[推薦]政府工作報告

　　各位代表：我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。一、2004年工作回顧2004年,我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，帶領(lǐng)全區(qū)人民團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，確保了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面完成了區(qū)十四屆人大三次會議確定的各項任務。（一）國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，綜合實力得到提升全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值47466萬元，增長13，三次產(chǎn)業(yè)分別增長18、14.2、12。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值10026萬元，增長15.1。實現(xiàn)財政綜合預算收入11559萬元，增長14，其中地方收入6546萬元，增長17。以農(nóng)民增收為核心，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益顯著。認真貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，嚴格執(zhí)行農(nóng)村稅費制度改革政策，加大對農(nóng)民負擔的監(jiān)管力度。落實中央糧食補貼政策，及時足額下?lián)芗Z補款。大力推廣優(yōu)良品種，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值2429萬元。種植業(yè)喜獲歷史性突破，全年糧食總產(chǎn)達3.19萬噸，較上年增長158.8。農(nóng)民人均純收入2766元，較上年增長28.9。以“工業(yè)強區(qū)”為主線，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。繼續(xù)加大對規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測、協(xié)調(diào)、服務力度，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步提高，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預計實現(xiàn)利潤1628萬元，增長15.4。進一步優(yōu)化資產(chǎn)配置，整體轉(zhuǎn)讓了新光皮件服裝總廠，先后對3家企業(yè)實施了股份制改造，對1家企業(yè)實施了破產(chǎn)，共盤活存量資產(chǎn)6754萬元，調(diào)整勞動關(guān)系1682人。輕工制藥機械有限公司、汽車油箱制造有限公司等一批企業(yè)發(fā)展勢頭良好，企業(yè)改制成果進一步顯現(xiàn)，“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略得到推進。以招商引資為抓手，外向型經(jīng)濟水平有所提高。行政區(qū)劃調(diào)整為發(fā)展外向型經(jīng)濟提供了更為廣闊的空間，我區(qū)以此為契機，修訂完善了招商引資目標責任考核辦法，將任務分解到各級各部門，在全區(qū)基本形成了“人人關(guān)注招商，人人參與招商”的良好氛圍。充實完善招商引資項目儲備庫，重新制作了禹會區(qū)招商引資指南，著手啟動失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設。不斷完善招商優(yōu)惠政策，強化激勵機制，拓寬招商途徑，招商引資工作取得了明顯成效，全年實際引進內(nèi)資1.2億元，利用外資369萬美元。天河景區(qū)開發(fā)項目已與投資商初步達成開發(fā)意向。以提升三產(chǎn)層次和水平為重點，民營經(jīng)濟健康發(fā)展。全面落實關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，商貿(mào)流通、餐飲服務、社區(qū)服務等第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，安徽淮宇建筑公司等一批民營企業(yè)落戶我區(qū)。2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟完成增加值總量已占全區(qū)的60以上。努力增收節(jié)支，確保了財政平衡。強化稅收征管，大力開展協(xié)稅護稅工作，支持納稅大戶發(fā)展，積極培育稅源。全年支持經(jīng)濟發(fā)展支出資金近149萬元，確保了財政收入的穩(wěn)定增長。深化公共財政支出改革，強化支出管理，大力壓縮一般性支出，保證了社會保障等方面的需要。嚴格執(zhí)行財經(jīng)政策，加強會計監(jiān)督和服務。（二）社區(qū)基礎(chǔ)工作得到加強，社區(qū)建設穩(wěn)步推進積極推進社區(qū)建設。在轄區(qū)單位大力支持下，全面完成社區(qū)居委會辦公用房建設任務，并被授予“安徽省社區(qū)建設示范城區(qū)”。構(gòu)建社區(qū)勞動保障平臺。做到了“四有”、“六到位”。就業(yè)服務網(wǎng)絡不斷完善，全年共成立非正規(guī)就業(yè)組織104個，各社區(qū)介紹就業(yè)1160人，并涌現(xiàn)出一批自主創(chuàng)業(yè)帶頭人。