)發(fā)放貸款28．74億元，占其貸款總額的71％；農村信用聯(lián)社則向個私企業(yè)累計發(fā)放貸款1．1．38億元，占其新增貸款總額的46．1％：三是稅務部門按規(guī)定提高了增值稅、營業(yè)稅起征點、為個私企業(yè)每年減輕稅賦3000萬元以上。四是為解決貸款準、擔保難的矛盾，在實踐中進行了積極的探索，設立“盤龍區(qū)個體私營企業(yè)信用擔保中心”，開展為個私經濟貸款擔保的試點業(yè)務。五是由政府、金融部門適時制定扶持資金的使用、管理辦法，規(guī)范了資金運作，保障了資金投向，提高了資金效率。從資金的使用看，由政府、銀行提供的資金，絕大部分已投入國家和地方產業(yè)政策支持的基礎產業(yè)、重點產業(yè)、新興產業(yè)，發(fā)揮了資金扶持對產業(yè)結構調整和提高個私經濟素質的積極作用。
2、妥善解決個私經濟的生產經營用地。針對個私經濟發(fā)展中普遍存在的獲取土地難、手續(xù)不規(guī)范、生產經營場地不足的狀況，我市依據(jù)國家土地管理法規(guī)，堅持個私企業(yè)與國有、集體企業(yè)用地平等對待，以盤活存量土地為重點，在清理、補辦、完善用地手續(xù)的同時，運用國有土地使用權出讓、租賃等多種方式，切實解決個私企業(yè)的生產經營用地。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1999年底，對全市個私企業(yè)符合補辦用地手續(xù)的3416宗、3．31萬畝土地，已按權限上報審批完畢；對手續(xù)完備的800宗、6000余畝用地正式下發(fā)了批準通知書、頒發(fā)土地使用證書500件、、嵩明、石林縣正在創(chuàng)力、的個體私營經濟園區(qū)和官渡區(qū)大板橋工業(yè)園區(qū)，在為個私企業(yè)提供新的發(fā)展空間方面作出了突破性的探索。目前，個私經濟發(fā)展中場地不足和用地手續(xù)不規(guī)范的狀況已得到基本扭轉，極大地滿足了個私企業(yè)生產經營用地的需要。
3、積極為個私經濟提供人才保障。個私經濟的自身發(fā)展水平和市場競爭能力取決于人才素質的高低。為改善個私經濟的人員結構，進一步拓寬人才渠道，我市通過人事制度、就業(yè)制度、戶籍制度改革，針對個私經濟從業(yè)人員的不同情況，制定了保留身份、保管檔案、評定職稱、參加社保、申辦戶口等方面的具體政策，使一大批科技型、管理型、實用型人才進入了個私經濟領域。到目前為止，我市依據(jù)投資額度、納稅水平、人才引進、應屆大中專生進昆、小城鎮(zhèn)落戶的有關規(guī)定，已為從事個私經濟的4780人辦理了常住或藍印戶口，在一定程度上支持了個私經濟的發(fā)展。今年，我市還將在摸清個私經濟人才現(xiàn)狀的基礎上，將個私經濟人才隊伍建設納入全市人才開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，重點培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才，力爭在較短時間內改變個私經濟人才不足的局面c
4、進一步放寬個私經濟的市場準入條件。按照“六不限’：方針，除國家明令禁止的以外，我市現(xiàn)已全面放開了各類經營領域，允許個私經濟進入國際市場、資本市場和高科技市場謀求發(fā)展，從而促進了個私經濟向開放型、科技型、集約型方向發(fā)展，使個私經濟的經營規(guī)模、檔次、結構得到明顯提升。云南南磷集團在取得自營進出口權后，其主導產品黃磷已出口到日本、歐洲等海外市場。諾仕達集團、風馳明星信息產業(yè)集團的凈資產已分別達4．3億元和1．1億元。為擴大規(guī)模、創(chuàng)新機制，兩家公司在政府的支持下正積極籌備股票上市。民營科技型企業(yè)迅速發(fā)展，其開發(fā)的鋁電解智能槽控技術、ZY—6000型光電斷層掃描感煙報警系
