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市長在全市財政收入雙過半督辦會上的講話
同志們：
在全年時間即將過半、財政收支矛盾異常突出的非常時期，市委、市政府決定召開這次全市財稅收入“雙過半”督辦會議，這次會議非常重要，既是分析形勢⒀芯慷圓�、重毄礀V┑?a href='http://325224.com/zongjiebaogao/gongzuozongjie/' target='_blank' class='infotextkey'>工作會，更是一次鼓足干勁、全力沖刺“雙過半”的動員會、督辦會、誓師會。會議的主要任務(wù)是認(rèn)真分析當(dāng)前財稅收入形勢，針對當(dāng)前全市財稅收入“雙過半”工作中存在的突出問題，進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，知難而進(jìn)，想盡一切辦法，采取一切措施，排除一切困難，確保實(shí)現(xiàn)“時間過半、收入任務(wù)過半”的既定目標(biāo)。下面，我著重講三個方面的意見?br> 一、認(rèn)清形勢，正視差距，堅定收入“過半”的決心和信心 今年以來，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，突出招商引資、農(nóng)民增收兩個重點(diǎn)，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。全市財稅工作在各級的高度重視下，也取得了一定的成績。截至＊月＊日，全市一般預(yù)算收入累計完成＊萬元，占年初預(yù)算任務(wù)的＊。其中：國稅完成＊萬元，占年初預(yù)算任務(wù)的＊；地稅完成＊萬元，占年初預(yù)算任務(wù)的＊；財政部門完成＊萬元，占年初預(yù)算任務(wù)的＊。完成社�；穑f元，占年初計劃的＊。但是，與收入進(jìn)度比，與兄弟縣市比，我市的整體收入形勢仍然十分嚴(yán)峻。
一是收入嚴(yán)重掉計劃進(jìn)度。按照計劃進(jìn)度，全市財政收入應(yīng)完成＊，而實(shí)際只完成＊，下差＊個百分點(diǎn)。其中國稅下差＊個百分點(diǎn)，地稅下差＊個百分點(diǎn)。從分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的情況來看，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成總?cè)蝿?wù)的＊％，在＊％進(jìn)度以下的只有＊個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有過半的只有＊個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在平均進(jìn)度＊％以下的有＊個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。掉計劃進(jìn)度的主要是在市直。
二是掉收額度大。對照計劃進(jìn)度，全市掉收＊萬元，其中：國稅掉收＊萬元，地稅掉收＊萬元。對照過半目標(biāo)，全市仍下欠收入＊萬元，其中：國稅下欠＊萬元，地稅下欠＊萬元，財政下欠＊萬元。社�；痣x過半目標(biāo)還下欠＊萬元。
三是收入進(jìn)度位次嚴(yán)重滯后。1-5月份我市財政收入無論進(jìn)度還是增幅，均明顯滯后，基本處于擺尾位次。
這就是“雙過半”工作面臨的現(xiàn)實(shí)形勢。財政收入進(jìn)度不理想，有客觀原因，也有工作和認(rèn)識上的問題，而且主要是工作和認(rèn)識上的原因。有極個別單位工作不主動，責(zé)任心不強(qiáng)，思路不寬，措施不力，效果不好。有極個別單位只講條件，不講奉獻(xiàn)；只埋怨客觀條件，不找主觀原因；只要局部利益，不顧整體利益；只在被動應(yīng)付，不開創(chuàng)性地工作；只要市政府的支持，不要市政府的任務(wù)，如此等等。針對這些問題，在這樣嚴(yán)峻、緊迫的收入形勢下要抓好“雙過半”工作，全市上下至少應(yīng)在以下三個方面形成共識。
1、實(shí)現(xiàn)“雙過半”是保工資、促發(fā)展、保穩(wěn)定的需要，我們必須看到當(dāng)前收入形勢的嚴(yán)峻性和“雙過半”工作的必要性。年初的財稅收入任務(wù)是市委、市政府綜合考慮各方面因素后確定的，這一目標(biāo)是相對穩(wěn)妥、保守的。財政收入上不去，可用財力不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展的需求，保工資、促發(fā)展、保穩(wěn)定就是一句空話。在當(dāng)前的形勢下，雖經(jīng)多方籌措、拆借、調(diào)度資金，也只能維持工資和基本辦公費(fèi)用的撥付，一些已列入預(yù)算的包干支出不得不拖延支付，重點(diǎn)支出也不得不實(shí)行“篩選確�！�。努力增加收入仍然是全面做好財政工作的基礎(chǔ)，是應(yīng)對各種不確定性因素的財力保證。形勢逼人，形勢催人，不進(jìn)則退，小進(jìn)就是后退�！半p過半”是實(shí)現(xiàn)全年收入目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，嚴(yán)峻的收入形勢更要求我們切實(shí)抓好當(dāng)前的“雙過半”工作。
