串通投標(biāo)的形式、危害及預(yù)防對(duì)策

　　串通投標(biāo)的形式、危害及預(yù)防對(duì)策

　　1 串通投標(biāo)的形式

　　所謂串通投標(biāo)，是指投標(biāo)人與其他投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家之間相互串通，運(yùn)用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，提升投標(biāo)人自身中標(biāo)幾率，甚至使得招投標(biāo)過程流于形式的違法現(xiàn)象。串通投標(biāo)主要有以下五種表現(xiàn)形式：

　　（1）投標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)：①各個(gè)投標(biāo)人之間彼此達(dá)成陪標(biāo)協(xié)議，結(jié)成利益聯(lián)盟，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，獲取超額利潤(rùn)，操縱中標(biāo)結(jié)果。②投標(biāo)人利用掛靠的形式，同時(shí)使用幾個(gè)企業(yè)的名義去投標(biāo)，形成實(shí)質(zhì)上的投標(biāo)壟斷。自己與自己"競(jìng)標(biāo)",無(wú)論哪個(gè)企業(yè)中標(biāo)，最終還是由投標(biāo)人自己承攬工程。

　�。�2）投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)：①投標(biāo)人直接向招標(biāo)人單位負(fù)責(zé)人行賄，要求招標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)有所"照顧",而招標(biāo)人通過在背后指揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)暗箱操作，從而謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)。②在招標(biāo)工作開始前，招標(biāo)人已內(nèi)定中標(biāo)人，甚至招標(biāo)項(xiàng)目已經(jīng)由某個(gè)投標(biāo)人開工實(shí)施，招標(biāo)工作只是使其披上合法中標(biāo)的外衣，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為。

　　（3）投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間相互串通投標(biāo)：①招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，向投標(biāo)人泄露標(biāo)底，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，操縱招投標(biāo)活動(dòng)。②招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)公告、資格審查、評(píng)標(biāo)辦法等文件時(shí)，設(shè)有明顯傾向性條款甚至為特定投標(biāo)人"量身定制"的行為，排斥其他投標(biāo)者，并商定中標(biāo)后由投標(biāo)人給予"額外補(bǔ)償".

　�。�4）投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家之間相互串通投標(biāo)：當(dāng)采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人通過不正當(dāng)手段提前獲取評(píng)標(biāo)專家名單，與評(píng)標(biāo)專家私下接觸，授意其在評(píng)標(biāo)過程中與其他專家互相串通，抬高其綜合評(píng)標(biāo)得分，達(dá)到中標(biāo)的目的。

　　（5）投標(biāo)人與其他機(jī)構(gòu)之間相互串通投標(biāo)：①在電子招投標(biāo)過程中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)獲知的工程招投標(biāo)信息比招標(biāo)人還多，其相關(guān)管理人員更易受到投標(biāo)人的關(guān)注，形成權(quán)錢交易并向投標(biāo)人泄露關(guān)鍵信息，為其中標(biāo)提供方便。②在電子招投標(biāo)過程中，招標(biāo)項(xiàng)目的所有信息都儲(chǔ)存在軟件后臺(tái)，投標(biāo)人會(huì)與軟件公司互相串通，通過軟件公司獲取項(xiàng)目信息，甚至直接篡改投標(biāo)文件。

　　2 串通投標(biāo)的危害

　�。�1）危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　采取串通投標(biāo)手段中標(biāo)的方式隱蔽性很強(qiáng)，難以被人覺察，使招投標(biāo)活動(dòng)流于形式，危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，由于串通投標(biāo)產(chǎn)生的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和行賄受賄等違法違規(guī)行為，影響社會(huì)主義法制建設(shè)。

　　（2）損害其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。

　　串通投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)重影響招標(biāo)投標(biāo)的公開、公平、公正，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙了招投標(biāo)機(jī)制應(yīng)有功能的發(fā)揮，常常將有實(shí)力中標(biāo)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)拒之門外，損害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。