統(tǒng)、原子印章設備、防偽印章技術、“腎衰寧”新藥等高科技含量的技術和產品，填補了相關行業(yè)的空白，已先后進入產業(yè)化生產。
三、大力完善服務體系。為個體私營經濟創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境
為加快個私經濟的發(fā)展，政府不僅要給予有力的政策扶持，還應提供多方面的優(yōu)質服務，為其創(chuàng)造寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境；近兩年來。我市根據(jù)國家和省的要求，從推功國民經濟發(fā)展的全局出發(fā)，圍繞個私經濟發(fā)展的需要，先后出臺了10多個文件，為加強對個私經濟的服務作出明確的要求。服務的內容從表面向深層拓展，初步形成了，包括辦事制度、教育培訓、戶籍管理、人事代理、計劃生育、安全生產、輿論宣傳、統(tǒng)計服務在內的多樣化服務體系，受到了個私業(yè)主的歡迎。
l、為個私經濟提供優(yōu)質高效服務。我市各級、各部門普遍建立了公開的辦事制度，公開辦事原則、程序和方法，在登記注冊、項目報批、經營范圍、許可證管理、用地審批、職稱評定、成果鑒定、申報進出口經營權等方面，一視同仁，不分所有制成份，努力提高服務效率和質量。個私企業(yè)有關人員申請辦理出國護照的，自提供有關資料起15日內就可辦結。我市的西山區(qū)工商、稅務、勞動、公安等部門實行定點定時合署辦公，為個私企業(yè)提供一站式服務，極大地提高了服務效率，新辦企業(yè)辦理手續(xù)的時間從過去的幾個月縮短為一周之內。
2、真心實意為個私企業(yè)辦實事。一是由市政府領導帶領有關部門到私營企業(yè)現(xiàn)場辦公、對昆明宏盛達公司組建集團、云南環(huán)亞輕型建材廠改擴建等進行了專題研究，幫助企業(yè)協(xié)調和解決有關問題。二是邀請個私業(yè)主參加一些全市性的經濟工作會、座談會，溝通信息，交流思想，既為其排憂解難，又引導個私經濟為全市經濟的發(fā)展作貢獻。三是組織一些私營企業(yè)到外地開展經濟協(xié)作考察，并簽訂了一批合作協(xié)議，推動私營企業(yè)向開放型方向發(fā)展。四是通過個體勞協(xié)、私營企業(yè)協(xié)會、工會等組織，聘請法律顧問，開展法律服務，并在500家私營企業(yè)中組建了工會組織，促進了職工隊伍建設。五是將養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險事業(yè)逐步延
伸到個體工商戶和私營企業(yè)，現(xiàn)已有2000多名個私經濟從業(yè)人員參加了社會保險。六是對個私經濟從業(yè)人員廣泛開展法律、安全、職業(yè)道德方面的教育培訓，提高了員工素質。1998年以來，在對全市160多家個私礦山給予免費技術咨詢的同時，還為其培訓特殊作業(yè)人員2200人次，促進了礦山安全生產。
3、為個私經濟發(fā)展營造輿論氛圍。多方式、多角度加強了對個私經濟的輿論宣傳，既有利于增強個私經濟從業(yè)人員的自豪感、榮譽感，又有利于社會各界了解、支持個私經濟的發(fā)展。近年來，我市先后在一些國家級和地方級媒體上，通過專訪、通訊、報道等多種形式，對個私經濟發(fā)展取得的就成就和模范人物、創(chuàng)業(yè)歷程、成功經驗進行廣泛宣傳。《昆明日報》開辦的“邁向21世紀的昆明私營企業(yè)巡禮”專欄，著重介紹了入選100強的部分私營企業(yè)，在讀者中產生了較好的影響。此外，我市還利用媒體宣傳國家政策、發(fā)布市場信息，促進和引導了個私經濟的健康發(fā)展。
四、嚴格執(zhí)法，依法保護個體私營企業(yè)的合法權益
市場經濟是法制經濟。個體私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組織部分，其生存和發(fā)展理應依法得到保障。在推進依法治市中，我們把保護個體私營企業(yè)的合法權益作為一個重要內容來抓，認真貫徹落實《云南省個體工商戶條例》、《云南省私營企業(yè)條例》和《云甫省個體工商戶和私營企業(yè)權益保護條例》。
