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弱勢(shì)群體社會(huì)保護(hù)中政府責(zé)任的理論求證
現(xiàn)階段，弱勢(shì)群體問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)生活中日益凸顯的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。如何解決社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題，促進(jìn)弱勢(shì)群體的就業(yè)、生活與福利保障，事實(shí)上已經(jīng)成了我國(guó)進(jìn)一步深化改革，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不容回避的問(wèn)題了。同時(shí)，對(duì)于弱勢(shì)群體社會(huì)保障和社會(huì)支持對(duì)策的研究現(xiàn)已成為當(dāng)下學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。但是，綜觀已有的相關(guān)研究成果，多集中于對(duì)弱勢(shì)群體的一般社會(huì)支持對(duì)策的研究，缺乏從政府責(zé)任的高度，特別是從政府公共政策制定的角度深入探討弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決途徑。本文試圖結(jié)合弱勢(shì)群體的基本特征，以政府的行政責(zé)任和公共政策職能為基本視角，深入透析政府在解決社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題過(guò)程中的職責(zé)。一、社會(huì)弱勢(shì)群體的界定及其基本特征
弱勢(shì)群體成為國(guó)際通行的一個(gè)詞匯，是在近幾十年。[1](P21)目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于“弱勢(shì)群體”這一概念有不同的稱法，如：脆弱群體、社會(huì)弱者群體等。學(xué)者們根據(jù)自己的研究，從不同的角度對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行了各自的界定。如有的學(xué)者將社會(huì)弱者作為社會(huì)工作的對(duì)象，認(rèn)為“弱勢(shì)群體是在遇到社會(huì)問(wèn)題的沖擊時(shí)自身缺乏應(yīng)變能力而易于遭受挫折的群體”。[2](P17)有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)的角度，將弱勢(shì)群體看做是貧困群體或者是貧困群體的一部分，認(rèn)為“脆弱群體指的是這樣一些人口群體：由于各種外在和內(nèi)在原因，他們抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力受到很大限制，在生產(chǎn)和生活上有困難。脆弱群體一部分已經(jīng)是貧困者，另一部分是潛在的貧困者�！盵3](P93)有的學(xué)者則從政治和法律的角度，將弱勢(shì)群體界定為在社會(huì)中處于不利地位的群體，認(rèn)為“弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念，在具有可比性的前提下，一部分人群（通常是少數(shù)）比另一部分人群（通常是多數(shù)）在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面處于一種相對(duì)不利的地位�！辈⑶艺J(rèn)為法治社會(huì)應(yīng)該從法治的公正性出發(fā)，對(duì)弱勢(shì)群體予以公平的對(duì)待，對(duì)弱勢(shì)群體的人權(quán)保障要給予例外對(duì)待和特別保護(hù)，最大限度地縮小弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的差距。[4](P23)
一般地說(shuō)，弱勢(shì)群體就是社會(huì)生活中的困難人群。在社會(huì)學(xué)的視域中，這些社會(huì)困難人群的出現(xiàn)是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系失調(diào)的表現(xiàn)。所以，從社會(huì)學(xué)的角度看，弱勢(shì)群體是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型和社會(huì)關(guān)系失調(diào)或由于一部分社會(huì)成員自身的某種原因（競(jìng)爭(zhēng)失敗、失業(yè)、年老體弱、殘疾等）而造成對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不適應(yīng)，并且出現(xiàn)了生活障礙和生活困難的人群共同體。在社會(huì)學(xué)看來(lái)，弱勢(shì)群體所存在的問(wèn)題也必然就是社會(huì)的問(wèn)題。弱勢(shì)群體問(wèn)題得到有效的解決或緩解，有利于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的調(diào)適，從而有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。
現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)弱勢(shì)群體包括生活弱勢(shì)群體（如貧困者群體）、就業(yè)弱勢(shì)群體（下崗職工失業(yè)者）、生理弱勢(shì)群體（殘疾人群體）、年齡弱勢(shì)群體（退休者群體、老年人群體）等類型。
從群體的基本特征上來(lái)看，弱勢(shì)群體具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活上的貧困性、政治上的低影響力和心理上的高度敏感性。
