道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難原因探析及對策

        道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難原因探析及對策
　　
　　近年來，我國汽車工業(yè)迅猛發(fā)展，公路交通網(wǎng)絡(luò)日益健全，為道路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和壯大打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長、人均收入的提高，使人們“行有車”不再是夢想。但由于人們交通安全意識的淡薄，機(jī)動車輛致人損害事故也日漸增多，人民法院受理道路交通事故損害賠償案件大幅上升，對該類案件的執(zhí)行任務(wù)也隨之加重。由于種種原因，相當(dāng)數(shù)量的道路交通事故損害賠償案件得不到及時執(zhí)行，甚至無法執(zhí)行，成為人民法院執(zhí)行難的一個新特點(diǎn)，申請執(zhí)行人在精神、肉體和經(jīng)濟(jì)遭受重大損失的情況下，得不到及時有效的法律救濟(jì)，對法院產(chǎn)生了諸多抱怨和詰難，引起了法院乃至全社會的關(guān)注�；�于這一現(xiàn)狀，本文選擇在江西省吉安市13個基層法院開展有關(guān)道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行情況的調(diào)查，通過分析實(shí)證材料，探尋此類案件執(zhí)行難的原因，集思廣益，總結(jié)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，提出破解此類案件執(zhí)行難的對策。以期化解此類案件引發(fā)的社會矛盾，保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，維護(hù)人民法院生效裁判的法律尊嚴(yán)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
　　一、調(diào)查范圍和對象
　�。ㄒ唬┱{(diào)查范圍
　　1、地域范圍
　　本次調(diào)查選擇的地域范圍為江西省吉安市下轄的13個�；鶎尤嗣穹ㄔ海�包括2個城區(qū)法院、1個縣級市法院、10個縣級法院。吉安市位處江西省中部，國土面積為25271平方公里，轄區(qū)常住人口470余萬。農(nóng)業(yè)為該市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在gtp中占據(jù)主導(dǎo)地位，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
　　2、時間范圍
　　本次調(diào)查以2001年至2005年9月為時間段。這一時間段在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計劃和“四五”普法計劃時期內(nèi)，且跨越了《道路交通事故處理辦法》與《道路交通安全法》對道路交通事故損害賠償糾紛分別調(diào)整的時期，能夠較客觀、全面地反映一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期道路交通事故損害賠償案件的執(zhí)行現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其變化發(fā)展的規(guī)律。
　�。ǘ�）調(diào)查對象
　　本次調(diào)查以上述時間段內(nèi)吉安市13個基層法院立案執(zhí)行的所有道路交通事故損害賠償案件為對象。本文所指的道路交通事故損害賠償案件，是人民法院依照《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定受理和審理，并依照《道路交通事故處理辦法》或《道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的相關(guān)規(guī)定，對發(fā)生在平等主體的當(dāng)事人之間關(guān)于道路交通事故損害賠償糾紛作出裁判的民事案件和刑事附帶民事賠償案件。
　　二、調(diào)查方式
　　1、向13個基層法院執(zhí)行局發(fā)出調(diào)查提綱，收集各基層法院對道路交通事故損害賠償糾紛案件執(zhí)行情況的實(shí)證材料，包括立案數(shù)、裁判方式（判決、裁定、調(diào)解）、已執(zhí)案件數(shù)、未執(zhí)案件數(shù)、未執(zhí)標(biāo)的數(shù)、執(zhí)行期限、被執(zhí)行人職業(yè)和居所（農(nóng)村或城市）。
　　2、根據(jù)上述反饋情況，走訪吉水、永豐、新干三個縣法院的執(zhí)行局長和部分執(zhí)行員，了解其在執(zhí)行中遇到的困難，具體的執(zhí)行方法。
