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社會保障法律法規(guī)知識講座
非常感謝縣人大給了我能和大家共同學習探討社會保障法律法規(guī)知識的機會。多年來，縣人大及其常委會非常重視、關心、支持人事勞動和社會保障工作，特別是2001年以來，對我們實施的下崗失業(yè)人員救助工程、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革工作進行深入調研、現(xiàn)場指導，專題聽取了我縣醫(yī)改工作的報告，并給予了高度的肯定。在工作中給我們指明了路子，從精神上給了我們相當大的鼓舞。為了讓各位主任、委員更好地了解和掌握有關我國社會保障方面的法律法規(guī)以及相關政策，一如既往地關心和支持社會保障工作，維護廣大人民群眾的合法權益，維護法律法規(guī)的嚴肅性，維護全縣和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。下面把自己掌握的一點基本知識介紹給大家。
一、社會保障概述
現(xiàn)代社會保障制度是工業(yè)革命和社會化大生產的產物，也是工人階級長期斗爭的結果。經過100多年的發(fā)展，社會保障已經形成了一個相對獨立、完整的體系，成為市場經濟的重要支柱。作為一項基本的社會經濟制度，社會保障具有保障公民基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展、保持社會公平和增進國民福利等重要功能，人們通常稱之為社會的“安全網”和“穩(wěn)定器”。目前，全世界已有160多個國家和地區(qū)建立了不同形式的社會保障制度。
我國是社會主義國家，黨和政府一直高度重視維護人民群眾的根本利益，從毛澤東同志“全心全意為人民服務”，到鄧小平同志“共同富�！保俚浇瓭擅裢尽叭齻�代表”的重要思想，為我國建立和完善社會保障體系提供了指導思想。我國正處于完善社會主義市場經濟體制和經濟結構戰(zhàn)略性調整的歷史時期，社會保障體系建設直接關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，關系到社會主義市場經濟體制的建立與完善，關系到全心全意為人民服務宗旨的貫徹落實。如何構建一個統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，已經成為擺在我國政府和社會各界面前的一項重大而緊迫的任務。
（一） 社會保障的概念、內容和作用
1、社會保障的概念。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。
《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利�！睆墓竦臋嗬c義務上講，參加社會保險是公民的義務，獲得社會保障并享受社會經濟發(fā)展成果是公民的權利。從政府職能上講，對公民實行社會保障是政府義不容辭的一項基本責任。
2、社會保障的內容。社會保障的內容包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助。其中：社會保險是社會保障的核心內容。
（1）社會保險。社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。社會保險具有強制性、共濟性和普遍性等特征，主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等項目。社會保險的保障對象主要是全體勞動者，目的是保障基本生活，具有補償收入減少的性質。社會保險的資金來源主要是用人單位和勞動者本人，政府給予資助并承擔最終責任。社會保險實行權利和義務相對應的原則，勞動者只有履行了繳費義務，才能獲得相應的收入補償權利。
（2）社會救濟。社會救濟是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。救助的對象有三類：一是無依無靠、沒有勞動能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險且無子女的老人；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標準的人；三是有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災害或社會災害，而使生活一時無法維持的人。社會救濟是基礎的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低的生活水平，給付標準低于社會保險。社會救濟的經費來源主要是政府財政支出和社會捐贈。
（3）社會福利。社會福利是指政府和社會為全體成員或老人、兒童、殘疾人等社會中特別需要關懷的人群，創(chuàng)造物質文化環(huán)境或提供援助。
（4）社會優(yōu)撫。社會優(yōu)撫是指政府和社會對軍人等從事特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。
（5）社會互助。社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織參與的扶弱濟困活動。
社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助構成了一個完整的社會保障體系。
3、社會保障的作用。
（1）保障基本生活。保障公民的基本
生活，是社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的前提，也是社會保障最核心的功能。國家建立社會保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧之憂，不僅是經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，也是人權保障的重要內容，是社會進步的體現(xiàn)。如今，社會保障已經成為國際公約和絕大多數(shù)國家法律明確規(guī)定的公民的一項基本權利。
（2）維護社會穩(wěn)定。實行社會保障，有利于縮小社會貧富差距，增進社會整體福利，是社會主義國家實現(xiàn)共同富裕目標的一項重要手段，從根本上維護社會穩(wěn)定。
（3）促進經濟發(fā)展。社會保障可以調節(jié)社會總需求，平抑經濟波動。社會保障基金的長期積累和投資運營有助于完善資本市場；社會保障確保勞動者在喪失經濟收入或勞動能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產進程不受阻或中斷。
（4）保持社會公平。社會保障是市場經濟國家保持社會公平的一個重要手段，在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災害、失業(yè)、疾病等因素導致的機會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭，通過在全體成員之間的風險共擔，實現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結果的不公平。
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