2、實(shí)現(xiàn)“雙過半”就是講政治，能否實(shí)現(xiàn)“雙過半”是檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的重要指標(biāo)，必須切實(shí)增強(qiáng)抓好“雙過半”工作的政治責(zé)任感。財政收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，是各項經(jīng)濟(jì)工作的重要依托。衡量一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和領(lǐng)導(dǎo)班子的工作水平，財政收入能否實(shí)現(xiàn)“雙過半”，就是最直接、最重要的指標(biāo)。對征管部門領(lǐng)導(dǎo)班子的評價，關(guān)鍵就是看財政收入這個指標(biāo)。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果真正反映在增加財政收入上，是各征管部門的職責(zé)所在。收入能否做到均衡入庫、快速增長，不僅僅是個經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，從一定程度上講也是各位局長和領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭整個財稅工作全局、展現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)能力的重要標(biāo)志。因此，確保財稅收入均衡入庫、確保實(shí)現(xiàn)“雙過半”，確保財政收入快速增長，不單單是一個財稅工作問題，也是一個嚴(yán)肅的政治問題，它事關(guān)各級黨委、政府的形象，事關(guān)財稅干部隊伍是否站在全局的高度，自覺維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)威，事關(guān)各征管部門領(lǐng)導(dǎo)班子是否真正是素質(zhì)高、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、信得過、能打硬仗、能打勝仗的領(lǐng)導(dǎo)班子。對此，大家要有一個明確和充分的認(rèn)識，把它上升到政治的高度來認(rèn)識，去落實(shí)。
3、實(shí)現(xiàn)“雙過半”的現(xiàn)實(shí)條件已經(jīng)具備，必須切實(shí)增強(qiáng)抓好“雙過半”的決心和信心。俗話說：“辦法總比困難多”，既要看到差距，正視困難，更要看到克服困難、實(shí)現(xiàn)“雙過半”的有利條件。一是全市經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展
態(tài)勢為做好財稅收入工作提供了基礎(chǔ)。二是各級領(lǐng)導(dǎo)對財稅收入工作的一貫重視與支持為做好財稅收入工作提供了保證。如在這次＊稅收清理過程中，有關(guān)職能部門給予了有力配合，整治和清理效果十分明顯。三是收入的潛力仍然很大。在資源稅、個人所得稅、車船使用稅、土地使用稅以及房地產(chǎn)開發(fā)和個體私營稅收征管上，還有不少漏洞，稅收流失的問題還不同程度地存在，還沒有真正做到應(yīng)收盡收。四是有一支敢打硬仗、善打勝仗的財稅干部隊伍，在組織收入、奪取“雙過半”方面，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這是我們做好財稅工作的最有利條件。現(xiàn)在是征收旺季，是財政收入的黃金季節(jié)，從組織收入的規(guī)律看，只會增加而不會減少。無論怎么講，完成今年的財稅收入任務(wù)應(yīng)該是不會有問題的。認(rèn)清機(jī)遇可以增強(qiáng)信心，抓住機(jī)遇可以求得發(fā)展，承受住挑戰(zhàn)才能真正贏得機(jī)遇。大家一定要有不甘落后、奮勇爭先的精神，務(wù)必增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，視困難為機(jī)遇，變壓力為動力，把握工作主動權(quán)，把財政增收作為保改革、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大事來抓，要把抓收入、趕進(jìn)度、保指標(biāo)作為當(dāng)前財稅工作的第一要務(wù)，集中領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，以堅韌不拔的毅力，以不達(dá)目的誓不罷休的精神，以前所未有的力度，以扎實(shí)有效的工作，挖掘稅源潛力，趕超收入進(jìn)度，堅決實(shí)現(xiàn)“過半”目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)全年財政收入目標(biāo)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，集中力量加快財稅收入進(jìn)度
當(dāng)前，要把抓收入、趕進(jìn)度作為財稅工作第一位的任務(wù)，采取強(qiáng)有力的措施，確保實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)。我們必須加快組織收入步伐，發(fā)揚(yáng)敢打硬仗、善打勝仗和只爭朝夕的精神，確�！半p過半”。不論困難有多大、任務(wù)有多重、時間有多緊，各征收部門必須高度重視，確保自身組織收入實(shí)現(xiàn)“雙過半”。
1、細(xì)化任務(wù)，明確目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)，相對來講，國、地稅的收入壓力較大，尤其是地稅部門的收入任務(wù)更重。各鎮(zhèn)辦、各征管單位要根據(jù)下差的任務(wù)，將下欠的收入任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解，落實(shí)到具體的征管人員和稅源單位，做到任務(wù)具體，目標(biāo)明確，增強(qiáng)工作的針對性和可操作性，堅決反對抓收入工作“浮在面上，停留在口頭上”。市直的收入任務(wù)最重，下欠數(shù)最大，國、地兩稅的直屬分局更要做到任務(wù)具體，目標(biāo)明確。