大慶街道紡北社區(qū)居委會被授予全省就業(yè)和社會保障工作先進工作站。積極探索社區(qū)衛(wèi)生服務新路子。按照集預防、醫(yī)療、康復、保健及健康教育為一體的標準，建立健全以具有綜合功能的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站為主體的多樣化社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。  不斷健全社區(qū)治安防范體系。張公山街道長盛路社區(qū)居委會“社區(qū)110”模式在全市推廣。廣泛開展以社區(qū)為主體的全民健身活動和群眾性文化活動。張公山街道被國家體育總局、中央文明辦評為“全國城市體育先進社區(qū)”，緯四街道上海棧社區(qū)居委會被中央文明辦、文化部評為“全國群眾文化先進社區(qū)”。（三）城市建設和管理力度加大，城區(qū)面貌明顯改觀基礎(chǔ)設施建設得到加強。修建了大慶長青社區(qū)等4條三、四類道路。新建了1000余平方米的張公山五村游園。整修了大慶長青社區(qū)、朝陽紅陽社區(qū)等健身活動場地。全面維修改造了56座水沖式廁所。新建了6個地下垃圾中轉(zhuǎn)站。全年完成房地產(chǎn)開發(fā)面積達21萬平方米。完成了紅旗三路農(nóng)貿(mào)市場、緯四路農(nóng)貿(mào)市場和淮上路農(nóng)貿(mào)市場一期建設任務。6.2萬人次參加了全民義務植樹活動，共新植樹木3.2萬余株，新增公共綠地

　　面積2.4萬平方米。文明創(chuàng)建工作取得實效。圍繞“深化文明誠信建設，爭創(chuàng)全國文明城市”的工作目標,組織開展了“全國第二個公民道德宣傳日”等創(chuàng)建活動。制訂了《禹會區(qū)文明創(chuàng)建工作目標考核辦法》等一系列制度。創(chuàng)建了張公山八村社區(qū)居委會等13個市級文明社區(qū)。城市管理力度不斷加大。強化市容整治，開展了占道經(jīng)營、飲食攤點、農(nóng)貿(mào)市場等專項整治活動。環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量進一步提高。拆違工作進展順利，全年共拆除違法建筑12萬平方米。組織開展了農(nóng)民宅基地普查登記工作。全力配合市重點工程建設。繼續(xù)為張公山大塘區(qū)域綜合治理改造、豐原二期還原小區(qū)建設征地等市重點工程做好服務工作。八一集團擴建項目征地拆遷截止到上年12月底，已拆遷居民228戶，完成工作量90。提前完成豐原倉儲項目128戶居民的拆遷任務，豐原酒精配套工程征地項目順利完成。做好城市防洪工程協(xié)調(diào)服務工作，“兩溝三站”項目施工環(huán)境得到保證，宋灘村整體搬遷已經(jīng)啟動。全年重點工程拆遷面積15.7萬平方米。完成了7.5萬平方米的光彩還原小區(qū)的建設和5000余平方米的豐原二期還原小區(qū)建設任務。（四）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，社會各項事業(yè)全面進步順利完成了區(qū)劃調(diào)整。在區(qū)委的統(tǒng)一部署下，政府各部門密切配合，分工負責，順利完成了區(qū)劃調(diào)整更名揭牌、人員劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)交接等各項任務，成立、撤并了相關(guān)工作機構(gòu)，實現(xiàn)了工作對接，理順了管理關(guān)系，保證了平穩(wěn)過渡。大力發(fā)展教育事業(yè)，推進素質(zhì)教育進程。制定實施了“名師名�！惫こ蹋�并被授予安徽省首批“中小學生課外文體活動工程示范區(qū)”。朝陽三小教學樓投入使用，35中和張公山一幼教學樓已經(jīng)建成，辦學條件得到進一步改善。順利完成了二十八中、山香小學、宋灘小學撤并工作。圓滿實現(xiàn)了人口與計劃生育的預期目標。以宣傳貫徹《人口與計劃生育法》和《安徽省人口與計劃生育條例》為主線，開展計劃生育專項清理整治活動，實施“關(guān)愛女孩行動”，在計劃生育依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務、創(chuàng)新機制上取得了新的突破。就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成績。不斷完善區(qū)、街再就業(yè)和社會保障工作平臺，形成了就業(yè)再就業(yè)工作組織體系和工作責任體系，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4760人，農(nóng)村勞務輸出2605人，安置下崗失業(yè)人員4247人。城市居民最低生活保障制度得到落實。組織開展最低生活保障線入戶審核工作，全年享受低保為6.48萬戶次、19.01萬人次，發(fā)放低保金1052萬元，做到了動態(tài)管理下的應保盡保。積極做好受災農(nóng)民春荒救濟工作，并在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開了被征用土地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作，共轉(zhuǎn)城7833人。文化事業(yè)不斷發(fā)展。區(qū)文化館正式投入使用，秦集鎮(zhèn)馮嘴村被文化部正式命名為花鼓燈藝術(shù)原生態(tài)保護村。