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構(gòu)建和諧社區(qū)的探索與思考
構(gòu)建和諧社區(qū)的探索與思考
黨的十六大、特別是黨的十六屆四中全會(huì)，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。和諧社區(qū)建設(shè)就是為了把和諧社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。
一、構(gòu)建和諧社區(qū)的內(nèi)涵
構(gòu)建和諧社區(qū)是一個(gè)嶄新的課題，對(duì)和諧社區(qū)的真正內(nèi)涵，目前尚無(wú)完整的定義，各地對(duì)和諧社區(qū)主要有以下幾種表述：一是福州市提出“堅(jiān)持以人為本的基礎(chǔ)，發(fā)展社區(qū)物質(zhì)文明、政治文明，促進(jìn)各構(gòu)成要素自身的發(fā)展及相互之間關(guān)系的和諧，達(dá)到人與自然、人與社會(huì)，以及人與人、人的自我身心內(nèi)外統(tǒng)一的社區(qū)”；二是大連市西崗區(qū)提出“堅(jiān)持以社區(qū)黨建為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以文化活動(dòng)為載體，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)”作為構(gòu)建和諧社區(qū)的主要內(nèi)容。北京市的宣武區(qū)、石景山區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和河南省安陽(yáng)市的殷都區(qū)也都按此思路推行。三是青島市提出“以人為本，注重人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的和諧，使全體社區(qū)成員各盡其能、各得其所而又和諧相處，社區(qū)各要素健康發(fā)展、充滿(mǎn)活力而又穩(wěn)定有序的社區(qū)”，他們根據(jù)自己的特色，把社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)風(fēng)尚、社區(qū)管理等六個(gè)方面，作為和諧社區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容，既符合中央精神，又符合本地實(shí)際，而且還擬定了量化、可操作性的“和諧社區(qū)示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)”。四是南京市玄武區(qū)的城區(qū)和街道，加強(qiáng)與南京市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局合作，用行業(yè)的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)和專(zhuān)門(mén)標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)了專(zhuān)供和諧社區(qū)建設(shè)使用的《質(zhì)量手冊(cè)》。在這個(gè)手冊(cè)里，他們把胡錦濤關(guān)于和諧社區(qū)特征的表述，作為和諧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，還詳細(xì)進(jìn)行了分解，這是目前和諧社區(qū)建設(shè)模式的一種創(chuàng)新。西安、成都等城市也各自提出內(nèi)涵。
綜合以上這些表述來(lái)看，筆者個(gè)人認(rèn)為和諧社區(qū)包含著這樣三層意思：一是必須突出“社區(qū)”這個(gè)主體；二是必須以社區(qū)為圓點(diǎn)處理好方方面面的關(guān)系；三是必須既涉及到社會(huì)結(jié)構(gòu)的三大板塊——政府、社會(huì)與企業(yè)，又涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等諸多方面。因此，我們?cè)噲D用“人本、互助、自主”六個(gè)字來(lái)概括和諧社區(qū)的基本內(nèi)涵�！叭吮尽斌w現(xiàn)了社區(qū)精神文明建設(shè)的核心理念和價(jià)值目標(biāo)，“互助”體現(xiàn)了我國(guó)傳統(tǒng)文化的倫理原則和中華民族的傳統(tǒng)美德，“自主”體現(xiàn)了社區(qū)的自治功能和工作運(yùn)行機(jī)制要求�！叭吮尽保匆陨鐓^(qū)居民作為考慮一切問(wèn)題的根本，就是時(shí)時(shí)處處要以人為中心，把滿(mǎn)足人的需要、增進(jìn)人的和諧、促進(jìn)人的全面發(fā)展，作為社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)。“互助”，即人際間的相互關(guān)愛(ài)、合作與幫助，就是要大力倡導(dǎo)以互利互惠、奉獻(xiàn)愛(ài)心為行為價(jià)值取向，把促進(jìn)社區(qū)人際和諧和人際文明，形成“我為人人，人人為我”的良好氛圍作為社區(qū)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。“自主”，就是要努力創(chuàng)造條件，“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，培養(yǎng)、支持和鼓勵(lì)社區(qū)的每個(gè)參與個(gè)體以憲法和法律賦予自己的各項(xiàng)民主權(quán)利為依據(jù)，積極參與社區(qū)生活、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理，將“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的口號(hào)變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)�？偟膩�(lái)說(shuō)，和諧社區(qū)應(yīng)該是“社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)與生態(tài)、社區(qū)與群眾處于良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)”。