首先，經(jīng)濟(jì)上的低收入性是弱勢(shì)群體的首要特征。社會(huì)弱勢(shì)群體通常都是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，其經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。造成一部分社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)上的低收入性的原因是多方面的。其中，既有自身的原因，也有社會(huì)的原因，如：在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗，下崗失業(yè)，身體殘疾，年老退休，等等，都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上的低收入。經(jīng)濟(jì)上的低收入也造成了弱勢(shì)群體的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遭遇到其他災(zāi)害，他們很難具有足夠的承受能力。“經(jīng)濟(jì)利益上的貧困性是社會(huì)弱者的根本屬性，決定著社會(huì)弱者在生活質(zhì)量和承受力上的共同特征。”[5](P66)
其次，生活上的貧困性。經(jīng)濟(jì)上的低收入性決定了弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中的貧困性，既表現(xiàn)為生活水平的數(shù)量低下，也表現(xiàn)為生活質(zhì)量的低層次性。在其消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，絕大部分或全部的收入用于食品，即恩格爾系數(shù)高達(dá)80%-100%，入不敷出；日常生活中使用廉價(jià)商品，穿破舊衣服，沒(méi)有文化、娛樂(lè)消費(fèi)，并有失學(xué)等后果。[6](P130)生活上的貧困性也是弱勢(shì)群體的典型特征。
第三，政治上的低影響力。弱勢(shì)群體在社會(huì)分層體系中處于底層，他們的政治參與機(jī)會(huì)少，對(duì)于政治生活的影響力低。政治生活的產(chǎn)品是公共政策，而公共政策是政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配(authoritative allocation of values)[7](P129)。顯然，強(qiáng)勢(shì)群體在公共政策的制定過(guò)程中具有更重要的影響力。他們可以通過(guò)自己的影響力和游說(shuō)活動(dòng)，使得公共政策的制定有利于自己的利益需求，或者至少不影響自己的既得利益。而弱勢(shì)群體由于“遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)力中心”，較少社會(huì)政治活動(dòng)，難以影響公共政策的制定。同時(shí)，這也意味著弱勢(shì)群體僅僅依靠自身的力量很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問(wèn)題。弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決必須依靠社會(huì)的力量，制定更加公正的社會(huì)政策，建立社會(huì)保障體系，從各個(gè)方面為弱勢(shì)群體提供社會(huì)支持，保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。
第四，心理上的高度敏感性。由于弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)上的低收入性和社會(huì)生活中的貧困性，使得他們?cè)谏鐣?huì)中的心理壓力高于一般社會(huì)群體。他們的職業(yè)技能缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，或者已經(jīng)失去年齡優(yōu)勢(shì)，因而沒(méi)有職業(yè)安全感，收入較低且不穩(wěn)定，常有衣食之憂，對(duì)生活前途悲觀，心理壓力巨大。同時(shí)，由于弱勢(shì)群體在政治上的低影響力，也使其難以依靠自身的力量改變目前的處境。這些都造成了弱勢(shì)群體在心理上的高度敏感性，使他們覺(jué)得自己是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者，或者感到自己被社會(huì)所拋棄。他們有比較嚴(yán)重的相對(duì)剝奪感和較為強(qiáng)烈的受挫情緒。在社會(huì)生活中缺乏社會(huì)支持感，而“具有較低社會(huì)支持感的人對(duì)他人的評(píng)估比較消極，而對(duì)自己本身，則產(chǎn)生人際交往無(wú)能、焦慮及社會(huì)排拒感”[8](P68)。在心理上容易產(chǎn)生不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調(diào)適，進(jìn)而容易對(duì)生活失去信心。
綜上所述，由于弱勢(shì)群體具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活質(zhì)量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性，決定了這一群體在社會(huì)生活中具有極大的脆弱性。同時(shí)，也意味著弱勢(shì)群體僅僅依靠自身的力量很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問(wèn)題。這就必然提出了政府在支持社會(huì)弱勢(shì)群體過(guò)程中的責(zé)任問(wèn)題。
二、政府在弱勢(shì)群體社會(huì)保護(hù)中的責(zé)任
政府在弱勢(shì)群體社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中處于核心地位，肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。政府只有明確自身的責(zé)任，切實(shí)履行自己的職責(zé)，才能逐步解決弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)問(wèn)題，進(jìn)而體現(xiàn)社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。
