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城市地震應(yīng)急救災(zāi)的組織系統(tǒng)研究
城市地震應(yīng)急救災(zāi)的組織系統(tǒng)研究
(××市地震局)
摘要《人民防空法》和《防震減災(zāi)法》在應(yīng)急調(diào)度指揮救災(zāi)方面都有明確要求，在城市應(yīng)急救災(zāi)時，許多內(nèi)容綜合考慮，更符合平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一指揮的原則。在人民防空辦公室現(xiàn)有應(yīng)急搶險救援隊的基礎(chǔ)上，增加有關(guān)地震應(yīng)急及救援的特殊隊伍，擴大應(yīng)急和救援范圍，組成地震應(yīng)急綜合搶險救援隊，是一種可行的模式。范文先生版權(quán)所有
溫家寶副總理在今年5月全國防震減災(zāi)工作會議上強調(diào)，要建立防震減災(zāi)三方面工作體系。其中之一是地震緊急救助體系。這既突出了緊急救助的重要性，也表明黨和政府在推動我國經(jīng)濟建設(shè)全面發(fā)展的同時，對緊急事務(wù)應(yīng)對措施的重視。
建立地震應(yīng)急救助體系，應(yīng)根據(jù)地震災(zāi)害的特點，結(jié)合我國各省、直轄市、自治區(qū)的具體實際情況，提出合適的工作方案和組織模式。本文只是結(jié)合××市工作情況，提出其中的一種模式。
一、地震災(zāi)害的特點
從設(shè)計城市應(yīng)急對策的角度考慮，地震災(zāi)害具有一些特點。第一是突發(fā)性。災(zāi)害可以在很短的時間內(nèi)形成，可以使房屋坍毀、通訊中斷，電力線路破壞，天然氣、自來水、熱力等生命線管道泄漏、大量人員被壓埋、四處起火等等。這些災(zāi)害的出現(xiàn)，可能是在沒有任何預(yù)警的情況下突發(fā)的，嚴重者，在短時間內(nèi)使城市陷于癱瘓。第二是小概率性，破壞性地震的發(fā)生概率相對較小，對于一個城市而吉，遭受一次嚴重地震破壞影響之后，其重復(fù)的可能周期不會很短。
以地震災(zāi)害和水災(zāi)、火災(zāi)相對照，水災(zāi)有一定的預(yù)警性，可以為救災(zāi)留有一定的時間準備。火災(zāi)在城市中有一定的發(fā)生概率，這是由于國計民生中引發(fā)火災(zāi)的因素太多所致。而地震災(zāi)害在其預(yù)警性和發(fā)生概率上都有不同，預(yù)警性比火災(zāi)小，發(fā)生概率比火災(zāi)、水災(zāi)都小，但突發(fā)性最強。
二、城市應(yīng)急工作的特點
根據(jù)城市自身建筑物密集、人口更加集中，受到地震破壞后容易引發(fā)多種次生災(zāi)害，以及地震災(zāi)害突發(fā)性，小概率性等特點，應(yīng)急工作該注意兩點：
一是平震結(jié)合，常備不懈，"寧可千日不震，不能一日不防"。對地震災(zāi)害的突發(fā)性要有所準備。在地震預(yù)報尚不過關(guān)的條件下，大城市對于破壞性地震的突發(fā)必須有應(yīng)急預(yù)案和措施，救生、醫(yī)護、食品應(yīng)急儲備等要有制度規(guī)定，所謂常備不懈，即：既有具體的應(yīng)急反應(yīng)工作體系，并且能夠立即投入使用。
二是綜合一體化，便于統(tǒng)一指揮。城市的應(yīng)急工作有一些共同點，在防汛、防火、防震各項減災(zāi)活動中，既自成體系，又互有聯(lián)系，而政府更看重于緊急救助中共同性的一面，有一套統(tǒng)一的緊急指揮調(diào)度系統(tǒng)。
三、一種應(yīng)急工作模式
《中華人民共和國人民防空法》和《防震減災(zāi)法》在應(yīng)急調(diào)度指揮救災(zāi)方面都有明確要求，在城市中許多內(nèi)容可結(jié)合一起考慮，這樣更符合平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)一指揮的原則。
在制定《××市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》過程中，地震應(yīng)急搶險隊伍雖有考慮，事實上很多方面的應(yīng)急隊伍與人防同出一個部門，同用一支力量，在組織上、訓(xùn)練和管理上和人防相比都不夠落實。
