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自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流
XX自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國(guó)家以開(kāi)放激發(fā)改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版和推動(dòng)全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的重大戰(zhàn)略部署，是上海建設(shè)“四個(gè)中心”的重要舉措，是一個(gè)更高水平擴(kuò)大開(kāi)放和制度創(chuàng)新的平臺(tái)，具有巨大的集聚和輻射能量，對(duì)于嘉興可以說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、壓力與動(dòng)力同在。短期看，它會(huì)吸納、集聚相關(guān)資源、要素和企業(yè)，對(duì)周邊地區(qū)有負(fù)面影響甚至?xí)䴖_擊先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，利大于弊，其輻射帶動(dòng)作用會(huì)持續(xù)顯現(xiàn)。
一、面臨的機(jī)遇
1、上海對(duì)嘉興的“溢出效應(yīng)”增加的機(jī)遇。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必將加劇上海區(qū)域范圍內(nèi)的要素稀缺度，進(jìn)一步抬高上海的土地、勞動(dòng)力、交通等有形要素成本，這會(huì)對(duì)一些要素依賴型企業(yè)造成打擊，預(yù)計(jì)將會(huì)有新一波產(chǎn)業(yè)從上海向外圍城市梯度轉(zhuǎn)移過(guò)程。嘉興作為與上海距離最近的長(zhǎng)三角城市，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著獨(dú)特的成本和資源優(yōu)勢(shì)，能充分享受上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)嘉興的“溢出效應(yīng)”。
2．提升嘉興中心城市功能的機(jī)遇。從國(guó)際上自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，成功的自貿(mào)區(qū)是所在城市與周邊城市良性互動(dòng)的結(jié)果。上海自貿(mào)區(qū)世界經(jīng)濟(jì)中心、航運(yùn)中心、金融中心和貿(mào)易中心的建設(shè)需要周邊城市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等配套，同時(shí)溢出倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、商務(wù)等服務(wù)需求，降低本地高商務(wù)成本影響。具有區(qū)域性中心城市功能優(yōu)勢(shì)的嘉興，將成為上海自貿(mào)區(qū)重要的服務(wù)合作平臺(tái)，為進(jìn)一步增強(qiáng)嘉興的中心城市功能提供了機(jī)遇。
3、推動(dòng)嘉興外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。嘉興外向型經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)前一時(shí)期高速發(fā)展階段后，亟需新的動(dòng)力推動(dòng)。上海自貿(mào)區(qū)相當(dāng)于將國(guó)際市場(chǎng)直接搬到了上海，由此導(dǎo)致嘉興企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的信息搜尋成本大幅度降低，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的距離大大縮短，如人民幣自由兌換等政策將為嘉興企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供更為快捷、便利的平臺(tái)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本也將大幅降低。進(jìn)一步看，自貿(mào)區(qū)也為嘉興企業(yè)“走出去”發(fā)展提供了便利，和海外投資兼并收購(gòu)相比，嘉興本地企業(yè)也可以探索到自貿(mào)區(qū)投資發(fā)展，或收購(gòu)境外公司后，把相關(guān)部門轉(zhuǎn)移到自貿(mào)區(qū)，降低跨文化沖突，發(fā)揮并購(gòu)后協(xié)同效應(yīng)。另外，也使得國(guó)際企業(yè)更加容易接近嘉興，使嘉興更容易獲得國(guó)際人才、國(guó)際資本、國(guó)際企業(yè)。
4、促進(jìn)嘉興經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融自由化改革和投資自由化改革將加快整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，使得上海自貿(mào)區(qū)成為創(chuàng)新的策源地，同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)將使上海作為開(kāi)放窗口和服務(wù)中心的龍頭效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，而周邊城市的產(chǎn)品制造基地功能也將得到強(qiáng)化，類似于香港與珠三角城市圈的關(guān)系，作為上海近鄰城市的嘉興可以通過(guò)“跟隨效應(yīng)”和“集聚效應(yīng)”而獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好處。另一方面，自貿(mào)區(qū)重在服務(wù)貿(mào)易，預(yù)期人民幣自由兌換、利率與匯率市場(chǎng)化、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、離岸創(chuàng)新業(yè)務(wù)、內(nèi)外資投資等將在自貿(mào)區(qū)先行先試。自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展將對(duì)嘉興現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)和人才產(chǎn)生極大的溢出效應(yīng)，同時(shí)也會(huì)對(duì)嘉興傳統(tǒng)和現(xiàn)代旅游業(yè)客源增量產(chǎn)生較大貢獻(xiàn)。
5、為嘉興帶來(lái)制度創(chuàng)新示范效應(yīng)的機(jī)遇。自貿(mào)區(qū)方案體現(xiàn)了未來(lái)發(fā)展的方向：“制度紅利”、“改革紅利”將取代“政策優(yōu)惠”、“人口紅利”；突出“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”將重于輻射帶動(dòng)功能。自貿(mào)區(qū)總體方案涉及近100項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，其中超過(guò)一半屬于制度創(chuàng)新的范疇，如自貿(mào)區(qū)在金融方面的創(chuàng)新，特別是“探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司”，將進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)資本的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)也為我市南湖區(qū)、嘉善縣金融創(chuàng)新示范點(diǎn)建設(shè)提供更多的資源。另外，上海自貿(mào)區(qū)作為試點(diǎn)，將進(jìn)一步體現(xiàn)先行先試的開(kāi)放措施，包括擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開(kāi)放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域的開(kāi)放以及加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將形成可推廣的樣本，為嘉興經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更加生動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。
