副縣長(zhǎng)在縣農(nóng)村敬老院工作會(huì)議上的講話

        文章標(biāo)題：副縣長(zhǎng)在縣農(nóng)村敬老院工作會(huì)議上的講話

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)村五保供養(yǎng)工作
當(dāng)前，老年人正在成為一個(gè)數(shù)量日益增多、群體規(guī)模龐大、備受社會(huì)關(guān)注的重要群體。而農(nóng)村五保戶是老年群體中一個(gè)最需要幫助的特殊群體。做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實(shí)保障五保對(duì)象的正常生活，對(duì)于促進(jìn)我縣農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧墊江都具有十分重要的意義。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民要求的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須從解決困難群眾最需要、最迫切的問(wèn)題著手。農(nóng)村五保老年人，既無(wú)勞動(dòng)能力、又無(wú)生活來(lái)源，也無(wú)法定的贍養(yǎng)義務(wù)人，是農(nóng)村最需要幫助的困難群體。我們開(kāi)展的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，把解決農(nóng)村孤寡老年人的養(yǎng)老問(wèn)題作為切入點(diǎn)，是黨和政府執(zhí)政為民最直接、最具體、最生動(dòng)的體現(xiàn)。對(duì)這部分人進(jìn)行及時(shí)的救助，保障他們的基本生活，既是人民群眾的迫切需要，也是黨和政府義不容辭的責(zé)任。

第二，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚(yáng)社會(huì)主義公共道德的具體體現(xiàn)。要使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，受到各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的關(guān)注和尊重，不僅充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，而且在全社會(huì)倡導(dǎo)了尊老愛(ài)幼、扶老助殘的傳統(tǒng)美德。把每一個(gè)敬老院都建成弘揚(yáng)社會(huì)主義公共道德的示范窗口，這將對(duì)全社會(huì)尊老、敬老、養(yǎng)老起到潛移默化的教育作用，也有利于促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老觀念和生育觀念的轉(zhuǎn)變。

第三，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的具體體現(xiàn)。通過(guò)這些年的發(fā)展，我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，在體制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式，使農(nóng)村五保供養(yǎng)工作形成規(guī)范的保障制度，從過(guò)去低層次的簡(jiǎn)單保障，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的物質(zhì)和精神生活方面的全面保障，新的養(yǎng)老、敬老理念更加深入人心，也使五保供養(yǎng)工作的管理水平躍上了一個(gè)新的層次，為解決農(nóng)村人口的老齡化和“空巢家庭”問(wèn)題提供了可資借鑒的模式�！笆�一五”時(shí)期是我們推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，“十一五”期間將逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入力度。這既為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提出了新的要求，也帶來(lái)了新的機(jī)遇。全面提升五保戶的物質(zhì)生活和精神生活水平，不僅是人民群眾的迫切需求，更是新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要，是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。我們一定要抓住并利用好這一大好機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作快速發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)保障制度的健全和完善提供有力的支撐，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。

二、完善制度，強(qiáng)化管理，切實(shí)抓好農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設(shè)工作

近年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門的共同努力下，我縣農(nóng)村敬老院的規(guī)范化管理水平不斷提高，“臟、亂、差”現(xiàn)象有了很大改觀，院辦經(jīng)濟(jì)也日益紅火，五保供養(yǎng)工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，在取得這些成績(jī)的同時(shí)，也存在著一些亟待解決的問(wèn)題，如：五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)較難；敬老院內(nèi)部管理各項(xiàng)規(guī)章制度有待進(jìn)一步完善；院辦經(jīng)濟(jì)較為單一等。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須進(jìn)一步理清思路，發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，規(guī)范內(nèi)部管理，解決好五保戶在生活中存在的困難和問(wèn)題，確保他們安度晚年。

一方面要積極推行農(nóng)村敬老院“268”管理模式。

農(nóng)村敬老院“268”管理模式，是市民政局根據(jù)近年來(lái)各地農(nóng)村敬老院內(nèi)部管理較為混亂，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，結(jié)合敬老院管理的實(shí)際要求和典型經(jīng)驗(yàn)，逐步在全市農(nóng)村敬老院中推行的一種管理模式。剛才永安鎮(zhèn)已作了規(guī)范敬老院管理的交流發(fā)言，民政局田局長(zhǎng)也對(duì)該模式的實(shí)際運(yùn)用作了具體講解，我就不再重復(fù)了。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照模式要求，認(rèn)真分析當(dāng)前敬老院在管理工作中存在的問(wèn)題和差距，立即采取相應(yīng)措施，建立健全管理機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，力爭(zhēng)農(nóng)村敬老院在規(guī)范化建設(shè)方面能夠提高到一個(gè)新的水平。要加強(qiáng)對(duì)該管理模式的宣傳，特別是要向五保供養(yǎng)對(duì)象把這種管理模式的意義、能夠給他們帶來(lái)的好處講深講透，動(dòng)員他們積極參與。要暢通五保對(duì)象反映問(wèn)題的渠道，尊重他們的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們反映的各種困難和問(wèn)題，積極采納他們提出的合理化建議，充分發(fā)揮好他們的主人翁精神，提高他們自我教育、自我管理的能力�？h民政局作為業(yè)務(wù)主管部門，要安排專人深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，搞好檢查督促，確保農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設(shè)取得實(shí)效。

