農(nóng)村社區(qū)：集體收入增加五模式

　　農(nóng)村社區(qū)：集體收入增加五模式
　　
　　作者/ 白成如 路敦磊
　　
　　實(shí)施村莊改造建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，在改善農(nóng)民群眾居住條件的同時(shí)，騰出的大量土地資源為增加集體收入創(chuàng)造了有利條件。近年來(lái)，山東省濟(jì)寧市汶上縣引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)黨組織整合資源，創(chuàng)新思路辦法，探索出五種促進(jìn)村集體增收的有效模式。
　　
　　租賃經(jīng)營(yíng)節(jié)約的土地獲得租金收入
　　
　　農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，村民全部上樓居住，家庭分布由“平面式”變更為“立體式”，村莊拆遷后騰出大量的土地。這部分騰出來(lái)的土地，除一部分直接用于社區(qū)居民樓建設(shè)，或置換社區(qū)建設(shè)新占土地外，剩余部分即為節(jié)約的土地�？h鄉(xiāng)采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的辦法，將節(jié)約的這部分建設(shè)用地指標(biāo)，按照每畝20萬(wàn)元的價(jià)格出讓，所獲資金全部用于社區(qū)建設(shè)，農(nóng)民群眾基本不用再掏錢；節(jié)約的這部分土地，全部復(fù)墾后明確為村集體資產(chǎn)。村集體將這部分耕地直接對(duì)外租賃，收取租金，獲得集體收入。
　　
　　[典型案例]楊店鎮(zhèn)韋村共有群眾373戶、1387人，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后，村莊整體搬遷至濱湖社區(qū)，僅占地70畝-原村莊節(jié)約土地達(dá)400多畝，用地指標(biāo)置換并復(fù)墾后，村“兩委”采取對(duì)外招標(biāo)的方式，將節(jié)約出的這些土地以每畝每年900元的價(jià)格，承包給山東蒼山縣客商從事蔬菜種植，每年村集體增加收入30多萬(wàn)元。
　　
　　[適用性分析]比較容易操作，適合集體土地較多的村，對(duì)干部經(jīng)營(yíng)管理水平要求不高，村集體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小，收益比較穩(wěn)定，但收益率不高。
　　
　　以地入股搞開(kāi)發(fā)獲得股金收入
　　
　　區(qū)位條件較好、商貿(mào)較為發(fā)達(dá)的村，對(duì)在社區(qū)建設(shè)中節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，不完全出讓或不出讓。村集體以建設(shè)用地入股，對(duì)外合作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，或搞房產(chǎn)開(kāi)發(fā)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的，廠房經(jīng)營(yíng)收入按股權(quán)與村集體分紅；搞房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，以村集體提供的土地作價(jià)，留取部分產(chǎn)權(quán)歸村集體的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)（如門面房、停車場(chǎng)等），作為村集體長(zhǎng)期收入來(lái)源。
　　
　　[典型案例]南站鎮(zhèn)曹堂村毗鄰縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，整村遷入曙光花園社區(qū)后，村“兩委”發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以300畝村集體建設(shè)用地入股。與固美斯耐公司合作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房2萬(wàn)多平方米。企業(yè)入駐后，按租賃面積定期繳納租金，曹堂村按股權(quán)分紅，預(yù)計(jì)村集體每年可增收50萬(wàn)元左右。在祥云社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，汶上鎮(zhèn)史莊村以提供土地為代價(jià)，為村集體換取社區(qū)門面房18間，目前每年可增加村集體收入近20萬(wàn)元。
　　
　　[適用性分析]適合區(qū)位條件好、村班子組織協(xié)調(diào)能力和對(duì)外談判能力較強(qiáng)的城郊村、城中村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)村集體收入有一定影響，對(duì)外合作也有一定風(fēng)險(xiǎn)，但收益較高，并能較好地解決群眾就業(yè)問(wèn)題。
　　
　　創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目獲得利潤(rùn)收入
　　
　　村集體利用社區(qū)建設(shè)后復(fù)墾的土地，創(chuàng)辦苗木基地、蔬菜種植等示范項(xiàng)目。村集體自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，設(shè)立專門組織，聘用技術(shù)人員進(jìn)行管理，示范基地收入全部歸村集體所有。
　　