2、實(shí)行包保，強(qiáng)化責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要分析收入下差形勢，對下欠任務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任包保，集中力量實(shí)現(xiàn)“雙過半”。國、地稅征管機(jī)構(gòu)，也要將下欠任務(wù)落實(shí)到人，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包片、科室包重點(diǎn)稅源大戶、征管人員包戶的辦法，實(shí)行包保責(zé)任制，包“雙過半”任務(wù)的全面完成。凡沒有完成任務(wù)的地方，既要追究具體征管人員的責(zé)任，也要追究包保領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正做到千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人身上有指標(biāo)。
3、嚴(yán)征細(xì)管，應(yīng)收盡收。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，在組織收入上，思路要寬一些，觀念要新一些，辦法要多一些，措施要硬一些。首先，要強(qiáng)化稅源監(jiān)控，向強(qiáng)化征管要收入。要有針對性地分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源變化情況，認(rèn)真排查稅源，及時掌握動態(tài)稅源，積極尋找新的收入增長點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，挖掘稅源潛力，確保應(yīng)收盡收。其次，要加大執(zhí)法力度，向清欠要收入。要把清欠作為增收的主要措施，區(qū)別情況，分類排隊，責(zé)任到人，采取罰款、扣交、加收滯納金、稅收保全等強(qiáng)制手段，毫不手軟地加大清欠力度，真正將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效益提高的成果反映到財政收入上來。要改進(jìn)稅收征管，推廣有獎發(fā)票、定額發(fā)票等行之有效的以票控稅辦法。要嚴(yán)厲打擊稅收領(lǐng)域的各種違法行為，嚴(yán)肅稅法，防止收入流失。要搞好稅法宣傳，督導(dǎo)引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)納稅意識，積極主動交納欠稅。要在全社會樹立照章納稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，偷、逃、騙、欠稅是違法行為的觀念。三是規(guī)范納稅秩序，向稽查要收入。要集中精力，集中時間，集中人員積極開展稅收專項檢查，要通過對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源和納稅大戶進(jìn)行全面檢查，對一般行業(yè)、一般業(yè)戶及零散稅源進(jìn)行重點(diǎn)檢查，真正把稅收專項檢查的過程作為宣傳稅法、組織收入的過程，作為堵塞漏洞、打擊偷逃騙稅行為的過程，切實(shí)把偷漏稅款追回來。在打擊偷漏稅方面，要抓幾個典型，該曝光的要公開曝光。對欠稅嚴(yán)重的單位，要實(shí)行欠稅公告制，督促其繳納稅款。要堅持依法征稅，敢于碰硬，不管是誰，只要觸犯稅法，偷逃稅收，都要依法嚴(yán)加懲治。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，對于稅收的優(yōu)惠只能按上級政策、我市的招商引資優(yōu)惠政策和相關(guān)的會議紀(jì)要精神執(zhí)行，嚴(yán)禁在稅收減免問題上難開口子，嚴(yán)禁有關(guān)部門和單位在納稅問題上出面說情、打招呼，此類問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
4、突破難點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。今年以來，市委、市政府加大了對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)稅收的清理和征管工作力度。各部門、各單位、各企業(yè)要切實(shí)履行好依法納稅義務(wù)，協(xié)稅護(hù)稅，服從大局，支持大局，積極籌措資金，優(yōu)先繳稅。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，要科學(xué)分析，采取多種措施綜合解決，但決不允許以困難為由拖欠國家稅款。對積極納稅的企業(yè)單位，要通報表揚(yáng)，消極納稅的，要通報批評�？苟惒焕U的，要依法懲處。稅務(wù)部門要理直氣壯，鐵面無私，執(zhí)法如山，敢于堅持原則，一查到底，不為金錢所惑，不為人情所動。凡妨礙稅務(wù)部門依法征稅的，不管是誰，誰阻攔就處理誰，誰出問題，就追究誰的責(zé)任，這要作為一條嚴(yán)肅的紀(jì)律來執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)稅尾欠清收工作，掌握政策，做過細(xì)的工作，下大力氣把下欠的農(nóng)業(yè)稅清收上來。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，共同打好“雙過半”整體攻堅戰(zhàn)