積極組織各類花鼓燈藝術(shù)團體參加安徽省第六屆花鼓燈藝術(shù)節(jié)并取得了優(yōu)異成績。全面構(gòu)筑社會治安防控體系。嚴格落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制和目標管理責任制。深入開展創(chuàng)建安全文明小區(qū)活動。積極做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的穩(wěn)定工作，全力做好重點工程、企業(yè)改制等方面的矛盾調(diào)處工作，穩(wěn)妥解決了各類群體上訪隱患等不穩(wěn)定因素。順利通過安徽省社會治安綜合治理模范城區(qū)復查驗收。高度重視安全工作，安全生產(chǎn)常抓不懈。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，先后組織進行了非煤礦山、人員密集場所消防安全等專項整治活動，全年未發(fā)生安全生產(chǎn)責任死亡事故。進一步加強食品衛(wèi)生監(jiān)管和查處力度，實施食品放心工程。全國第一次經(jīng)濟普查單位清查摸底工作基本結(jié)束。國防武裝工作取得了新的成績，連續(xù)三年被評為征兵工作先進單位。民族宗教、殘疾人事業(yè)、老齡、僑務、民防、機關(guān)事務等項工作都取得了新的進步。（五）依法行政水平不斷提高，政府自身建設得到加強制定和完善目標管理考核體系。在全市縣區(qū)中率先改革，修訂完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直機關(guān)目標考核責任體系，進一步體現(xiàn)其科學性和可操作性，行政效能不斷提高。自覺接受監(jiān)督。堅持向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況的制度。認真辦理了區(qū)十四屆人大三次會議提出的2件議案、42件建議和區(qū)政協(xié)六屆二次會議提出的62件提案。依法理順農(nóng)村基層管理體制，政務公開、事務公開、村（居）務公開、廠務公開扎實推進。加強與工會、共青團、婦聯(lián)和工商聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，民主渠道進一步拓寬。推進依法行政。深入開展“四五”普法教育活動。認真實施《行政許可法》，積極推行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制。切實規(guī)范政府職能，進一步依法行政，在提供公共服務、加強政策引導、提高行政效能和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面做了積極的努力。以政風評議為契機，切實加大政府效能監(jiān)察力度，政府工作人員堅持深入實際，深入基層開展調(diào)查研究，工作作風有了明顯轉(zhuǎn)變，政府決策的民主化、科學化程度有了新的提高。認真落實黨風廉政建設責任制。組織開展了一系列反腐倡廉警示教育活動。進一步做好經(jīng)濟責任審計和政府采購、招投標工作。完成5個單位的經(jīng)濟責任審計，全年節(jié)約采購資金44萬元。積極從源頭上預防和治理腐敗，及時查處各類違法違紀案件。各位代表，回顧過去的一年，成績來之不易。我們在面對和克服各種困難，著力解決各種具體問題的同時，緊緊扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，正確把握發(fā)展大局不放松，統(tǒng)籌兼顧，重點突破，各項工作都取得較大的進展。這是區(qū)委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)各界團結(jié)戰(zhàn)斗、奮力拼搏的結(jié)果，也是轄區(qū)單位大力支持、全力相助的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與禹會區(qū)建設和發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展速度不快，其中工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度低于全省、全市平均水平，中小企業(yè)的利潤率低，效益不夠理想。從農(nóng)民人均純收入分析，傳統(tǒng)種植業(yè)比例偏大；從農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，養(yǎng)殖業(yè)和勞務經(jīng)濟總量偏小。二是因鐵路專用線規(guī)劃原因，工業(yè)園區(qū)建設受滯，招商引資缺乏載體，發(fā)展空間受到諸多因素的制約。三是財政收入的增加難以滿足工資的剛性增長及各項社會事業(yè)發(fā)展的需要，收支矛盾依然尖銳。由于城市開發(fā)和重點工程建設，局部地區(qū)的稅源損失較大。四是隨著改革的深入，以往長期積累的一些矛盾和問題難以化解，信訪穩(wěn)定形勢仍然嚴峻。五是在區(qū)劃調(diào)整中，由于人、財、物和管理體制等沒有完全理順，導致在有些方面權(quán)責不清、關(guān)系不順，在一定程度上影響了工作的開展。以上這些問題有待于我們采取切實措施，逐步予以解決。二、2005年主要任務2005年，是貫徹落實科學發(fā)展觀，鞏固加快發(fā)展成果，保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。