另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況的督促檢查。

要建立五保供養(yǎng)信息公開(kāi)制度。全面公開(kāi)五保供養(yǎng)申請(qǐng)條件、審批程序、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)提高五保政策透明度。今年，民政局在全縣范圍內(nèi)對(duì)符合五保供養(yǎng)條件的對(duì)象進(jìn)行了普查，按照五保對(duì)象申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查審核、民政局審批的程序確定，全縣新增五保對(duì)象1300多名。這既體現(xiàn)政策的公

        平性，也是對(duì)五保政策的一個(gè)全面宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要實(shí)行院務(wù)公開(kāi)，定期公開(kāi)供養(yǎng)資金發(fā)放與使用情況、院辦經(jīng)濟(jì)收入支出情況等�？h民政局要建立五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況定期檢查和通報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行定期通報(bào)。對(duì)政策落實(shí)不力，未按規(guī)定程序報(bào)批，弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要給予通報(bào)批評(píng)，并提交有關(guān)部門追究責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)挪用、擠占五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
三、多措并舉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)農(nóng)村“五保家園”建設(shè)

今年，縣上先后在普順、周嘉、永安、澄溪、永平、杠家等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村“五保家園”15個(gè)。上午大家也現(xiàn)場(chǎng)參觀了普順和永安的“五保家園”建設(shè)情況。我們每個(gè)“五保家園”都是按照這個(gè)格局，本著離家不離村、交通便捷的原則，建成民居式的三合院結(jié)構(gòu)，配套獨(dú)立的臥室、廚房、衛(wèi)生間和水電，并搭配一間活動(dòng)室，在建設(shè)的過(guò)程中就受到了老百姓的歡迎和支持。農(nóng)村“五保家園”的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)模式可以說(shuō)是一大改革，標(biāo)志著我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托、五保家園供養(yǎng)為主體、散居為補(bǔ)充”的供養(yǎng)模式初步形成。通過(guò)這種供養(yǎng)模式，可以有效地把年齡大，體力差的五保老年人集中到敬老院生活；年齡偏大，但身體還健康的五保老年人集中到五保家園生活；年齡相對(duì)較小，身體狀況良好，并有房屋住宿、有生活自理能力的五保老年人在自家獨(dú)居，從而根據(jù)實(shí)際情況分層次有效解決五保老年人的生活問(wèn)題。同時(shí)，這種供養(yǎng)模式也是有效改善散居五保對(duì)象生活環(huán)境，解決敬老院發(fā)展與五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求不相適應(yīng)的有效途徑；是減少投資和管理成本，提高供養(yǎng)水平，豐富供養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)五保供養(yǎng)多層次、全覆蓋的客觀要求。

這批“五保家園”的建設(shè)應(yīng)該說(shuō)僅僅是一個(gè)起步，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是一個(gè)大的趨勢(shì)，還要全面推進(jìn)，最終目標(biāo)是要達(dá)到各行政村的全覆蓋。因此，在下一步工作中，我們要通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方籌措資金，逐步擴(kuò)大“五保家園”在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋范圍�？h民政部門一定要積極爭(zhēng)取市上支持，并協(xié)調(diào)縣級(jí)各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，充分發(fā)揮職能作用，挖掘自身潛力，積極動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，齊心協(xié)力，加快“五保家園”建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，讓“五保家園”成為新農(nóng)村建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各村、居委會(huì)也要積極行動(dòng)起來(lái)，去除“等、靠”思想，主動(dòng)籌資、籌勞，推進(jìn)“五保家園”建設(shè)，并著力解決好五保老年人在生活上遇到的各種困難和問(wèn)題，切實(shí)關(guān)心、照顧好他們的日常生活，把黨和政府的溫暖送到他們的心坎上。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力,推進(jìn)我縣五保供養(yǎng)工作跨上新臺(tái)階

提高我縣五保供養(yǎng)工作水平，確保五保對(duì)象幸福地安度晚年，既是和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是各級(jí)政府服務(wù)于民的一項(xiàng)重要責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)把五保供養(yǎng)工作擺上重要議事日程，及時(shí)安排部署，強(qiáng)管理、重質(zhì)量、求實(shí)效。要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)到人，任務(wù)明確到位，形成“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的良好工作局面。要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，克服畏難情緒，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作手段，及時(shí)解決工作中的矛盾和問(wèn)題，為工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。縣民政部門要認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)和管理職能，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，并對(duì)發(fā)展快、做法好、效果好的典型，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時(shí)幫助查找問(wèn)題，解決困難，督促其盡快趕上全縣平均水平，從總體上提供全縣的供養(yǎng)水平；財(cái)政部門要合理安排好五保供養(yǎng)人頭資金及設(shè)施改造所需資金，及時(shí)足額撥付到位，并對(duì)資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)敬老院中的孤兒、殘疾兒童，殘聯(lián)、婦聯(lián)、教委等相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，形成合力，幫助他們健康成長(zhǎng)。

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