�。ㄒ唬┙鉀Q弱勢(shì)群體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)問(wèn)題，是政府的基本行政責(zé)任。
在解決弱勢(shì)群體的過(guò)程中，政府是無(wú)疑是主導(dǎo)性的力量，在弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中，政府理應(yīng)扮演主導(dǎo)性的角色。正如馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中分析19世紀(jì)中葉的法國(guó)農(nóng)民時(shí)所說(shuō)的：“他們利益的同一性并不使他們彼此間形成共同關(guān)系，形成全國(guó)性的聯(lián)系，形成政治組織，就這一點(diǎn)而言，他們又不是一個(gè)階級(jí)。因此，他們不能以自己的名義來(lái)保護(hù)自己的階級(jí)利益……他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來(lái)代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面
的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級(jí)侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽(yáng)光。”[9](P677)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的弱勢(shì)群體及其社會(huì)生活的貧困化，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果和普遍現(xiàn)象。而解決弱勢(shì)群體問(wèn)題必須首先依靠政府的力量，依靠政府對(duì)市場(chǎng)的適度干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)缺陷的彌補(bǔ)，因而必然要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任�！霸谏鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的責(zé)任在于給強(qiáng)者以‘發(fā)展權(quán)’，給弱者以‘生存權(quán)’，以有效地防止‘弱肉強(qiáng)食，適者生存’的純生物式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)�！盵10](P100)
�。ǘ槿鮿�(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)是法治社會(huì)對(duì)政府的必然要求。
法律作為一種強(qiáng)社會(huì)控制形式，是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器。在法治社會(huì)中，法律是弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)自身生存和發(fā)展的武器，法律也要求政府必須擔(dān)當(dāng)起保障人權(quán)、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的使命。弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中處于不利地位，而法治的公正性要求對(duì)弱勢(shì)群體予以公平的對(duì)待，同時(shí)，法治的普遍性要求對(duì)所有人不能有任何歧視，因此，政府對(duì)弱勢(shì)群體的人權(quán)必須要依法給予例外對(duì)待和特別保護(hù)，通過(guò)相應(yīng)的措施最大限度地縮小弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的差距。政府依法“通過(guò)運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)資源的重新分配，給予強(qiáng)勢(shì)群體以特別的物質(zhì)保障；或者運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)創(chuàng)造條件，排除妨礙等方式，給予弱勢(shì)群體以特別的精神、道義保障；或者雙管齊下，兩者兼而有之�！盵4](P23)對(duì)弱勢(shì)群體的支持和保護(hù)是國(guó)家干預(yù)滲入私法領(lǐng)域、追求實(shí)質(zhì)公平的結(jié)果，是法律適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活需要而作出的制度安排。
�。ㄈ⿲�(duì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)是政府德治的體現(xiàn)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如若沒(méi)有理性的道德加以規(guī)范、引導(dǎo)，就會(huì)變質(zhì)，以強(qiáng)凌弱、弱肉強(qiáng)食、你死我活、坑蒙拐騙、拜金主義、享樂(lè)主義等不道德現(xiàn)象和非理性行為就會(huì)充斥整個(gè)社會(huì)，弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的貧富差距就會(huì)日益擴(kuò)大，從而造成社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。因此，在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的同時(shí)，還必須堅(jiān)持“以德治國(guó)”，提倡平等互助、扶弱濟(jì)貧，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德。堅(jiān)持“以德治國(guó)”，就要通過(guò)德治與法治的結(jié)合，正確調(diào)節(jié)強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的關(guān)系，保障弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)益。從這個(gè)意義上說(shuō)，保護(hù)弱勢(shì)群體是“以德治國(guó)”的應(yīng)有之義。[11](P26)