　　3、召集峽江縣法院的全體執(zhí)行員座談，提出問題，謀求解決辦法。
　　三、道路交通事故損害賠償案件的執(zhí)行情況和特點(diǎn)
　�。ㄒ唬┦芾�
　　2001年元月至2005年9月期間，吉安市基層法院共受理并立案執(zhí)行道路交通事故損害賠償案件663件。其中2001年78件，2002年104件，2003年130件，2004年182件，2005年1—9月份169件。
　�。ǘ�）執(zhí)行
　　1、執(zhí)結(jié)案件數(shù)與執(zhí)結(jié)率。2001年，吉安市基層法院執(zhí)結(jié)道路交通事故損害賠償案件65件，執(zhí)結(jié)率為83.3；2002年執(zhí)結(jié)91件，執(zhí)結(jié)率為87.5；2003年執(zhí)結(jié)88件,執(zhí)結(jié)率為67.7；2004年執(zhí)結(jié)117件,執(zhí)結(jié)率為64.3;2005年1—9月執(zhí)結(jié)104件,執(zhí)結(jié)率為61.5。
　　2、執(zhí)行根據(jù)的裁判方式。在已執(zhí)結(jié)的465件案件中，有335件的執(zhí)行根據(jù)是調(diào)解書，占72；執(zhí)行根據(jù)為判決書的有130件，占結(jié)案數(shù)的28。在未執(zhí)結(jié)的208件案件中，執(zhí)行根據(jù)為調(diào)解書的有12件，占未結(jié)案件數(shù)的5.8;執(zhí)行根據(jù)為判決書的有196件,占94.2。
　�。ㄈ�）未執(zhí)案件標(biāo)的數(shù)
　　由于已結(jié)案件標(biāo)的數(shù)過于龐大，本次調(diào)查僅統(tǒng)計了未執(zhí)案件標(biāo)的數(shù)。2001年吉安市基層法院道路交通事故損害賠償案件未執(zhí)標(biāo)的總計20.8萬元,平均每案為1.6萬元;2002年未執(zhí)標(biāo)的總計17.94萬元,平均每案為1.38萬元;2003年未執(zhí)標(biāo)的總計151.36萬元,平均每案為1.72萬元;2004年未執(zhí)標(biāo)的總計462.8萬元,平均每案為3.96萬元;2005年1—9月未執(zhí)標(biāo)的總計406萬元,平均每案為3.9萬元。
　�。ㄋ模﹫�(zhí)行期限
　　2001年至2005年9月，吉安市基層法院執(zhí)結(jié)的道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行期限在六個月以內(nèi)

        的為412件，占立案數(shù)663件的62.1；在六個月以上執(zhí)結(jié)的為53件，占立案數(shù)的8；六個月內(nèi)未執(zhí)結(jié)的有11件，占立案數(shù)的1.7；超過六個月仍未執(zhí)結(jié)的有187件，占立案數(shù)的28.2。
　�。ㄎ澹┪磮�(zhí)案件被執(zhí)行人的職業(yè)及居所
　　由于被執(zhí)行人的職業(yè)和居所在一定意義上能夠反映其執(zhí)行能力，因此本次調(diào)查專門對此進(jìn)行了統(tǒng)計。在未執(zhí)結(jié)的208件案件中，被執(zhí)行人總共有239人（個），其中個體司機(jī)165人，占總數(shù)的69；單位12個，占總數(shù)的5；其他人員（主要為摩托車等助力車駕駛?cè)藛T）62件，占總數(shù)的26。在被執(zhí)行人為自然人的227人中，農(nóng)村居民為197名，占86.8,城市居民30名,占13.2。
　�。�六）特點(diǎn)
　　綜合分析上述五大類數(shù)據(jù)，本文認(rèn)為道路交通事故損害賠償案件的執(zhí)行在近期呈現(xiàn)出以下六個特點(diǎn)：
　　1、道路交通事故損害賠償執(zhí)行案件呈逐年上升趨勢。尤其是2004年5月1日《道路交通安全法》實(shí)施后，法院受理的該類案件呈大幅上升態(tài)勢。這與《道路交通安全法》鼓勵當(dāng)事人“私了”，弱化了交警部門對事故處理的調(diào)解職能，使得大量案件涌入法院有直接關(guān)系。
　　2、道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行率逐年下降，“執(zhí)行難”現(xiàn)象已凸顯。雖然執(zhí)結(jié)案件數(shù)一年高于一年，但執(zhí)行率總體卻呈下降趨勢，尤其是2003年以后，執(zhí)結(jié)率均未超過70。這一比例比最高院規(guī)定的新收執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率不得低于80的要求低10以上，充分說明該類案件已成為法院執(zhí)行案件的難點(diǎn)。