我們既要看到宏觀經(jīng)濟形勢為我們加快發(fā)展提供的良好外部環(huán)境，又要看到面臨的各種不利因素，更要看到我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設所具備的良好基礎(chǔ)、獨特優(yōu)勢和巨大潛力。我們必須進一步增強信心，做到堅定、清醒、有所作為，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。2005年工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，進一步提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，著力推進改革開放，積極培育稅源經(jīng)濟，進一步加大招商引資力度，充分發(fā)揮各類資源的綜合效益，努力在企業(yè)改制和旅游經(jīng)濟發(fā)展方面取得突破，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10，三次產(chǎn)業(yè)分別增長6.7、10.5、10；財政收入增長10，其中地方收入增長11；農(nóng)民人均純收入增長5；穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在5.9‰以內(nèi)。為實現(xiàn)上述目標，我們的主要工作措施是：（一）突出抓好招商引資，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟搶抓機遇，加快招商引資載體的建設工作。園區(qū)是招商引資的載體，經(jīng)濟發(fā)展的平臺。失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開發(fā)區(qū)對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展來講是一個極為難得的機遇。我們要抓住機遇，按區(qū)委領(lǐng)導、政府主導、全員參與、發(fā)揮整體功能的要求，積極協(xié)調(diào)市有關(guān)部門給予有力支持，做好園區(qū)前期規(guī)劃，爭取在年內(nèi)實現(xiàn)基礎(chǔ)設施動工建設。夯實基礎(chǔ)，不斷完善招商引資工作機制。強化招商引資工作目標責任制，嚴格目標考核，建立以獎為主的激勵機制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門和個人招商引資的積極性。加強與國內(nèi)外重點客商的溝通聯(lián)絡，及時準確地掌握客商的投資意向、投資動態(tài)，爭取招商引資的主動權(quán)。進一步充實招商工作力量，強化招商業(yè)務培訓，努力提高招商工作水平。不斷改進招商方法，創(chuàng)新招商模式，明確企業(yè)招商引資的主體地位，鼓勵企業(yè)以商招商。在繼續(xù)抓好小分隊招商、組團招商的同時，積極探索代理招商、委托招商、網(wǎng)上招商、利用友好城區(qū)招商等新型招商方式。拓展發(fā)展空間，深入挖掘招商資源。繼續(xù)把招商引資工作與企業(yè)改革緊密結(jié)合，爭取推出一批檔次高、吸引力強、操作性強的招商項目。注重抓大項目，抓有牽動性的項目，抓有增長點的項目。大力宣傳和推介現(xiàn)有重點項目，努力做好以項目招商、引商的工作。牢固樹立服務意識，營造良好的投資環(huán)境。充分發(fā)揮投訴受理中心作用，健全投訴受理機制，保護投資者合法權(quán)益。努力營造一個安全文明的法制環(huán)境、誠實守信的人文環(huán)境、高效快捷的辦事環(huán)境。增強服務意識，提高服務水平，為投資者提供全方位和高質(zhì)量服務，對外來投資項目進行全程跟蹤服務，協(xié)助辦理立項、登記、審批、發(fā)證等各項手續(xù)，全力排解外來投資中的各種困難。切實兌現(xiàn)招商承諾，落實招商引資優(yōu)惠政策。（二）樹立工業(yè)強區(qū)理念，做大做強骨干企業(yè)緊扣產(chǎn)權(quán)制度改革這一核心，扎實推進企業(yè)改制。運用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓置換、公司制改造等多種形式，通過結(jié)合重點工程建設、招商引資等多種途徑，盤活企業(yè)資產(chǎn)存量。多方籌措改制資金，妥善安置企業(yè)職工，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和職工身份雙置換。年內(nèi)要爭取完成3-5戶企業(yè)改制。扶優(yōu)扶強，促進骨干企業(yè)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮政府信息資源豐富的優(yōu)勢，通過幫助企業(yè)拓寬融資渠道、積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系、搭建信息平臺等方式，引導晶菱機床有限公司等一批優(yōu)勢企業(yè)加大科技投入、提高經(jīng)濟效益、拓展發(fā)展空間，促進骨干企業(yè)逐步發(fā)展壯大。進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力支持轄區(qū)單位發(fā)展。突破條塊分割式管理觀念，不斷加強與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和科研院所的聯(lián)系，努力為轄區(qū)單位的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件；主動接受轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和科研院所輻射，充分利用其豐富的人才、管理、技術(shù)等優(yōu)勢，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。