　　[典型案例]楊店鎮(zhèn)路村遷入王樓社區(qū)后，村集體發(fā)揮本村具有種菜傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，利用復(fù)墾的100多畝集體土地，投入自有資金51萬(wàn)元，建設(shè)24個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)蔬菜大棚，創(chuàng)建了 “朝陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”。2011年，“示范園”銷售總收入達(dá)到78萬(wàn)元，扣除人工工資、農(nóng)資等各項(xiàng)支出，村集體實(shí)現(xiàn)盈利22萬(wàn)元。該“示范園”還帶動(dòng)100多戶群眾發(fā)展蔬菜種植，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
　　
　　[適用性分析]適合種植專業(yè)村，要求村集體有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，村干部懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有公心。資金投入比較大，有一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但有利于村干部“干給群眾看、帶著群眾干”。對(duì)群眾增收致富具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)。
　　
　　為社區(qū)群眾托管耕地獲得傭金收入
　　
　　農(nóng)民群眾入住社區(qū)后，外出務(wù)工或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，逐步成為他們?cè)鍪罩赂坏闹匾�途徑，不愿種地的越來(lái)越多。為解決土地撂荒問(wèn)題，2009年以來(lái)，汶上縣供銷聯(lián)社面向農(nóng)民群眾開(kāi)展了農(nóng)村土地托管服務(wù)，具體運(yùn)作辦法是：由供銷聯(lián)社與村委會(huì)、農(nóng)戶三方簽訂土地托管協(xié)議書(shū)；協(xié)議生效后，供銷合作社對(duì)托管土地提供從播種到收獲的全過(guò)程服務(wù)，農(nóng)戶支付一定服務(wù)費(fèi)和農(nóng)資費(fèi)，托管土地上的收成全部歸農(nóng)戶，保底收成為每畝每年1000斤小麥和1000斤玉米，或者同等價(jià)值的現(xiàn)金；年底，縣供銷聯(lián)社將托管服務(wù)費(fèi)盈利部分的60%交給村“兩委”，作為村集體收入，用于村級(jí)事務(wù)管理費(fèi)用。
　　
　　[典型案例]義橋鎮(zhèn)房柳村歸入義橋鎮(zhèn)金橋新城社區(qū)，社區(qū)駐地離該村群眾責(zé)任田較遠(yuǎn)，群眾種地的積極性不高。從2010年開(kāi)始，房柳村村“兩委”在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，將該村耕地1098畝全部交由縣供銷合作社委托管理。僅此一項(xiàng)，該村從土地上“解放”勞動(dòng)力400多人，村集體每年增加收入6萬(wàn)多元。
　　
　　[適用性分析]符合農(nóng)村土地集約化管理的大趨勢(shì)，有利于規(guī)模化種植，需要成立提供土地托管等服務(wù)的專業(yè)組織，對(duì)村“兩委”做群眾工作的能力要求較高，適合外出務(wù)工人員較多或離居住地較遠(yuǎn)、村民單獨(dú)種植收益偏低的村。
　　
　　開(kāi)展有償便民服務(wù)獲得服務(wù)費(fèi)收入
　　
　　社區(qū)是服務(wù)的綜合體，但對(duì)于農(nóng)村社區(qū)來(lái)講，普及社會(huì)化、專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)仍有一個(gè)比較長(zhǎng)期的過(guò)程。為此，需要村級(jí)組織承擔(dān)起一定的社會(huì)化服務(wù)職能。汶上縣一些村級(jí)組織主動(dòng)適應(yīng)這一需要，圍繞社區(qū)群眾在生產(chǎn)生活中的期盼和關(guān)切，創(chuàng)新思路，創(chuàng)造條件，開(kāi)展一些力所能及的有償服務(wù)，既方便了群眾，又增加了村集體收入。
　　
　　[典型案例]苑莊鎮(zhèn)演馬社區(qū)一期已入住群眾近3000人，居住條件的改善帶來(lái)群眾婚喪嫁娶等日常事務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)的提升。為滿足群眾需要，演馬村集體投資20多萬(wàn)元建設(shè)了社區(qū)紅白事服務(wù)大廳。并置辦了彩虹門、音響、餐車等設(shè)施，從社區(qū)實(shí)用人才中聘請(qǐng)了紅白事理事和主持人。社區(qū)群眾遇有紅白事，村集體提供“一攬子”服務(wù)，按照低于禮儀公司30%的價(jià)格適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用。除去物品消耗和誤工補(bǔ)貼費(fèi)用外。所收服務(wù)費(fèi)全部歸入村集體賬戶。通過(guò)提供這類服務(wù)，每年可增加集體收入2萬(wàn)元左右�？杀Ｕ洗寮�(jí)班子基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出。
　　
　　[適用性分析]適用于位置比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村社區(qū)。要求村級(jí)班子比較熱心，有較高服務(wù)水平，村干部有時(shí)間、有精力操辦紅白事務(wù)。