　　3、調(diào)解案件的執(zhí)結(jié)率遠(yuǎn)高于判決案件。五年中，執(zhí)行根據(jù)為調(diào)解書的347件案件中，僅有12件未執(zhí)結(jié)，占3.5；執(zhí)行根據(jù)為判決書的316件案件中，有196件未執(zhí)結(jié)，占62。充分說明被執(zhí)行人對按照自己意愿達(dá)成的賠償協(xié)議，履行義務(wù)的自覺性和主動性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于履行法院判決，從另一個角度也說明被執(zhí)行人對法院判決的不理解。
　　4、《道路交通安全法》實(shí)施后，執(zhí)行標(biāo)的大幅攀升。由于《道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《解釋》對一些賠償項目和賠償標(biāo)準(zhǔn)予以新增和調(diào)整，如新增了必要的營養(yǎng)費(fèi)和康復(fù)費(fèi)，將死亡賠償金的計算期限從十年提高到二十年，使得2004年5月1日以后的案件平均執(zhí)行標(biāo)的比之前翻了一番。
　　5、執(zhí)行時間普遍較長。最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》要求，執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個月內(nèi)執(zhí)結(jié)。而本次調(diào)查的663件案件中，僅有412件案件在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行完畢，只占應(yīng)執(zhí)案件的62.1，超過三分之一的案件不能在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)，執(zhí)行時間最長的案件已屆五年。
　　6、被執(zhí)行人職業(yè)特定化，未結(jié)案件的被執(zhí)行人以農(nóng)村居民為主。道路交通事故損害賠償案件的性質(zhì)決定了當(dāng)事人雙方中至少有一方為機(jī)動車或助力車駕駛員（無論是否有準(zhǔn)駕資格）或機(jī)動車所屬單位。受汽車消費(fèi)貸款的影響，期望發(fā)家致富的大批農(nóng)村居民貸款購車從事個體運(yùn)輸，不高的文化素質(zhì)決定了農(nóng)村個體司機(jī)對交通安全知識的掌握程度相對較低，發(fā)生道路安全事故的比例高于其他群體。由于其經(jīng)濟(jì)能力較差，執(zhí)行能力有限，因而未結(jié)案件的被執(zhí)行人多為農(nóng)村個體司機(jī)。
　　四、道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的原因
　�。ㄒ唬┍粓�(zhí)行人對法院判決存有抵觸情緒，履行判決的自覺性和主動性差。法院判決立足于法律事實(shí)，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對當(dāng)事人的責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行評判，更多的注重法律效果，而并不考慮義務(wù)人的主觀意愿。因而大多數(shù)法律意識不強(qiáng)的被執(zhí)行人對判決結(jié)果不理解，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒甚至對抗心理。在這樣的心理狀態(tài)下，期望被執(zhí)行人自動履行判決確定的義務(wù)，顯然是一廂情愿。消極對抗執(zhí)行的被執(zhí)行人采取“惹不起躲得起”的態(tài)度，與執(zhí)行人員“捉迷藏”�？咕軋�(zhí)行的被執(zhí)行人則故意隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣可供執(zhí)行的財產(chǎn)，個別被執(zhí)行人甚至以暴力、脅迫或誣告、陷害等方式妨害執(zhí)行員執(zhí)行職務(wù)。
　�。ǘ�）執(zhí)行標(biāo)的大，被執(zhí)行人無力在規(guī)定期限內(nèi)履行賠償義務(wù)。道路交通事故造成人員死亡及重傷的較多，死亡賠償金、殘疾賠償金，再加上被扶養(yǎng)人的撫育費(fèi)和贍養(yǎng)費(fèi)，少則幾萬元，多則幾十萬元。經(jīng)濟(jì)能力稍差的被執(zhí)行人根本無力在判決規(guī)定的期限內(nèi)全部履行賠償義務(wù)。申請執(zhí)行人在遭受巨大損失的情況下，不肯放棄任何執(zhí)行請求，拒絕執(zhí)行和解。對于這類案件，即使符合法律規(guī)定中止執(zhí)行的情形，法院也不敢裁定中止執(zhí)行。往往執(zhí)行人員跑斷了腿，磨破了嘴，案件的執(zhí)行仍是“馬歇爾計劃”。