二、構(gòu)建和諧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)
參照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》中涉及社區(qū)的相關(guān)內(nèi)容，并參考一些專(zhuān)家學(xué)者的建議意見(jiàn)，我們盡可能量化構(gòu)建和諧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，使之可操作。
在社區(qū)服務(wù)方面。要求街道有社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)有社區(qū)服務(wù)站，能基本滿(mǎn)足社區(qū)居民的需要；便民服務(wù)熱線(xiàn)實(shí)現(xiàn)街道、居委會(huì)聯(lián)網(wǎng)；失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)７０％以上，符合低保條件的要做到應(yīng)保盡保，殘疾人保障覆蓋率大于９０％，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)８０％以上；要制定社區(qū)公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)案；要做到無(wú)違反計(jì)劃生育、無(wú)違反建設(shè)規(guī)劃、無(wú)違章亂搭建現(xiàn)象；社區(qū)有清掃保潔隊(duì)伍，門(mén)前“三包”簽約率達(dá)９０％以上，垃圾分類(lèi)收集達(dá)到５０％，小區(qū)綠化覆蓋率不低于３０％，居民對(duì)社區(qū)的服務(wù)滿(mǎn)意率達(dá)９５％以上。
在社區(qū)文體方面。要求有社區(qū)圖書(shū)室，藏書(shū)量達(dá)１０００冊(cè)以上；有固定的青少年活動(dòng)站和社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)所，社區(qū)參加全民健身運(yùn)動(dòng)的人口達(dá)到５０％以上；參加市民文明學(xué)校、各類(lèi)教育培訓(xùn)活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到本居住區(qū)居民的１０％以上；“文明樓院”、“文明家庭”、“學(xué)習(xí)型家庭”分別占轄區(qū)總戶(hù)數(shù)的４０％、５０％、４０％以上。
在社區(qū)穩(wěn)定方面。要求社區(qū)有警務(wù)室，做到治保組織健全；年內(nèi)刑事案件不超過(guò)社區(qū)總?cè)丝诘那Х种�，治安案件不超過(guò)總?cè)丝诘那Х种�，無(wú)未成年人違法犯罪；有社區(qū)矯正人員檔案，對(duì)刑釋和解教人員的幫教率達(dá)９０％；社區(qū)內(nèi)無(wú)“黃、賭、毒”現(xiàn)象，無(wú)邪教組織；建立健全公共安全應(yīng)急預(yù)案；無(wú)集體上訪(fǎng)和越級(jí)上訪(fǎng)事件；建立弱勢(shì)群體的法律援助機(jī)制；社區(qū)無(wú)重、特大火災(zāi)，無(wú)重大交通安全責(zé)任事故；家庭和睦，無(wú)虐待和不贍養(yǎng)老人的行為，無(wú)家庭暴力。
在居民自治方面。要求居民委員會(huì)組織健全，能主動(dòng)接受社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，并且及時(shí)受理居民的意見(jiàn)和要求；建立《居民公約》和《社區(qū)自治章程》，居民對(duì)居委會(huì)組織的活動(dòng)參與率在６０％以上；社區(qū)有志愿者組織，居民參加志愿服務(wù)活動(dòng)的參與率在８％以上；建立社區(qū)事務(wù)聽(tīng)證會(huì)制度和社區(qū)事務(wù)通報(bào)制度，堅(jiān)持居務(wù)公開(kāi)并設(shè)立公開(kāi)欄；與轄區(qū)８０％以上單位簽有共建協(xié)議，并建立了共建機(jī)制；社區(qū)內(nèi)單位公益性設(shè)備、場(chǎng)地向社區(qū)開(kāi)放率達(dá)５０％以上；居民委員會(huì)辦公用房不得少于１００平方米，并配備了電腦、打印機(jī)、電話(huà)等辦公設(shè)施，居民委員會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)有保障。