（三）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加快推進農(nóng)村小康進程高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以農(nóng)民增收為核心，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加速構(gòu)筑體現(xiàn)特色、突出優(yōu)勢、適應市場、富有強勁競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。在抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上狠下功夫，著力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，培育一批名牌農(nóng)產(chǎn)品。大力推廣“公司 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，加快東周蔬菜基地、西朱水生蔬菜（蓮藕、茭白）基地建設，推動蔬菜生產(chǎn)向規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展。圍繞天河湖的綜合開發(fā)，著力發(fā)展名、特、優(yōu)水產(chǎn)品，提高水產(chǎn)品的產(chǎn)量和效益。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖，大力發(fā)展林果經(jīng)濟。充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力合理、有序轉(zhuǎn)移是加快小城鎮(zhèn)建設、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。要把這項工作落到實處，必須加大農(nóng)村富余勞動力培訓力度，提高勞動者的綜合素質(zhì)，提高勞務輸出組織化程度，加強勞動力市場體系建設，增強勞動力就業(yè)的對外競爭力。認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，切實做到農(nóng)民增收、減負。繼續(xù)加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，健全涉農(nóng)收費公示制和監(jiān)督機制，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果。嚴格執(zhí)行土地征用政策。按照“依法、自愿、有償”的原則，推進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。（四）加快發(fā)展民營經(jīng)濟，不斷增強區(qū)級經(jīng)濟活力積極發(fā)展旅游經(jīng)濟。著手編制天河、黑虎山旅游風景區(qū)的控制性規(guī)劃。繼續(xù)推進馮嘴花鼓燈藝術(shù)原生態(tài)保護村的建設工作。積極創(chuàng)造條件，吸引外資和民間資本投入景區(qū)景點開發(fā)，推動天河景區(qū)中心區(qū)項目的盡早實施。強化旅游項目的開發(fā)宣傳和推介工作，促使旅游經(jīng)濟早日成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點和經(jīng)濟增長點。全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在繁榮市場、擴大就業(yè)、增加稅收等方面的重要作用。努力幫助民營企業(yè)解決融資難、貸款難、用地難等問題。重點引導科技型、外向型、吸納就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)加快發(fā)展，集中扶持一批規(guī)模較大、實力較強、有品牌優(yōu)勢的企業(yè)做大做強。不斷提升三產(chǎn)層次和水平。積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，推動社區(qū)服務向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。大力發(fā)展物業(yè)管理、家政服務等便民服務業(yè)。積極推進會計、拍賣、招投標、法律咨詢等中介服務業(yè)的發(fā)展，促進各類中介服務機構(gòu)的市場化和社會化。大力發(fā)展商業(yè)流通。繼續(xù)加強市場建設和培育，壯大原有商業(yè)街區(qū)。支持大慶建材城、上海棧建材裝飾批發(fā)市場等專業(yè)市場鞏固和擴張，扶持紅旗二路茶葉市場、張公山服裝市場、秦集東周蔬菜批發(fā)市場等特色市場發(fā)展壯大。（五）推進財政收入穩(wěn)步增長，努力構(gòu)建公共財政框架大力培育稅源經(jīng)濟。鞏固重點稅源和骨干稅源，最大限度地釋放轄區(qū)企業(yè)稅收增長潛力，力爭實現(xiàn)區(qū)域稅源經(jīng)濟的新突破。依法加強稅收征管，大力開展協(xié)稅護稅工作，建立和完善有效的運行機制和激勵機制。加強對稅源的動態(tài)管理，保證財政收入及時、足額、均衡入庫,確保完成全年預算任務。提高財政資金使用效益。繼續(xù)推進復式預算、零基預算、部門預算改革，規(guī)范預算編制的方法和標準。