　�。ㄈ�）被執(zhí)行人難找。由于絕大多數(shù)被執(zhí)行人從事個體運(yùn)輸，職業(yè)特點(diǎn)決定了被執(zhí)行人流動性強(qiáng)。執(zhí)行人員到住所找其執(zhí)行時撲空是常事�！澳兄魍�、女主內(nèi)”仍是農(nóng)村男女分工的基本模式，被執(zhí)行人的妻子往往以男人不在家，自己做不了主為由應(yīng)付執(zhí)行人員，使得執(zhí)行人員無計可施，“英雄無用武之地”的感覺在執(zhí)行人員中普遍存在。
　�。ㄋ模┓ㄔ簩張�(zhí)工作脫節(jié)，銜接不緊密。根據(jù)法院改革綱要，吉安市13個基層法院均實(shí)現(xiàn)了審執(zhí)分離。這一改革雖然對提高法院工作效率具有積極的意義，但由于剛剛起步，審執(zhí)兼顧還做得不夠。審者不執(zhí)，執(zhí)者不審，有些案件在審理過程中沒有及時采取或未采取財產(chǎn)保全措施，貽誤了執(zhí)行時機(jī)；有些審判員在移送執(zhí)行案件時未把審理階段掌握的有利于執(zhí)行的線索告知執(zhí)行員，而執(zhí)行員接到案件后，只能對案情進(jìn)行了解，至于被執(zhí)行人高矮胖瘦，有何財產(chǎn)可供執(zhí)行，是否有執(zhí)行能力，則一無所知，只好花費(fèi)大量時間和精力去調(diào)查了解，浪費(fèi)了執(zhí)行資源。
　�。ㄎ澹�對肇事車輛采取強(qiáng)制執(zhí)行措施困難重重。相當(dāng)一部分被執(zhí)行人從事個體運(yùn)輸?shù)能囕v系采用分期付款的方式購得，在付清購車款之前，出賣方保留了車輛所有權(quán)。一旦法院對肇事車輛采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時，出賣方為了維護(hù)自身利益，都會以該車所有權(quán)屬其為由向法院提出執(zhí)行異議，使法院無法扣押、拍賣肇事車輛用于執(zhí)行。
　　（六）法院現(xiàn)有執(zhí)行力量不能滿足執(zhí)行要求。執(zhí)行案件大量增多，加重了法院的執(zhí)行負(fù)擔(dān)，而執(zhí)行這類案件又需要耗費(fèi)大量人力和物力以及時間，這使得法院的執(zhí)行人員疲于應(yīng)付。加上執(zhí)行力量受軟硬件設(shè)施和人員短缺的限制，雖然執(zhí)行人員放棄了大量休息時間，窮盡了主觀能動性，仍無法滿足日益增多的執(zhí)行請求。
　　五、對策和建議
　　道路交通事故損害賠償案件的申請執(zhí)行人在執(zhí)行程序中處弱勢地位，他們將挽回經(jīng)濟(jì)損失的全部希望寄托在法院的強(qiáng)制執(zhí)行上，在案件長期得不到執(zhí)結(jié)，權(quán)益無法得到法律救濟(jì)的情形下，他們對法律的信心勢必動搖，轉(zhuǎn)而謀求其他方式向法院施壓。法院在窮盡一切執(zhí)行措施仍無法執(zhí)結(jié)案件時，還要面對當(dāng)事人對法律尊嚴(yán)及信念的挑戰(zhàn)，承受不明真相的輿論責(zé)難，用“風(fēng)箱里的老鼠兩頭受氣”這句俗語來形容法院執(zhí)行的處境再貼切不過。這種矛盾如果找不到切實(shí)有效的解決辦法，就會轉(zhuǎn)化為影響穩(wěn)定的社會問題。本文拋磚引玉，對破解道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難提出如下對策和建議：
　　（一）加大法院的釋明程度，使當(dāng)事人“勝敗皆服”。道路交通事故損害賠償案件訴訟主體多，賠償項目多，證據(jù)材料多，訴訟標(biāo)的大，而當(dāng)事人的文化素質(zhì)普遍不高，法律意識不強(qiáng)，法律知識匱乏，他們對法院審理案件的程序、裁判的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)知之甚少，因而對超出自己意愿的法院裁判表現(xiàn)出不理解，認(rèn)為法院偏袒一方。受經(jīng)濟(jì)能力和時間精力的影響，又不行使上訴權(quán)。抱著“隨你法院怎么辦”的心態(tài)對待一審裁判，其自覺履行裁判文書所確定的義務(wù)的可能性可想而知。建議法官正確行使釋明權(quán)，加大案件審理的透明度，明法析理，使勝訴方明明白白，敗訴方心服口服。盡可能的消除敗訴方對法院裁判的抵觸情緒，為今后的執(zhí)行掃除思想障礙。
　�。ǘ�）加強(qiáng)法院調(diào)解力度，適時引導(dǎo)當(dāng)事人執(zhí)行和解。
　　道路交通事故損害賠償案件的當(dāng)事人雙方對立情緒較大，尤其是受害方怨恨心理較重，給法院調(diào)解增加了難度。但一旦調(diào)解成功，被執(zhí)行人履行義務(wù)的自覺性和主動性就較強(qiáng)。因此承辦法官在審理案件時，要通過耐心細(xì)致的調(diào)解疏導(dǎo)，平撫受害方的激動情緒，對肇事方要向其詳細(xì)解釋法律規(guī)定，指明其責(zé)任過錯，引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考，互諒互讓，盡一切可能爭取調(diào)解成功，以緩解今后的執(zhí)行壓力。在執(zhí)行過程中要抓住有利時機(jī)，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行執(zhí)行和解，爭取一次性履行。