�。ㄋ模⿲�(duì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)，是政府在公共政策制定中貫徹公正原則的必然要求。
公共政策是由政黨、政府等社會(huì)組織所組成的公共決策系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)、解決社會(huì)問(wèn)題而制定或者選擇的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則，它具體表現(xiàn)為一系列的法令、策略、條例、措施等。公共政策制定是社會(huì)政治生活中公共決策系統(tǒng)的經(jīng)常性活動(dòng)。公共政策制定實(shí)質(zhì)上就是政府決策系統(tǒng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的政策問(wèn)題采取行動(dòng)的過(guò)程。公共政策研究認(rèn)為，在政府的政策制定過(guò)程中具有特定的價(jià)值取向，服務(wù)于一定的利益追求。在實(shí)踐中，公共政策的制定常常為一定的利益集團(tuán)服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。這里所謂的利益集團(tuán)通常是社會(huì)生活中的強(qiáng)勢(shì)群體，而弱勢(shì)群體在公共政策制定過(guò)程中則很少具有實(shí)際的影響力。因此，為了堅(jiān)持社會(huì)公正原則，政府在公共政策制定過(guò)程中貫徹公平的價(jià)值取向，對(duì)弱勢(shì)群體的利益提供支持和保護(hù)，防止出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，避免使社會(huì)資源的分配進(jìn)一步集聚于那些強(qiáng)勢(shì)群體的手中。因?yàn)椋F(xiàn)代意義上的公正首先就表現(xiàn)在生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等基本權(quán)利。忽視弱勢(shì)群體的基本權(quán)利，政府的公共政策制定就不可能公平、公正。毛澤東在談到黨的政策與人民利益的關(guān)系時(shí)說(shuō)：“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益�！盵12](P1128)鄧小平在談到“先富”政策與“共富”政策的關(guān)系時(shí)也說(shuō)：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑�！盵13](P166)鄧小平的“共同富裕觀”，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的弱勢(shì)群體給予了充分的關(guān)注和重視。
（五）對(duì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)，也是政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
由于弱勢(shì)群體的生活日益貧困化，同時(shí)也由于社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大而造成的弱勢(shì)群體相對(duì)剝奪感的不斷增強(qiáng)，使他們最先也最強(qiáng)烈地感受到了社會(huì)改革和社會(huì)發(fā)展的成本與代價(jià)；又由于弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)承受力低、風(fēng)險(xiǎn)抵御力弱，于是，在弱勢(shì)群體這一龐大的隊(duì)伍中就蘊(yùn)藏了巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，極易于因“水桶效應(yīng)”而成為社會(huì)動(dòng)蕩的“火藥桶”。亞里士多德曾經(jīng)認(rèn)為，貧困就會(huì)激起禍亂。[14](P308)在所有情況下，我們總是在不平等中找到叛亂的起因。美國(guó)學(xué)者亨廷頓也認(rèn)為，如果不能在消除社會(huì)絕對(duì)貧困的同時(shí)，逐步縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，那么這種“相對(duì)剝奪感”也容易使人傾向于暴力。[15](P156)毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中曾指出，社會(huì)主義社會(huì)也存在著“少數(shù)人鬧事”的現(xiàn)象，并且發(fā)生這種現(xiàn)象的直接原因是“有一些物質(zhì)上的要求沒(méi)有得到滿足……但是發(fā)生鬧事的更重要的因素，還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義�！盵16](P395)從社會(huì)學(xué)的角度說(shuō)，“少數(shù)人鬧事”屬于社會(huì)聚合行為，社會(huì)生活中的不平等、不公正現(xiàn)象是發(fā)生聚合行為的根本原因�，F(xiàn)階段我國(guó)一些地方發(fā)生強(qiáng)勢(shì)群體集體上訪、堵交通、圍政府等事件就是一種社會(huì)聚合行為。這種現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，說(shuō)明解決社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題，事實(shí)上已經(jīng)成了改革過(guò)程中不容回避的問(wèn)題了。因?yàn)�，弱�?shì)群體是我們社會(huì)中的基本勞動(dòng)群眾，是我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的重要支撐，是“載舟之水”，是我們一切事業(yè)的基礎(chǔ)。弱勢(shì)群體問(wèn)題如若不能得到有效的解決，則勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