經(jīng)過多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合是做好財政收入工作的可靠保證。
1、及時通報，嚴(yán)肅紀(jì)律。財稅收入工作來不得半點(diǎn)虛假，必須說實(shí)話、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事、求實(shí)效、創(chuàng)實(shí)績，做到作風(fēng)要扎實(shí)，工作要落實(shí)。哪個單位完不成任務(wù)，哪個單位必須向市委、市政府說明情況。欠進(jìn)度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和征管部門更要做到心中有數(shù)，在哪些方面還需要努力和改進(jìn)，一定要拿出具體可操作的征管措施。抓不好落實(shí)，完成不好任務(wù)，要有一個說法，不能完成與不完成一個樣，干好干壞一個樣。評判一個單位和一個干部的工作，特別是收入征管工作，來不得半點(diǎn)虛假，來不得半點(diǎn)含糊，千好萬好完不成任務(wù)就不好，千理由萬理由完不成任務(wù)就沒有理由。在這點(diǎn)上不能有任何的猶豫和含糊，要嚴(yán)格執(zhí)行組織收入崗位目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)把任務(wù)同獎懲措施掛起鉤來，嚴(yán)格考核獎懲兌現(xiàn)。要以依法征管為準(zhǔn)繩，以事實(shí)完成數(shù)為依據(jù)，真正讓踏實(shí)肯干、任務(wù)完成好的干部有為有位，讓作風(fēng)飄浮、業(yè)績平庸、完不成任務(wù)的人無為無位，真正調(diào)動全體征管干部職工的積極性和創(chuàng)造性，全力以赴投身到組織收入中去。對那些有令不行、有禁不止、不聽招呼，完不成任務(wù)者，要嚴(yán)肅處理、加重處理，直接責(zé)任人一律實(shí)行先離崗再處理，并追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要嚴(yán)格實(shí)行收入與提退業(yè)務(wù)費(fèi)、財政撥款、工資經(jīng)費(fèi)掛鉤制度，對不能按規(guī)定進(jìn)度比例及時入庫的，則相應(yīng)緩辦或緩撥、抵減財政撥款及其經(jīng)費(fèi)。
2、加強(qiáng)檢查，狠抓督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要按照總目標(biāo)超80％的工作要求，力爭為全市的“雙過半”工作多作貢獻(xiàn)。對于市直收入，市政府辦要會同國稅、地稅、財政部門，集中力量，狠抓督辦，對于重點(diǎn)問題，要督辦到稅源單位，督辦到征管人員，要及時研究解決征管工作中的突出問題。對于一些難點(diǎn)稅收，市政府領(lǐng)導(dǎo)將直接督辦，現(xiàn)場解決征管工作中的難點(diǎn)問題。各征管分局要認(rèn)真組織召開好收入過半動員會，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，排查問題，集中研究解決。
3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合。財稅工作是綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到各方面的利益，關(guān)系到全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。做好財稅工作，完成全年的各項任務(wù)，僅靠財稅部門的力量是不夠的，各部門各單位要齊心協(xié)力，加強(qiáng)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要高度重視財稅工作，要把財稅收入工作作為“一把手工程”，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，直接過問，分管同志靠上抓，上下形成合力。各商業(yè)銀行、信用社，要落實(shí)專人負(fù)責(zé)稅款的劃繳工作，保證稅款及時入庫，嚴(yán)禁占壓資金。公、檢、法、司、審計、監(jiān)察、工商等部門要依法從嚴(yán)查處稅收違法案件和阻礙稅務(wù)人員依法行政的行為，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。新聞部門要加強(qiáng)對稅法和稅收征管政策的宣傳，提高公民的納稅意識，努力創(chuàng)造鼓勵公平競爭和守法經(jīng)營的稅收環(huán)境。
同志們，實(shí)現(xiàn)“時間過半、收入任務(wù)過半”就是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的首要任務(wù)。當(dāng)前時間十分緊迫，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。我堅信，只要我們發(fā)揚(yáng)成績，堅定信心，振奮精神，真抓實(shí)干，就一定能圓滿完成“雙過半”任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)、社會既定的發(fā)展目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。
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