　　（三）及時采取財產(chǎn)保全，確保生效裁判得以執(zhí)行。法院應(yīng)主動與交警部門聯(lián)系，請交警部門在受理交通事故案件時即告知受害方，如調(diào)解不成需提起民事訴訟時，應(yīng)及時申請財產(chǎn)保全，以免貽誤保全時機(jī)，增加財產(chǎn)保全的難度。
　　（四）設(shè)立專案執(zhí)行庭（組），加大執(zhí)行力度。由于道路交通事故損害賠償案件具有執(zhí)行難度大，社會反映強(qiáng)烈等特殊性，建議受理該類案件較多的法院在條件允許的前提下，設(shè)立道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行庭（組），重點(diǎn)執(zhí)行該類案件。在執(zhí)行中，不僅要加大執(zhí)行力度，而且要注意采取靈活的執(zhí)行方式，有效的執(zhí)行措施。對個人經(jīng)濟(jì)能力無法履行義務(wù)的被執(zhí)行人，可說服其親友幫助執(zhí)行，同時做好申請執(zhí)行人的思想工作，在被執(zhí)行人一次性履行義務(wù)的基礎(chǔ)上，作出適當(dāng)讓步。
　�。ㄎ澹�審執(zhí)配合，審判為執(zhí)行打好基礎(chǔ)。在案件的審理階段，賠償義務(wù)人為了盡可能的少承擔(dān)責(zé)任，通常比較配合法院的調(diào)查。因而在審理階段收集信息相對比執(zhí)行階段容易。主審法官可在審理階段從有利于案件今后執(zhí)行的角度，收集被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，如是否投保、索賠，被執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)狀況，關(guān)系密切的親友情況。在查明當(dāng)事人身份情況時，要求賠償義務(wù)人提供駕駛證、身份證復(fù)印件，并在案件移送執(zhí)行時將信息傳遞給執(zhí)行員。裁判結(jié)果不僅要考慮法律效果，還要考慮可執(zhí)行性，如在賠償義務(wù)人賠償能力較差時，判令分期賠償。在審理終結(jié)后向雙方當(dāng)事人發(fā)送《執(zhí)行告知書》，詳細(xì)告知當(dāng)事人在執(zhí)行階段的權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)權(quán)利人及時主張權(quán)利，積極向法院提供執(zhí)行線索，告誡義務(wù)人依法履行義務(wù)。
　�。�六）強(qiáng)化交通安全管理，加強(qiáng)法制宣傳，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。絕大多數(shù)交通事故都是因駕駛員或行人違規(guī)駕駛和行走而引發(fā)的，這反映出當(dāng)事人的安全意識淡薄，交通安全管理不到位。從源頭上預(yù)防和減少事故的發(fā)生，使得道路交通事故損害賠償案件總量得以控制甚至下降，以緩解執(zhí)行壓力。交警部門要嚴(yán)格執(zhí)行第三者責(zé)任險強(qiáng)制保險制度，以保障事故發(fā)生后受害方能得到賠償。法院可用真實(shí)的案例宣傳交通安全的重要性和不遵守交通法規(guī)后果的嚴(yán)重性，以案釋法，審理一案，教育一片。
　　

        的為412件，占立案數(shù)663件的62.1；在六個月以上執(zhí)結(jié)的為53件，占立案數(shù)的8；六個月內(nèi)未執(zhí)結(jié)的有11件，占立案數(shù)的1.7；超過六個月仍未執(zhí)結(jié)的有187件，占立案數(shù)的28.2。
　�。ㄎ澹┪磮�(zhí)案件被執(zhí)行人的職業(yè)及居所
　　由于被執(zhí)行人的職業(yè)和居所在一定意義上能夠反映其執(zhí)行能力，因此本次調(diào)查專門對此進(jìn)行了統(tǒng)計。在未執(zhí)結(jié)的208件案件中，被執(zhí)行人總共有239人（個），其中個體司機(jī)165人，占總數(shù)的69；單位12個，占總數(shù)的5；其他人員（主要為摩托車等助力車駕駛?cè)藛T）62件，占總數(shù)的26。在被執(zhí)行人為自然人的227人中，農(nóng)村居民為197名，占86.8,城市居民30名,占13.2。
　　（六）特點(diǎn)
　　綜合分析上述五大類數(shù)據(jù)，本文認(rèn)為道路交通事故損害賠償案件的執(zhí)行在近期呈現(xiàn)出以下六個特點(diǎn)：