健全完善政府采購預算管理體制，加強政府采購監(jiān)督和管理，規(guī)范采購操作行為，擴大政府采購規(guī)模。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。進一步強化預算外資金管理，統(tǒng)籌安排預算內(nèi)外財力。努力保證各項重點支出的需要，認真落實中央和省關(guān)于一般性支出繼續(xù)實行零增長的要求，嚴格控制會議費、招待費等支出。扎實推進鄉(xiāng)財區(qū)管改革。嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財政供給人員，研究制定控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務和積極消化舊債務的考核辦法，逐步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債。強化財政監(jiān)督職能。加強對財務收支和專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處截留、隱瞞、藏匿、私設“小金庫”、亂收亂支等違規(guī)違紀行為，做到預算外資金全部納入財政專戶統(tǒng)一管理，各專項資金按規(guī)定用途使用。（六）推進重點工程項目實施，提升城區(qū)建設和管理水平做好重點工程項目協(xié)調(diào)服務工作。加快八一集團擴建項目征地拆遷工作，開工建設拆遷還原小區(qū)。協(xié)助做好光彩市場一期拆遷戶還原工作。組織實施張公山大塘區(qū)域綜合治理改造二期工程拆遷工作。加大宋灘村整體搬遷前期有關(guān)工作力度，保證城市防洪工程順利進行。配合做好蚌埠新港擴建工程。圍繞豐原集團、華光集團、蚌埠卷煙廠擴建工程，幫助做好相關(guān)區(qū)域的拆遷征地工作。努力營造良好的建設環(huán)境，促進城區(qū)面貌的改善，推動城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。加大城區(qū)建設力度。圍繞張公山大塘區(qū)域綜合治理改造、八一化工集團擴建等工程，推進涂山西路、朝陽南路的綜合開發(fā)。啟動張公山北村拆遷改造工作。全年實現(xiàn)舊城開發(fā)改造面積20萬平方米。加快長青北路農(nóng)貿(mào)市場和釣魚臺長中路農(nóng)貿(mào)市場建設，做好淮上路農(nóng)貿(mào)市場的二期拆遷建設工作。繼續(xù)抓好鄭郢垃圾場的綠化工作，新植樹木2.5萬株，新鋪草坪2.5萬平方米。改造3條三、四類道路，爭取修建1-2條縣、鄉(xiāng)級道路。強化城市管理。積極穩(wěn)妥推進環(huán)衛(wèi)體制改革，深入開展城市環(huán)境綜合治理，著力整治城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場等重點部位的臟、亂、差現(xiàn)象。積極探索加強城市綜合管理新途徑、新辦法，建立健全市容環(huán)境的長效管理機制。加大對新生違法建筑拆除力度，認真抓好拆違后的建設和管理工作，鞏固拆違成果。（七）著力打造社區(qū)建設平臺，不斷拓展社區(qū)服務功能充分發(fā)揮社區(qū)各項硬件設施的作用和效益，不斷規(guī)范完善社區(qū)各項規(guī)章制度，為打造社區(qū)建設平臺、為轄區(qū)居民、單位提供服務奠定堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)新形勢下社區(qū)特點，繼續(xù)加強社區(qū)干部隊伍建設，引導社區(qū)工作人員不斷加強學習和實踐鍛煉，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務水平。充分發(fā)揮社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的功能。加強社區(qū)工作網(wǎng)絡建設，整合各方面的有效資源，努力建立一個渠道暢通、運行有效的社區(qū)工作網(wǎng)絡。建設以人為本、和諧的社區(qū)。大力營造建設現(xiàn)代化社區(qū)的良好氛圍，鼓勵社區(qū)居民主動參與和支持社區(qū)建設，促使轄區(qū)單位積極配合社區(qū)建設和各項工作，實現(xiàn)資源共享、社區(qū)共建、文明共創(chuàng)的社區(qū)工作目標。（八）堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。進一步鞏固提高“兩基”成果，高標準、高質(zhì)量普及九年制義務教育。強化教師隊伍建設，實行教師崗位職務評聘分離制度，加快教育現(xiàn)代化、信息化進程。繼續(xù)增加教育投入，進一步改善辦學條件，新建天河中學教學樓，爭取啟動十四中和大慶路小學教學樓建設。推動全區(qū)創(chuàng)建示范學校和創(chuàng)建文明校園工作深入開展，爭創(chuàng)1－2所省級特色小學和1－2所市級示范學校。認真貫徹計劃生育的基本國策。以“穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)”為核心，以提高出生人口政策符合率和群眾滿意率為標準，有效控制出生人口性別比，落實“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的工作機制。做好流動人口計劃生育管理與服務。健全基層計生工作網(wǎng)絡，強力推進城區(qū)和農(nóng)村計劃生育綜合治理。加強精神文明建設。繼續(xù)推進“深化文明誠信建設，爭創(chuàng)全國文明城市活動”的各項工作。