在黨組織建設(shè)方面。要求社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子健全，有樓棟黨組織并能認(rèn)真開(kāi)展活動(dòng)，建立健全黨對(duì)社區(qū)工作的協(xié)調(diào)委員會(huì)；社區(qū)內(nèi)離退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織達(dá)７０％以上；有社區(qū)流動(dòng)黨員管理制度、黨支部組織生活制度和民主生活會(huì)制度；黨員的模范帶頭作用好，能在和諧社區(qū)的建設(shè)中為居民群眾作表率；黨員活動(dòng)陣地列入社區(qū)辦公用房統(tǒng)籌考慮，黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)從社區(qū)活動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)中列支。
三、構(gòu)建和諧社區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件
聯(lián)系當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，筆者認(rèn)為，構(gòu)建和諧社區(qū)的條件已基本具備：一是黨和國(guó)家對(duì)社區(qū)工作十分關(guān)心和重視，為社區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，為社區(qū)事業(yè)插上了騰飛的雙翅；二是社區(qū)地位不斷提升，服務(wù)內(nèi)容增多，功能擴(kuò)展，組織加強(qiáng)，發(fā)展的空間越來(lái)越大，在基層發(fā)揮了重要的黨和政府聯(lián)系城市居民的橋梁紐帶作用；三是單位和居民對(duì)社區(qū)事務(wù)越來(lái)越關(guān)心，群眾普遍有了認(rèn)同感和凝聚力；四是社區(qū)內(nèi)外關(guān)系不斷理順，社區(qū)制度不斷健全，社區(qū)工作出現(xiàn)了良性運(yùn)行的好勢(shì)頭；五是社區(qū)工作人員素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)有了較大改善，而且不斷向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、制度化方面發(fā)展；六是社區(qū)的硬件設(shè)施不斷完善，軟件不斷提升，為老百姓辦實(shí)事的能力明顯增強(qiáng)。
四、構(gòu)建和諧社區(qū)的步驟措施
構(gòu)建和諧社區(qū)是下階段社區(qū)建設(shè)的中心和主題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，決不是一朝一夕的事。因此，在制定目標(biāo)時(shí)，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)三明自己的實(shí)際，我認(rèn)為可以分三個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施。第一階段：初始階段，就是從現(xiàn)在開(kāi)始，按照構(gòu)建和諧社區(qū)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)一二年的努力，從社區(qū)環(huán)境入手，從老百姓迫切需要解決的問(wèn)題入手，從困難群體需要提供幫助的問(wèn)題入手，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決路不平、燈不明、溝不通問(wèn)題，創(chuàng)建一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、生活便利的生活環(huán)境，促進(jìn)人居環(huán)境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實(shí)惠，不斷提高居民對(duì)社區(qū)的滿(mǎn)意度和認(rèn)同感。當(dāng)前，尤其要認(rèn)真落實(shí)好今年８月初全市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議精神，按照市委書(shū)記葉繼革提出的“創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新各種理念、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容”的要求，進(jìn)一步加快社區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)不斷上檔次上水平。第二階段：發(fā)展階段，也是提升創(chuàng)建水平的關(guān)鍵階段。要按照和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，以改革創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，通過(guò)三五年的努力，進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和社區(qū)民主自治機(jī)制，提高城市管理和公共服務(wù)的能力和水平，使大部分社區(qū)建成服務(wù)完善、文化繁榮、公平有序、安全穩(wěn)定、和諧融洽的現(xiàn)代新型的和諧社區(qū)。第三階段：鞏固階段，也是沖刺目標(biāo)的階段。要形成創(chuàng)建的整體合力，以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會(huì)組織為載體，以資源整合為保障，構(gòu)建起政府組織與社會(huì)組織及公民個(gè)體通力合作的社區(qū)公共管理和公共服務(wù)體系，以促進(jìn)政府、社區(qū)、居民、社會(huì)、企業(yè)、生態(tài)各方面關(guān)系的和諧，從而營(yíng)造良好的社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)民主自治能力，激發(fā)基層社會(huì)活力，進(jìn)而提高構(gòu)建整體和諧社會(huì)的能力，形成全體居民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。