　　1、道路交通事故損害賠償執(zhí)行案件呈逐年上升趨勢。尤其是2004年5月1日《道路交通安全法》實(shí)施后，法院受理的該類案件呈大幅上升態(tài)勢。這與《道路交通安全法》鼓勵當(dāng)事人“私了”，弱化了交警部門對事故處理的調(diào)解職能，使得大量案件涌入法院有直接關(guān)系。
　　2、道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行率逐年下降，“執(zhí)行難”現(xiàn)象已凸顯。雖然執(zhí)結(jié)案件數(shù)一年高于一年，但執(zhí)行率總體卻呈下降趨勢，尤其是2003年以后，執(zhí)結(jié)率均未超過70。這一比例比最高院規(guī)定的新收執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率不得低于80的要求低10以上，充分說明該類案件已成為法院執(zhí)行案件的難點(diǎn)。
　　3、調(diào)解案件的執(zhí)結(jié)率遠(yuǎn)高于判決案件。五年中，執(zhí)行根據(jù)為調(diào)解書的347件案件中，僅有12件未執(zhí)結(jié)，占3.5；執(zhí)行根據(jù)為判決書的316件案件中，有196件未執(zhí)結(jié)，占62。充分說明被執(zhí)行人對按照自己意愿達(dá)成的賠償協(xié)議，履行義務(wù)的自覺性和主動性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于履行法院判決，從另一個角度也說明被執(zhí)行人對法院判決的不理解。
　　4、《道路交通安全法》實(shí)施后，執(zhí)行標(biāo)的大幅攀升。由于《道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《解釋》對一些賠償項目和賠償標(biāo)準(zhǔn)予以新增和調(diào)整，如新增了必要的營養(yǎng)費(fèi)和康復(fù)費(fèi)，將死亡賠償金的計算期限從十年提高到二十年，使得2004年5月1日以后的案件平均執(zhí)行標(biāo)的比之前翻了一番。
　　5、執(zhí)行時間普遍較長。最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》要求，執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個月內(nèi)執(zhí)結(jié)。而本次調(diào)查的663件案件中，僅有412件案件在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行完畢，只占應(yīng)執(zhí)案件的62.1，超過三分之一的案件不能在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)，執(zhí)行時間最長的案件已屆五年。
　　6、被執(zhí)行人職業(yè)特定化，未結(jié)案件的被執(zhí)行人以農(nóng)村居民為主。道路交通事故損害賠償案件的性質(zhì)決定了當(dāng)事人雙方中至少有一方為機(jī)動車或助力車駕駛員（無論是否有準(zhǔn)駕資格）或機(jī)動車所屬單位。受汽車消費(fèi)貸款的影響，期望發(fā)家致富的大批農(nóng)村居民貸款購車從事個體運(yùn)輸，不高的文化素質(zhì)決定了農(nóng)村個體司機(jī)對交通安全知識的掌握程度相對較低，發(fā)生道路安全事故的比例高于其他群體。由于其經(jīng)濟(jì)能力較差，執(zhí)行能力有限，因而未結(jié)案件的被執(zhí)行人多為農(nóng)村個體司機(jī)。
　　四、道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的原因
　�。ㄒ唬┍粓�(zhí)行人對法院判決存有抵觸情緒，履行判決的自覺性和主動性差。法院判決立足于法律事實(shí)，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對當(dāng)事人的責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行評判，更多的注重法律效果，而并不考慮義務(wù)人的主觀意愿。因而大多數(shù)法律意識不強(qiáng)的被執(zhí)行人對判決結(jié)果不理解，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒甚至對抗心理。在這樣的心理狀態(tài)下，期望被執(zhí)行人自動履行判決確定的義務(wù)，顯然是一廂情愿。消極對抗執(zhí)行的被執(zhí)行人采取“惹不起躲得起”的態(tài)度，與執(zhí)行人員“捉迷藏”。抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人則故意隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣可供執(zhí)行的財產(chǎn)，個別被執(zhí)行人甚至以暴力、脅迫或誣告、陷害等方式妨害執(zhí)行員執(zhí)行職務(wù)。