抓好《公民道德建設實施綱要》宣傳教育和實踐活動，在全社會廣泛開展以社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為主要內(nèi)容的現(xiàn)代文明教育活動。積極開展以創(chuàng)建文明社區(qū)、文明單位、文明校園為主要載體的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升市民現(xiàn)代文明素質(zhì)，努力塑造健康向上的人文環(huán)境，提升城區(qū)文明形象。把擴大就業(yè)繼續(xù)放在突出位置來抓。堅持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。以組織起來就業(yè)為重點，大力開發(fā)就業(yè)崗位。加快再就業(yè)園的建設，著力推進各項優(yōu)惠政策的全面落實，使下崗失業(yè)人員切實體會到黨的關(guān)心和溫暖。大力開展面向下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓，并與創(chuàng)業(yè)咨詢、開業(yè)指導、小額貸款、稅費減免、后續(xù)扶持結(jié)合起來，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供系列服務。努力做好社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作。全力推進“平安禹會”創(chuàng)建活動，堅持“打防結(jié)合，預防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，嚴格落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制和目標管理責任制，進一步推廣“社區(qū)110”工作模式，不斷完善社會治安防控體系建設。深入開展嚴打整治斗爭，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。高度重視社會“轉(zhuǎn)型”、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和重大工程建設過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，妥善處理和協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系。認真落實信訪工作責任制和責任追究制。積極開展人民調(diào)解和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，最大限度地預防和化解社會矛盾。積極發(fā)展各項社會事業(yè)。廣泛開展群眾性文化活動，加強社區(qū)文化活動中心建設。實施《全民健身計劃綱要》，積極發(fā)展社區(qū)體育。擴大社區(qū)醫(yī)療覆蓋面，降低傳染病發(fā)病率，繼續(xù)加大食品衛(wèi)生安全監(jiān)管力度，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。切實加強對醫(yī)療市場的管理，嚴厲打擊非法行醫(yī)。加強基層政權(quán)建設，積極穩(wěn)妥地做好村（居）委會換屆選舉工作。做好殘疾人工作，爭創(chuàng)全國示范區(qū)。認真開展城鎮(zhèn)居民最低生活保障和農(nóng)村特困群眾生活救助工作，做到應保盡保，應助盡助。繼續(xù)做好全國第一次經(jīng)濟普查第二階段入戶登記工作和編碼匯總錄入工作，圓滿完成經(jīng)濟普查任務。重視安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)主體責任，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力實現(xiàn)“杜絕重大事故、減少一般事故”的安全生產(chǎn)工作目標。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。三、堅持科學發(fā)展觀，不斷加強執(zhí)政能力建設，確保2005年工作任務全面完成黨的十六屆四中全會做出了《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，這是黨在新形勢下，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位做出的戰(zhàn)略決策。政府作為黨執(zhí)政的載體和平臺，提高執(zhí)政能力，建設“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，其根本是堅持情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，讓人民滿意。這就要求我們必須建設一支高素質(zhì)的公務員隊伍，不斷提高公務員隊伍的科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政和總攬全局的能力。政府工作人員都必須按提高“五個能力”的要求，在實踐中牢固樹立科學發(fā)展觀，加強學習，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，做到會辦事、能辦事、能辦成事。（一）不斷提高依法行政能力執(zhí)政能力最重要的一個方面就是依法行政，按事物發(fā)展規(guī)律去運用權(quán)力，正確發(fā)揮權(quán)力的社會管理功能，防止和規(guī)避行政權(quán)力被濫用，從而規(guī)范行政行為，不斷提高領(lǐng)導干部的行政能力和領(lǐng)導水平。