三、政府解決社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題的具體對(duì)策
盡管由于國(guó)家現(xiàn)有財(cái)力的限制，對(duì)于弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)僅僅依靠政府方面的力量是不夠的。在國(guó)家通過(guò)社會(huì)政策進(jìn)行扶持和保護(hù)的同時(shí)，還必須要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立社會(huì)互助網(wǎng)絡(luò)。但是，本文認(rèn)為，政府在解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的過(guò)程中，負(fù)有義不容辭的責(zé)任。政府應(yīng)該在弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)體系中發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，政府向弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)首要的是要做好以下幾個(gè)方面的工作：
�。ㄒ唬┱浜蠂�(guó)家立法進(jìn)行相關(guān)的行政立法，以法律法規(guī)形式確保弱勢(shì)群體的生存與發(fā)展。
任何社會(huì)都會(huì)有天災(zāi)人禍，都會(huì)一部分人由于先天或后天的原因而暫時(shí)或永久地喪失勞動(dòng)能力，都會(huì)有生、老、病、殘、傷、死者，都會(huì)有鰥、寡、孤、獨(dú)、貧困者，對(duì)這些弱勢(shì)群體的生活困難，政府就有責(zé)任以立法和制度的形式予以保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)在弱勢(shì)群體法律保護(hù)方面做出了巨大努力，也已取得了舉世公認(rèn)的成就。國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民族區(qū)域自治法》等，都是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)施特殊保護(hù)的法律。但是，由于現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體構(gòu)成狀況的異常復(fù)雜性，而且弱勢(shì)群體規(guī)模有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，政府及其行政機(jī)關(guān)要加大力度，積極配合國(guó)家立法進(jìn)行相關(guān)的行政立法，以法律法規(guī)形式確保弱勢(shì)群體的生存與發(fā)展。西方國(guó)家在這方面有一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。如美國(guó)政府的弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)（Affirmative Action,簡(jiǎn)稱AA）就是一項(xiàng)尋求推進(jìn)社
會(huì)公平價(jià)值的法律設(shè)計(jì)，公共機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)的計(jì)劃、政策和法律服從，承擔(dān)起執(zhí)行這些法律規(guī)章的責(zé)任。在實(shí)施過(guò)程中，不僅反對(duì)就業(yè)雇傭歧視，而且要求雇主、工會(huì)和就業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)采取積極的行動(dòng)步驟，通過(guò)準(zhǔn)備和實(shí)行弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，來(lái)減低社會(huì)中存在的弱勢(shì)集團(tuán)成員不能充分被代表或雇傭的狀況。[17](P158-159)
�。ǘ┱ㄟ^(guò)公共政策的制定或選擇，對(duì)弱勢(shì)群體提供公共政策支持。
任何一項(xiàng)公共政策的制定都是為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)，沒(méi)有明確目標(biāo)的公共政策是毫無(wú)意義的。正如詹姆斯·安德森所說(shuō)的，“我們所關(guān)心的是有目的或者目標(biāo)取向的行動(dòng)，而不是隨意行為或偶然事件�，F(xiàn)代政治系統(tǒng)中的公共政策基本上不是那些偶然發(fā)生的事情。它們是有意識(shí)地要產(chǎn)生一定結(jié)果的（盡管說(shuō)這些結(jié)果并非總能實(shí)現(xiàn)）�！盵18](P4)政府正是通過(guò)公共政策的制定與實(shí)施，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題；政府也正是通過(guò)公共政策的制定與執(zhí)行，對(duì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)。