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浙江縣域經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力
從浙江省的實(shí)踐看，縣域經(jīng)濟(jì)有其重要的發(fā)展特點(diǎn)。所謂縣域經(jīng)濟(jì)是指在一個(gè)縣級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)各種不同要素有機(jī)結(jié)合形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。縣域經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)涵是：在一個(gè)縣級(jí)的行政區(qū)劃內(nèi)，以縣城經(jīng)濟(jì)為中心，以小城鎮(zhèn)為紐帶，以廣闊農(nóng)村為基礎(chǔ)，以廣大農(nóng)民為主體，按照國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)控的要求，根據(jù)縣域條件和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，多種所有制形式、多部門結(jié)構(gòu)、多層隸屬關(guān)系和多級(jí)生產(chǎn)力水平構(gòu)成的地域性的綜合經(jīng)濟(jì)體系。它處在城市和鄉(xiāng)村、一次產(chǎn)業(yè)和二次產(chǎn)業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，直接承擔(dān)著農(nóng)村現(xiàn)代化的重任，形成了明顯的發(fā)展軌跡，也展示了縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的發(fā)展內(nèi)涵：
民眾經(jīng)濟(jì)：群眾首創(chuàng)精神和自主精神的發(fā)揮是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。
縣域經(jīng)濟(jì)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的最基層，講到底是廣大民眾的經(jīng)濟(jì)，是老百姓的經(jīng)濟(jì)。浙江省縣域經(jīng)濟(jì)能取得率先發(fā)展，在以市場為取向的改革中獲得先發(fā)優(yōu)勢，與其說是來自于政府的較早地規(guī)劃和積極引導(dǎo)，不如說得益于政府尊重和保護(hù)群眾的首創(chuàng)精神，較早地突破了對(duì)市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的各種限制。浙江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中許多奇跡是難以用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論完全詮釋的。嘉善縣，地屬于杭嘉湖平原，沒有一片森林，卻成了全國最大的膠合板生產(chǎn)中心和中轉(zhuǎn)中心；海寧市，是典型的江南魚米之鄉(xiāng)，既沒有牧場，也沒有什么畜牧業(yè)，卻成了全國最大的皮革制造中心和批發(fā)中心。浙江省還有許多地方經(jīng)濟(jì)集散地和增長點(diǎn)的形成，也都類同。顯然，這種現(xiàn)象不可能靠政府規(guī)劃出來，也難以用經(jīng)濟(jì)學(xué)論證得出。結(jié)論只有一個(gè)，那就是群眾在市場經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)造、創(chuàng)新。其源動(dòng)力在于有創(chuàng)造力的千百萬廣大民眾，群眾的創(chuàng)造力是無窮的。為獲取市場信息而翻墻參加廣交會(huì)的飛躍集團(tuán)的邱繼寶，修鞋匠出生的正泰集團(tuán)的南存輝，2000元錢和三只染缸起步的傳化集團(tuán)的徐冠巨等等，都是千百萬勇于創(chuàng)業(yè)民眾的杰出代表，也正是這樣的廣大民眾開創(chuàng)著市場經(jīng)濟(jì)的先河。
浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，給我們的一個(gè)重要啟示是：縣域經(jīng)濟(jì)就是民眾經(jīng)濟(jì)，就是百姓經(jīng)濟(jì)。一是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)更直接地反映出它依賴于人民群眾、寄生于百姓的基礎(chǔ)性；二是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)基于歷史、文化因素而具備的更濃的特定個(gè)性。以民為本，就是要善于發(fā)揮和尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，賦予人民群眾的自主觀念。實(shí)際上，市場經(jīng)濟(jì)本身就是民眾經(jīng)濟(jì)，是人人都必須參與其中的經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的活力來自微觀主體的自主。從浙江實(shí)踐看，許多縣（市）的發(fā)展，都有一個(gè)實(shí)踐先行，思想跟進(jìn)；點(diǎn)上突破，全面推進(jìn)的過程。而實(shí)踐先行和點(diǎn)上突破作為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，正是群眾的創(chuàng)舉。政府從放任到保護(hù)，實(shí)際上是思想跟進(jìn)、觀念轉(zhuǎn)變，從自在到自覺的過程。
民營經(jīng)濟(jì)：調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力。
從經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)來看，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是國有經(jīng)濟(jì)較少，國有大中型企業(yè)更少。而那些經(jīng)濟(jì)效益較好的壟斷性行業(yè)，如金融、電力、電信、煙草等等，又都早已實(shí)行垂直管理體制，與縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)系不大。這一特點(diǎn)促使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能在國有經(jīng)濟(jì)的體制之外，走出一條民營經(jīng)濟(jì)之路。從總量上講，縣域經(jīng)濟(jì)必然是民營經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距，也因此往往直接反映在所有制結(jié)構(gòu)的差距上。一些地方GDP增長快、有活力、財(cái)政收入高、老百姓富裕，在縣一級(jí)來看，這個(gè)地方一定是民營經(jīng)濟(jì)活躍、非公有制比重較大。
浙江省經(jīng)濟(jì)的活力在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)的活力在民營經(jīng)濟(jì)�？梢院敛豢鋸埖卣f，浙江省經(jīng)濟(jì)之所以在近年來市場不夠景氣的情況下，一直保持良好的發(fā)展勢頭，很大程度上正是依靠于浙江民營經(jīng)濟(jì)的先發(fā)和強(qiáng)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980～2001年，浙江全省工業(yè)總產(chǎn)值年均增長率約為24，而個(gè)體私營企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值年均增長則達(dá)到60，比全部工業(yè)增長速度高出36個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)國有工業(yè)在全部工業(yè)中的比重以年均8的速度下降時(shí)，個(gè)體私營企業(yè)及其他非公有制經(jīng)濟(jì)成份的比重卻以年均32.2的速度遞增。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，還為社會(huì)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。20多年來，浙江省個(gè)體私營企業(yè)共吸納了420多萬勞動(dòng)力。同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還使得國有企業(yè)面臨真正的市場競爭，促進(jìn)了國有企業(yè)的內(nèi)部改革，并為從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。浙江民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與各級(jí)黨委和政府的支持和因勢利導(dǎo)是分不開的。在八十年代末九十年代初，浙江的各級(jí)黨委和政府，就針對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種偏見，因地制宜，制定了一系列鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施。尤其一些發(fā)展比較快的地區(qū)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不搞“成份論”，在經(jīng)營范圍、組織形式、企業(yè)名稱等方面，減少了對(duì)個(gè)私企業(yè)不必要的限制，在企業(yè)注冊登記、稅收、信貸、用地等方面，盡可能做到與公有制企業(yè)一視同仁。民營經(jīng)濟(jì)在相對(duì)寬松的環(huán)境中得到了較快的發(fā)展。