l、抓好“三個條例”的宣傳教育。第一個層次是把省里頒布的保護個1本私營企業(yè)的“三個條例”作為黨政機關干部普法教育的內容，認真組織學習；第二個層次是通過廣播、電視、報紙等新聞媒體進行宣傳，使行政執(zhí)法部門、黨政機關干部、個體私營企業(yè)主及廣大市民都知曉“三個條例”的內容，為貫徹好條例奠定了基礎。
2、堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”是一度時期個體工商戶和私營企業(yè)反映較多的突出問題。對此，市委、市政府高度重視，結合全市開展“減負、清費、治亂”工作，責成工商、物價、財政、稅收、公安、監(jiān)察等部門，嚴肅查處“三亂”。兩年來，全市對已取消的282項亂收費項目進行了清理和檢查，堵住已取消的不合理收費項目重新進入收費范圍的缺口；嚴格實行《收費許可證制度》和審驗制度，任何單位和個人均不得無證收費；從嚴查處了56個有“三亂”行為的單位，查出違紀項目93項，違紀金額2646萬元，對違紀單位和責任人進行嚴肅處理，有效地遏制了“三亂”的滋長蔓延。在此基礎上，市物價局、財政局、監(jiān)察局聯(lián)合制定了《關于制止亂收費、亂罰款、亂攤派，減輕個體工商戶和私營企業(yè)負擔的實施意見》，明確了收費的項目和范圍。同時，各縣(市)區(qū)也開展了“治亂減負”工作，如宜良縣對1992年以來的64個收費項目進行清理，取消54項，并向社會廣為公布。
3、加強執(zhí)法檢查。近兩年來，結合貴徹“三個條例”，市委、市人大、市政府多次組織檢查組深入各縣(市)區(qū)及個體工商戶和私營企業(yè)，就貫徹“三個條例”的情況進行專項檢查，及時研究解決執(zhí)法中反映出來的問題。同時，建立了“昆明市個體工商戶、私營企業(yè)投訴中‘心”，公布投訴電話，指定投訴處理的責任部門，制定投訴處理的程序和時限，并接受社會監(jiān)督，使侵害個體私營企業(yè)利益的行為及時得到查處，其合法權益切實得到保障。
面向新世紀，我市個體私營經濟發(fā)展將以貫徹好這次會議精神為新的契機和新的起點，進一步解放思想，牢牢把握實施西部大開發(fā)和建設“綠色經濟強省”、“民族文化大省”、“我國面向東南亞、南亞的國際大通道”的歷史性機遇，在放心、放膽、放手發(fā)展的同時，從五個方面繼續(xù)強化個體私營經濟大發(fā)展的新支點。一是強化法律保護。加強有關個體私營經濟的法律法規(guī)宣傳，增強法律意識，運用法律手段，切實維護個體工商戶、私營企業(yè)的合法權益。二是力，大政策扶持力度。不斷增加財政專項發(fā)展資金總額；積極開展和推廣建立非公有制經濟信用擔保機構試點，擴大融資渠道；加強宏觀引導;在投資方向、投資決策、產品結構調整等方面提供咨詢服務。三是創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。真正把“政治上給地位，服務上給方便，政策上給優(yōu)惠，經營上給環(huán)境”體觀到各項工作中，讓個體私營企業(yè)的經營者放心大膽經營、放心大膽發(fā)展。四是堅持走科技興企之路引導和支持個體私營企業(yè)依靠科技上規(guī)模、求發(fā)展，加大合作開發(fā)和自主創(chuàng)新的力度，不斷提高產品的科技合量和科學管理水平。尤其要引導他們加強與科研院所的聯(lián)合，達到借梯登樓、借腦興業(yè)。五是注重體制創(chuàng)新。要以明晰產權為重點，明確所有者的合法權益，引導和幫助個體私營企業(yè)建立以資本運作為核心的經營機制，按《公司法》積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高個體私營經濟的整體素質。
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