一個(gè)政府如何選擇自己的公共政策，選擇什么樣的公共政策來(lái)干預(yù)社會(huì)生活，直接關(guān)系到該社會(huì)中種種矛盾、沖突的解決以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而也直接影響該社會(huì)的未來(lái)發(fā)展方向。政府向弱勢(shì)群體直接提供社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)的公共政策是制定并實(shí)施社會(huì)保障政策，正如阿馬蒂亞·森所說(shuō)的，“當(dāng)饑餓現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，社會(huì)保障系統(tǒng)尤為重要�！盵19](P12)政府還通過(guò)制定具體的政策措施，為弱勢(shì)群體提供最低生活保障、公共政策傾斜和公平就業(yè)機(jī)會(huì)等，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行社會(huì)救助，保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利和利益。同時(shí)，由于弱勢(shì)群體構(gòu)成狀況的復(fù)雜性，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行社會(huì)救助的公共政策也必然呈現(xiàn)層次性、多樣性和針對(duì)性。“社會(huì)福利政策以一般狀況或者以保障最低生活為基準(zhǔn)，但它面臨的矛盾不可能是單一的，而是逐漸呈多樣化的趨勢(shì)。因此，單一的救助基準(zhǔn)不可能解決全部的問(wèn)題，它又會(huì)帶來(lái)新的、復(fù)雜的問(wèn)題。針對(duì)這種情況，要對(duì)現(xiàn)金、實(shí)物、服務(wù)等各不相同的功能進(jìn)行區(qū)分，同時(shí)還要更具體地掌握需求者、對(duì)象者的情況。在包括家庭和社區(qū)社會(huì)具體狀況的分析中，制定具有層次性、針對(duì)性的政策。”[20](P115)
�。ㄈ┱�要通過(guò)其公共服務(wù)職能，向弱勢(shì)群體提供社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保護(hù)。
“新公共管理”理論強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)，主張建立企業(yè)化政府，其主要目標(biāo)就是要克服公共服務(wù)供給方面存在的問(wèn)題，“把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為服務(wù)中心主義”。[21](P35)同時(shí)，新公共管理理論還強(qiáng)調(diào)顧客至上或顧客導(dǎo)向，它通過(guò)把公民變成消費(fèi)者（顧客），以市場(chǎng)取代政府，提供回應(yīng)性服務(wù)，滿足公民（顧客）的不同需求。它還建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，然后通過(guò)調(diào)查，傾聽(tīng)公民（顧客）對(duì)公共服務(wù)的意見(jiàn)，測(cè)量其滿意程度，并根據(jù)績(jī)效指標(biāo)(performance indicator)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。[22](P22)“新公共管理”還強(qiáng)調(diào)要通過(guò)建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)或半自治性的分散機(jī)構(gòu)，讓它們負(fù)責(zé)公共項(xiàng)目的執(zhí)行和公共服務(wù)的提供，縮小官僚機(jī)構(gòu)的規(guī)模和集中化程度；通過(guò)“一步式商店”（“一站式服務(wù)”）提高公共物品和服務(wù)供給的效率。[23](P76)但是，政府的企業(yè)化是有限度的，如果政府完全以企業(yè)型政府自居，就有失去政府應(yīng)有角色和責(zé)任的危險(xiǎn)。所以，在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中，應(yīng)著重于提高政府的公共服務(wù)意識(shí)及公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，但是不宜將顧客導(dǎo)向的行政方式無(wú)限擴(kuò)大至所有的政策領(lǐng)域。政府有責(zé)任把公共服務(wù)工作的觸角伸向弱勢(shì)群體，為弱勢(shì)群體辦急事、難事和好事，體現(xiàn)政府對(duì)老百姓的親和力，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序。
總之，能否有效地解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)支持問(wèn)題，使得他們都能夠過(guò)上體面的生活，不僅事關(guān)中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且也關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期高效有序的發(fā)展。因此，政府必須明確并且切實(shí)履行自己在弱勢(shì)群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中的地位、作用和責(zé)任，從政策和制度上解決弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)問(wèn)題，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解政治風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。
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