　�。ǘ�）執(zhí)行標(biāo)的大，被執(zhí)行人無力在規(guī)定期限內(nèi)履行賠償義務(wù)。道路交通事故造成人員死亡及重傷的較多，死亡賠償金、殘疾賠償金，再加上被扶養(yǎng)人的撫育費(fèi)和贍養(yǎng)費(fèi)，少則幾萬元，多則幾十萬元。經(jīng)濟(jì)能力稍差的被執(zhí)行人根本無力在判決規(guī)定的期限內(nèi)全部履行賠償義務(wù)。申請執(zhí)行人在遭受巨大損失的情況下，不肯放棄任何執(zhí)行請求，拒絕執(zhí)行和解。對于這類案件，即使符合法律規(guī)定中止執(zhí)行的情形，法院也不敢裁定中止執(zhí)行。往往執(zhí)行人員跑斷了腿，磨破了嘴，案件的執(zhí)行仍是“馬歇爾計劃”。
　�。ㄈ�）被執(zhí)行人難找。由于絕大多數(shù)被執(zhí)行人從事個體運(yùn)輸，職業(yè)特點(diǎn)決定了被執(zhí)行人流動性強(qiáng)。執(zhí)行人員到住所找其執(zhí)行時撲空是常事。“男主外、女主內(nèi)”仍是農(nóng)村男女分工的基本模式，被執(zhí)行人的妻子往往以男人不在家，自己做不了主為由應(yīng)付執(zhí)行人員，使得執(zhí)行人員無計可施，“英雄無用武之地”的感覺在執(zhí)行人員中普遍存在。
　�。ㄋ模┓ㄔ簩張�(zhí)工作脫節(jié)，銜接不緊密。根據(jù)法院改革綱要，吉安市13個基層法院均實(shí)現(xiàn)了審執(zhí)分離。這一改革雖然對提高法院工作效率具有積極的意義，但由于剛剛起步，審執(zhí)兼顧還做得不夠。審者不執(zhí)，執(zhí)者不審，有些案件在審理過程中沒有及時采取或未采取財產(chǎn)保全措施，貽誤了執(zhí)行時機(jī)；有些審判員在移送執(zhí)行案件時未把審理階段掌握的有利于執(zhí)行的線索告知執(zhí)行員，而執(zhí)行員接到案件后，只能對案情進(jìn)行了解，至于被執(zhí)行人高矮胖瘦，有何財產(chǎn)可供執(zhí)行，是否有執(zhí)行能力，則一無所知，只好花費(fèi)大量時間和精力去調(diào)查了解，浪費(fèi)了執(zhí)行資源。
　�。ㄎ澹�對肇事車輛采取強(qiáng)制執(zhí)行措施困難重重。相當(dāng)一部分被執(zhí)行人從事個體運(yùn)輸?shù)能囕v系采用分期付款的方式購得，在付清購車款之前，出賣方保留了車輛所有權(quán)。一旦法院對肇事車輛采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時，出賣方為了維護(hù)自身利益，都會以該車所有權(quán)屬其為由向法院提出執(zhí)行異議，使法院無法扣押、拍賣肇事車輛用于執(zhí)行。
　　（六）法院現(xiàn)有執(zhí)行力量不能滿足執(zhí)行要求。執(zhí)行案件大量增多，加重了法院的執(zhí)行負(fù)擔(dān)，而執(zhí)行這類案件又需要耗費(fèi)大量人力和物力以及時間，這使得法院的執(zhí)行人員疲于應(yīng)付。加上執(zhí)行力量受軟硬件設(shè)施和人員短缺的限制，雖然執(zhí)行人員放棄了大量休息時間，窮盡了主觀能動性，仍無法滿足日益增多的執(zhí)行請求。
　　五、對策和建議
　　道路交通事故損害賠償案件的申請執(zhí)行人在執(zhí)行程序中處弱勢地位，他們將挽回經(jīng)濟(jì)損失的全部希望寄托在法院的強(qiáng)制執(zhí)行上，在案件長期得不到執(zhí)結(jié)，權(quán)益無法得到法律救濟(jì)的情形下，他們對法律的信心勢必動搖，轉(zhuǎn)而謀求其他方式向法院施壓。法院在窮盡一切執(zhí)行措施仍無法執(zhí)結(jié)案件時，還要面對當(dāng)事人對法律尊嚴(yán)及信念的挑戰(zhàn)，承受不明真相的輿論責(zé)難，用“風(fēng)箱里的老鼠兩頭受氣”這句俗語來形容法院執(zhí)行的處境再貼切不過。這種矛盾如果找不到切實(shí)有效的解決辦法，就會轉(zhuǎn)化為影響穩(wěn)定的社會問題。本文拋磚引玉，對破解道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難提出如下對策和建議：
　�。ㄒ唬┘哟蠓ㄔ旱尼屆鞒潭龋�使當(dāng)事人“勝敗皆服”。道路交通事故損害賠償案件訴訟主體多，賠償項目多，證據(jù)材料多，訴訟標(biāo)的大，而當(dāng)事人的文化素質(zhì)普遍不高，法律意識不強(qiáng)，法律知識匱乏，他們對法院審理案件的程序、裁判的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)知之甚少，因而對超出自己意愿的法院裁判表現(xiàn)出不理解，認(rèn)為法院偏袒一方。受經(jīng)濟(jì)能力和時間精力的影響，又不行使上訴權(quán)。抱著“隨你法院怎么辦”的心態(tài)對待一審裁判，其自覺履行裁判文書所確定的義務(wù)的可能性可想而知。建議法官正確行使釋明權(quán)，加大案件審理的透明度，明法析理，使勝訴方明明白白，敗訴方心服口服。盡可能的消除敗訴方對法院裁判的抵觸情緒，為今后的執(zhí)行掃除思想障礙。