特色經(jīng)濟(jì)：“特色”產(chǎn)業(yè)及市場鏈的形成是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力。
縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位決定了其競爭力在于“特色”的構(gòu)架。以民營經(jīng)濟(jì)為主決定了縣域企業(yè)在規(guī)模上只能是中小企業(yè)為主；根植于農(nóng)村，決定了現(xiàn)代化的相對(duì)滯后。能否形成經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，并基于特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起市場鏈接體系，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)是否具有生命力的重要標(biāo)志。
浙江省縣域經(jīng)濟(jì)的活力和競爭優(yōu)勢在于民營經(jīng)濟(jì)與專業(yè)市場互為依托，創(chuàng)造出來的小區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。截止2000年，浙江省共有各類商品交易市場4348個(gè)，年成交額4023億元，連續(xù)10年年成交額位居全國第一。依托專業(yè)市場，浙江省形成了成百上千個(gè)具有特色的區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)塊，每個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)匯集了上千家大大小小的中小企業(yè)集群和生產(chǎn)加工鏈，呈現(xiàn)出“小區(qū)域，大發(fā)展”、“小規(guī)模，大輻射”、“小商品，大市場”、“小要素，大聚合”、“小產(chǎn)品，大行業(yè)”的發(fā)展態(tài)勢和興旺景象。這些企業(yè)集群的總產(chǎn)值占據(jù)全省工業(yè)總產(chǎn)值的60以上，形成了獨(dú)特的“浙江經(jīng)濟(jì)模式”。這些企業(yè)集群與專業(yè)市場互為依托，或是產(chǎn)業(yè)催發(fā)市場，或是市場帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)在一家一戶，規(guī)模在千家萬戶，具有地方特色的區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)和工業(yè)園區(qū)得到快速發(fā)展。目前，浙江的區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)涉及制造、建筑、運(yùn)輸、養(yǎng)殖、紡織、工貿(mào)、服務(wù)等十幾個(gè)領(lǐng)域、100多個(gè)工業(yè)行業(yè)和30多個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，已成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持走特色之路，造就了浙江省一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。
農(nóng)本經(jīng)濟(jì)：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。
縣域經(jīng)濟(jì)，依托廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民占了非常大的比重，就其本義來講，也就是以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為本的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的視角看，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)行著農(nóng)村社會(huì)的模式轉(zhuǎn)換和重構(gòu)，完成的是一個(gè)從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)過渡的過程；從技術(shù)社會(huì)形態(tài)的視角看，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)行著從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，完成的是一個(gè)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過渡。農(nóng)村是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本的空間載體，農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本主體，農(nóng)民富裕是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目的，從這個(gè)意義上講，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是農(nóng)本經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的要求，加大實(shí)施科技興農(nóng)的力度，大力發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；必須優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；必須加快培育非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；必須與城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，加快資本和生產(chǎn)的集聚，促進(jìn)農(nóng)村向城市化發(fā)展浙江省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一開始就比較注重兩手：一手是加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一手就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，近年來，效益農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。許多個(gè)體私營企業(yè)開始涉足農(nóng)業(yè)，從事優(yōu)高農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)，1999年全省從事第一產(chǎn)業(yè)的個(gè)體私營企業(yè)戶數(shù)比上年增長107.1，從業(yè)人員增長82.8；2000年又增長80.4、66.22。目前已納入工商注冊登記的種植、養(yǎng)殖經(jīng)營戶達(dá)5000余戶。今年浙江又在全國率先放開糧食收購，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度明顯加大，不少縣（市）出現(xiàn)了“五千元田”、“萬元田”（指一畝田的年收益）。這正是沿著農(nóng)本經(jīng)濟(jì)思路，實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整的結(jié)果。
浙江省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能取得較好成就，還有一個(gè)重要原因就在于不同的縣（市）能充分認(rèn)清本縣縣情，找準(zhǔn)自己的發(fā)展之路�？梢哉f，千差萬別的縣情是決定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，不同的縣情決定了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略。
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