這三個(gè)發(fā)展階段將貫穿全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的全過(guò)程，時(shí)間跨度長(zhǎng)，建設(shè)任務(wù)重。因此，必須要有強(qiáng)有力的保障措施，一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。按照中央關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，群眾參與”的要求，各級(jí)黨委、政府要把構(gòu)建和諧社區(qū)擺上議事日程，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和龍頭帶動(dòng)作用；文明辦要抓好“九聯(lián)一體化，服務(wù)千萬(wàn)家”活動(dòng)的深化；民政部門(mén)（社區(qū)辦）要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好具體規(guī)劃、部署和落實(shí)；各部門(mén)、各單位要把工作與構(gòu)建和諧社區(qū)緊密結(jié)合起來(lái)，立足實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)；社區(qū)居民委員會(huì)和基層的各種社會(huì)組織，要同社區(qū)廣大群眾一起，當(dāng)好和諧社區(qū)建設(shè)的組織者與執(zhí)行者，為構(gòu)建和諧社區(qū)做出新的更大的貢獻(xiàn)。二是要聯(lián)系實(shí)際，搞好規(guī)劃。要制定好構(gòu)建和諧社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，按照中央、省、市“十五”規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真制定好本地區(qū)構(gòu)建和諧社區(qū)的五年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，確保和諧社區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。構(gòu)建和諧社區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要目標(biāo)堅(jiān)實(shí)，又不可能一蹴而就，必須從實(shí)際出發(fā)，合理規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，一步一個(gè)腳印，打牢基礎(chǔ)，鞏固成果，然后再扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)；三是要精心組織，分類(lèi)指導(dǎo)。要針對(duì)不同情況的社區(qū)，提出不同的要求，使每個(gè)社區(qū)都有一個(gè)具體的、明確而且經(jīng)過(guò)努力能夠達(dá)到的工作目標(biāo)，確保社區(qū)工作扎實(shí)有序地開(kāi)展。在工作方法上要經(jīng)常抓典型、帶示范，做到以點(diǎn)帶面。要?jiǎng)?chuàng)造條件，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力在構(gòu)建和諧社區(qū)的某些方面、某些領(lǐng)域取得突破，創(chuàng)造和總結(jié)出可供學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。條件不夠成熟的社區(qū)，要量力而行，循序漸進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)從基礎(chǔ)工作做起，從群眾急需要辦的事情做起，一件一件地把和諧社區(qū)建設(shè)的工作落到實(shí)處，一步一步地實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)；條件較好的社區(qū)，則要解放思想，勇于創(chuàng)新，做到高起點(diǎn)、高規(guī)劃，并且要不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建和諧社區(qū)出典型、出經(jīng)驗(yàn)�？偟膩�(lái)說(shuō)，構(gòu)建和諧社區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要目標(biāo)堅(jiān)實(shí)，又不可能一蹴而就，必須從實(shí)際出發(fā)，合理規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，一步一個(gè)腳印，打牢基礎(chǔ)，鞏固成果，扎實(shí)推進(jìn)。
? （作者單位：市委辦公室，市委文明辦）
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