　�。�3）損害招標(biāo)人利益。

　　當(dāng)采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)而又不采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，串通投標(biāo)常常會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而加大招標(biāo)人的成本。另一方面，參與串通投標(biāo)的企業(yè)往往誠(chéng)信度不高，精于行賄受賄和投機(jī)倒把，卻疏于企業(yè)的內(nèi)部管理，容易在項(xiàng)目實(shí)施過程中偷工減料，造成"豆腐渣"工程，給招標(biāo)人帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。

　　3 串通投標(biāo)的防范

　�。�1）完善招投標(biāo)配套法規(guī)，加大打擊力度。①進(jìn)一步完善招投標(biāo)法律法規(guī)，包括：改進(jìn)保密措施；取消集中現(xiàn)場(chǎng)踏勘和集中答疑，避免投標(biāo)人及相關(guān)各方過多接觸而帶來串通投標(biāo)機(jī)會(huì)；采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，科學(xué)設(shè)置攔標(biāo)價(jià)；完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)；健全招投標(biāo)投訴舉報(bào)制度。②充分發(fā)揮招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。對(duì)招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)文件、開標(biāo)評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，及時(shí)糾正違法違規(guī)及不合理現(xiàn)象。③加大對(duì)串通投標(biāo)打擊力度。

　　目前，針對(duì)串通投標(biāo)現(xiàn)象，在《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)中，均針對(duì)串通投標(biāo)制定了嚴(yán)格的處罰條款，使得串通投標(biāo)行為處置有法可依。建議進(jìn)一步明確招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法主體，制定處罰串通投標(biāo)行為的詳細(xì)量化指標(biāo)（比如情節(jié)嚴(yán)重的界定）。

　　（2）建立和完善信用評(píng)價(jià)體系。將投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等有關(guān)市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)全國(guó)招投標(biāo)信用信息的網(wǎng)絡(luò)共享。建立健全相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于錄入不良行為檔案的市場(chǎng)主體，采取限期曝光、取消投標(biāo)資格、列入誠(chéng)信黑名單、直至吊銷資質(zhì)證書等懲處措施，并限制他們?cè)阢y行的借貸和對(duì)外融資。

　�。�3）完善資格審查制度。應(yīng)科學(xué)合理設(shè)定投標(biāo)人投標(biāo)資格條件，嚴(yán)禁設(shè)置限制性、歧視性條款，以及實(shí)行差別待遇。降低準(zhǔn)入門檻，吸引更多的潛在投標(biāo)人公開、公平、公正地參與到招投標(biāo)活動(dòng)中來，增加投標(biāo)人數(shù)量并適當(dāng)分散，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　（4）加強(qiáng)招投標(biāo)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。①加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，同時(shí)建立招標(biāo)從業(yè)人員的個(gè)人信息檔案，確保招標(biāo)過程符合法規(guī)要求。②提高監(jiān)管人員素質(zhì)，構(gòu)建拒腐防變思想防線，確保監(jiān)管人員對(duì)招標(biāo)工作全過程管理，對(duì)各種違法和違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。③建立評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行定期培訓(xùn)與考核，建立優(yōu)勝劣汰的專家管理制度，淘汰素質(zhì)不高、思想不過硬、有不良記錄的評(píng)標(biāo)專家，增補(bǔ)優(yōu)秀專家入庫(kù)。

　�。�5）大力推行電子招標(biāo)投標(biāo)。電子招投標(biāo)，作為一種高效、透明、環(huán)保的操作模式得到了迅速發(fā)展，避免了投標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與招標(biāo)人相互見面，可以有效地預(yù)防暗箱操作、降低成本、遏制腐敗、提高工作效率、防止和減少串通投標(biāo)現(xiàn)象，比傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式更加公平公正。

　　4 結(jié)束語(yǔ)

　　串通投標(biāo)是一種違法違規(guī)行為，嚴(yán)重?fù)p害了其他投標(biāo)人、招標(biāo)人和國(guó)家的正當(dāng)利益。我們必須認(rèn)清串通投標(biāo)行為的形式與危害，完善法律法規(guī)與招投標(biāo)程序，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，培育德才兼?zhèn)涞恼型稑?biāo)人員，從而達(dá)到有效防范串通投標(biāo)行為的目的。

　　參考文獻(xiàn)：

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