　�。ǘ�）加強(qiáng)法院調(diào)解力度，適時引導(dǎo)當(dāng)事人執(zhí)行和解。
　　道路交通事故損害賠償案件的當(dāng)事人雙方對立情緒較大，尤其是受害方怨恨心理較重，給法院調(diào)解增加了難度。但一旦調(diào)解成功，被執(zhí)行人履行義務(wù)的自覺性和主動性就較強(qiáng)。因此承辦法官在審理案件時，要通過耐心細(xì)致的調(diào)解疏導(dǎo)，平撫受害方的激動情緒，對肇事方要向其詳細(xì)解釋法律規(guī)定，指明其責(zé)任過錯，引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考，互諒互讓，盡一切可能爭取調(diào)解成功，以緩解今后的執(zhí)行壓力。在執(zhí)行過程中要抓住有利時機(jī)，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行執(zhí)行和解，爭取一次性履行。
　�。ㄈ�）及時采取財產(chǎn)保全，確保生效裁判得以執(zhí)行。法院應(yīng)主動與交警部門聯(lián)系，請交警部門在受理交通事故案件時即告知受害方，如調(diào)解不成需提起民事訴訟時，應(yīng)及時申請財產(chǎn)保全，以免貽誤保全時機(jī)，增加財產(chǎn)保全的難度。
　�。ㄋ模┰O(shè)立專案執(zhí)行庭（組），加大執(zhí)行力度。由于道路交通事故損害賠償案件具有執(zhí)行難度大，社會反映強(qiáng)烈等特殊性，建議受理該類案件較多的法院在條件允許的前提下，設(shè)立道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行庭（組），重點(diǎn)執(zhí)行該類案件。在執(zhí)行中，不僅要加大執(zhí)行力度，而且要注意采取靈活的執(zhí)行方式，有效的執(zhí)行措施。對個人經(jīng)濟(jì)能力無法履行義務(wù)的被執(zhí)行人，可說服其親友幫助執(zhí)行，同時做好申請執(zhí)行人的思想工作，在被執(zhí)行人一次性履行義務(wù)的基礎(chǔ)上，作出適當(dāng)讓步。
　　（五）審執(zhí)配合，審判為執(zhí)行打好基礎(chǔ)。在案件的審理階段，賠償義務(wù)人為了盡可能的少承擔(dān)責(zé)任，通常比較配合法院的調(diào)查。因而在審理階段收集信息相對比執(zhí)行階段容易。主審法官可在審理階段從有利于案件今后執(zhí)行的角度，收集被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，如是否投保、索賠，被執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)狀況，關(guān)系密切的親友情況。在查明當(dāng)事人身份情況時，要求賠償義務(wù)人提供駕駛證、身份證復(fù)印件，并在案件移送執(zhí)行時將信息傳遞給執(zhí)行員。裁判結(jié)果不僅要考慮法律效果，還要考慮可執(zhí)行性，如在賠償義務(wù)人賠償能力較差時，判令分期賠償。在審理終結(jié)后向雙方當(dāng)事人發(fā)送《執(zhí)行告知書》，詳細(xì)告知當(dāng)事人在執(zhí)行階段的權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)權(quán)利人及時主張權(quán)利，積極向法院提供執(zhí)行線索，告誡義務(wù)人依法履行義務(wù)。
　�。�六）強(qiáng)化交通安全管理，加強(qiáng)法制宣傳，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。絕大多數(shù)交通事故都是因駕駛員或行人違規(guī)駕駛和行走而引發(fā)的，這反映出當(dāng)事人的安全意識淡薄，交通安全管理不到位。從源頭上預(yù)防和減少事故的發(fā)生，使得道路交通事故損害賠償案件總量得以控制甚至下降，以緩解執(zhí)行壓力。交警部門要嚴(yán)格執(zhí)行第三者責(zé)任險強(qiáng)制保險制度，以保障事故發(fā)生后受害方能得到賠償。法院可用真實(shí)的案例宣傳交通安全的重要性和不遵守交通法規(guī)后果的嚴(yán)重性，以案釋法，審理一案，教育一片。
　　

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