二、帶來(lái)的挑戰(zhàn)
1、產(chǎn)生暫時(shí)“虹吸效應(yīng)”的挑戰(zhàn)。國(guó)家設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的重要目的在于倒逼經(jīng)濟(jì)改革，挖掘改革紅利，加強(qiáng)與國(guó)際接軌，上海自貿(mào)區(qū)將賦予企業(yè)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)、貿(mào)易便利化、金融自由化等更大幅度的優(yōu)惠政策，使上海對(duì)嘉興的高端要素和柔性要素(包括高端企業(yè)、高端人才、創(chuàng)新要素等)吸引力大幅度增加，可能在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生巨大的“虹吸”效應(yīng)，導(dǎo)致高端人才、高端企業(yè)以及企業(yè)中的高端部門向上海流動(dòng)，促使嘉興近些年來(lái)極力打造的一些已成規(guī)模的高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)流入自貿(mào)區(qū)，吸引嘉興有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立財(cái)務(wù)中心、運(yùn)營(yíng)中心和營(yíng)銷中心等功能性的企業(yè)總部，這意味著可能給嘉興GDP、進(jìn)出口貿(mào)易額和稅收造成損失。
2、增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)短期壓力的挑戰(zhàn)。目前嘉興正處于主動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，但卻遭遇了國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)的不景氣的大背景，再加上轉(zhuǎn)型升級(jí)初期必然遇到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的壓力，在這個(gè)時(shí)候，我們遇到了上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，局部的優(yōu)惠政策可能會(huì)打亂區(qū)域正常的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度和秩序。因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)可能實(shí)行的稅收政策優(yōu)惠幅度較大，企業(yè)所得稅與周邊地區(qū)有10個(gè)點(diǎn)稅差（按15%的稅率征收）、對(duì)區(qū)內(nèi)加工制造的產(chǎn)品免繳增值稅、對(duì)境外投資收益采用分期繳納所得稅，高端產(chǎn)業(yè)還將享受便利通關(guān)、外匯兌換等諸多優(yōu)惠，有利于企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，嘉興的高端制造業(yè)、部分高端服務(wù)業(yè)將在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，或?qū)⒘魅胱再Q(mào)區(qū)，對(duì)嘉興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生一定負(fù)面效應(yīng)。
3、在新一輪改革發(fā)展中缺乏先行先試優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)。20__年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)實(shí)施浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、舟山群島新區(qū)、溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)作為我省四大國(guó)家戰(zhàn)略。除了嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，嘉興暫時(shí)沒(méi)有國(guó)家戰(zhàn)略層面的發(fā)展平臺(tái)，沒(méi)有納入到國(guó)家已有的改革試驗(yàn)區(qū)中，缺乏相應(yīng)的先行先試優(yōu)勢(shì)，特別是在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加快、各地競(jìng)相爭(zhēng)取國(guó)家政策資源支持的背景下，對(duì)我市加速轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)依靠自身發(fā)展、缺乏國(guó)家有力政策支持的發(fā)展模式提出了新挑戰(zhàn)。
4、周邊城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的挑戰(zhàn)。上海自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，必將加快推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)各城市之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益加劇。目前，上�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外溢趨勢(shì)明顯，如周邊縣市的昆山正在打造“昆山服務(wù)”、“昆山辦公”；上海到蘇州花橋11號(hào)線地鐵已通車；南通也在加快建設(shè)與上海共建的跨江聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)，并著力推動(dòng)南通綜合保稅區(qū)與上海外高橋保稅區(qū)全面加強(qiáng)合作。面對(duì)強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，如何實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中不落后，這是對(duì)嘉興與周邊地區(qū)爭(zhēng)奪資源特別是資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等提出的新挑戰(zhàn)。
面對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，嘉興應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)新一輪融入上海的浪潮。我們不僅要在體制機(jī)制、合作平臺(tái)、融入方式、工作方法上進(jìn)行創(chuàng)新，更重要的是要在融入理念上有所創(chuàng)新；不僅要重視項(xiàng)目合作方面的創(chuàng)新，更要重視戰(zhàn)略、管理、人才、技術(shù)合作方面的創(chuàng)新，努力將上海自貿(mào)區(qū)正面影響最大化、最優(yōu)化，而對(duì)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，認(rèn)真研究，科學(xué)應(yīng)對(duì)，及早防范，力求影響最小化，從而切實(shí)提升融入上海的能力和水平，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
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