要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度、聽證制度和決策責任制度，不斷提高決策的民主化、科學化水平，不斷提高決策的公開性和透明度，保障人民了解和參與決策的權(quán)利，使政府決策能夠更好地反映民情、順應民意，保護人民群眾的積極性和實際利益。依法向人大及其常委會報告工作，認真執(zhí)行各項決議、決定，自覺接受監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。高度重視人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理和落實工作。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的建議和意見。加強基層民主法制建設，認真開展“四五”普法宣傳教育，深化政務、事務、廠務、村（居）務公開，以全面推進《行政許可法》為契機，實行行政責任問責制度。進一步完善審計約束機制，強化層級監(jiān)督和專項監(jiān)督，提高依法行政水平。扎實推進廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。（二）不斷提高協(xié)調(diào)服務能力強化政府提供公共產(chǎn)品、搞好公共服務、創(chuàng)造公平環(huán)境的職能，不斷理順政府與企業(yè)、市場和社會的關(guān)系，推動政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。加強與轄區(qū)單位的溝通與交流，從依法管理、熱情服務的角度處理好各方面關(guān)系，實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置。主動為轄區(qū)單位提供優(yōu)質(zhì)服務，想為轄區(qū)所想，情為轄區(qū)所系，辦為轄區(qū)所需。通過經(jīng)常性的宣傳、聯(lián)系、溝通、服務，積極尋求各方的理解和支持，促使轄區(qū)單位主動配合和支持政府的工作，實現(xiàn)各種利益的“雙贏”。（三）不斷提高創(chuàng)新突破能力當前，我們的各項工作任務十分繁重，工作中的難題和難事也比較多，這就要求我們在完成各項日常工作任務的基礎(chǔ)上要敢于創(chuàng)新和突破，善于在工作中抓特色和閃光點，做到人無我有，人有我新，人新我精，人精我強。重點工作和工作中的難點要著力尋求突破。通過不懈努力，各項工作在現(xiàn)有物質(zhì)、現(xiàn)有機制、現(xiàn)有環(huán)境條件下，不斷得到鞏固提高。不斷創(chuàng)新思路，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，并切實貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。堅持經(jīng)濟發(fā)展以提高質(zhì)量效益為中心，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，切實加強薄弱環(huán)節(jié)，抓住有利時機，著力推進改革。堅持以人為本，維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益。（四）不斷提高狠抓落實能力大興求真務實之風，堅持講真話、出實招、辦實事，雷厲風行，一抓到底，務求實效。堅決反對各種形式主義、官僚主義，努力把政府的各項工作和決策落實到為人民群眾解決實際困難和問題上。大力提倡敢于負責、敢于碰硬的精神，進一步增強領(lǐng)導干部的責任意識。繼續(xù)推行經(jīng)濟工作目標責任、運行監(jiān)測、督查考核等工作制度，建立健全科學的政績考核體系。凡事預則立，不預則廢，每一項工作我們都要謀劃好起步、發(fā)展、提高階段的辦法和措施，并在具體實施中不斷修正和完善。要堅持按規(guī)律行事、按程序理事、按規(guī)矩辦事，用足、用活各項政策，積極爭取各方面支持。各項工作要有前瞻性和預見性，要有特色、有亮點。要全力維護各方面利益，時刻把人民群眾特別是特困群體最關(guān)心的問題放在心上，充滿感情，全力以赴地去解決。（五）不斷提高執(zhí)政為民能力政府全體工作人員特別是領(lǐng)導干部要時刻牢記“兩個務必”，勇于面對困難，善于解決難題，用更多的時間深入群眾、深入基層，用更多的精力調(diào)查研究、體察民情。堅持正確的政績觀，腳踏實地，埋頭苦干，不斷塑造廉政、高效、實干、親民的政府形象。政府的每一位公務人員，都要著力豐富和提高自己，努力適應形勢、任務和履行職責的要求，全面提升工作能力。工作不僅要講結(jié)果，講效果，還要講效率，講效益，通過扎扎實實的工作，創(chuàng)造出實實在在的成績和政績，把人民群眾的利益維護好、發(fā)展好，以出色的成績造福于民。各位代表，禹會這一方熱土，正煥發(fā)著前所未有的勃勃生機。加快發(fā)展，富民強區(qū)，時不我待，催人奮進。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全區(qū)人民，振奮精神，搶抓機遇，攻堅克難，奮力拼搏，為全面完成今年的各項工作任務，努力開創(chuàng)禹會區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的新局面做出更大的貢獻！

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