××市人防專業(yè)隊伍的訓(xùn)練，其指導(dǎo)思想就是：以《中華人民共和國人民防空法》為依據(jù)，對高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭敵空襲的特點，從戰(zhàn)時防空和平時救災(zāi)需要出發(fā)，立足于現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備、器材，堅持人防專業(yè)隊伍訓(xùn)練與各級政府的中心工作相結(jié)合，與組建單位的生產(chǎn)任務(wù)相結(jié)合，與城市的防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，與處理應(yīng)急突發(fā)事件相結(jié)合，嚴格訓(xùn)練，保證人員、內(nèi)容和時間的落實，提高人防專業(yè)隊伍搶險救災(zāi)能力和迅速恢復(fù)生產(chǎn)、生活能力。
在人防專業(yè)隊伍的訓(xùn)練中，就包括有掌握城市災(zāi)害源情況及防護對策，能夠結(jié)合各單位平時擔負搶險救災(zāi)和生產(chǎn)工作實際，擬訂訓(xùn)練計劃和應(yīng)急預(yù)案并能夠及時處理情況的內(nèi)容。
因此，充分利用現(xiàn)有的人防專業(yè)隊伍，并加以補充完善，減少重復(fù)，是做好城市防震減災(zāi)應(yīng)急工作的一種有效的可行的工作模式。
四、××市人防、地震應(yīng)急搶險救援隊的設(shè)想
為了貫徹全國防震減災(zāi)工作會議精神，落實市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)組建我市地震應(yīng)急救援隊的指示，經(jīng)市人防辦和市地震局協(xié)商，提出組建地震應(yīng)急救援隊的工作建議。
(一)組建原則
堅持一專多用、專兼結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，××市地震應(yīng)急救援與搶險工作，采取在現(xiàn)市人防辦現(xiàn)有應(yīng)急搶險救援隊的基礎(chǔ)上，增加有關(guān)地震應(yīng)急的救援和應(yīng)急力量，擴大應(yīng)急和救援的范圍，形成一支人防、地震綜合搶險救援隊，這支隊伍反應(yīng)迅速、突擊力強、人員精干、技術(shù)精湛、作風過硬。
(二)組織機構(gòu)
××市人防、地震應(yīng)急搶險救援隊由總指揮部、下設(shè)辦公室和十支具有各種專業(yè)技能的專業(yè)隊組成。各專業(yè)隊的組成要與工作、生產(chǎn)、行政組織相適應(yīng)，豎持平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對口、便于指揮的原則。地震時和地震后，應(yīng)急搶險救援隊由××市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮。
1
.××市人防、地震應(yīng)急搶險救援隊總指揮部組成
總指揮長：××市領(lǐng)導(dǎo)同志
副總指揮長：市政府副秘書長、××市人防辦、××市地震局、××衛(wèi)戍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志
成員：市發(fā)展計劃委員會、市建委、市市政管委、市商委、市交通局、市人防辦、市地震局、市民政局、市公安局、市公安交通管理局、市消防局、市衛(wèi)生局、市電力工業(yè)局、市房地管理局、市電信管理局、市檔案局、市文物管理局、市園林局、市宗教事物管理局、××鐵路分局、××自來水集團公司、××城建集團、××市物資總公司、××武警總隊。
2.總指揮部辦公室組成及主要職責
(1)總指揮部辦公室組成范文先生版權(quán)所有
主任單位：××市人防辦、××市地震局
總括揮部辦公室設(shè)在××市人防辦和××市地震局。下設(shè)聯(lián)絡(luò)組、震情監(jiān)視組、災(zāi)情信息組、條件保障組。
(2)總指揮部辦公室主要職責
①負責指揮部的日常工作，制定應(yīng)急搶險救援隊發(fā)展規(guī)劃。
�、诮M織現(xiàn)場強余震監(jiān)視和震情分析會商。
�、劢M織了解、匯總應(yīng)急工作情況，協(xié)調(diào)、指揮各專業(yè)搶險隊。
�、懿欢ㄆ诮M織備救援隊參加災(zāi)害現(xiàn)場急救護理的基本知識和技能等方面的學習和培訓(xùn)。
�、莶欢ㄆ陂_展緊急救援演習活動。
3.10支專業(yè)隊的建制和任務(wù)
10支專業(yè)隊山搶險搶修、醫(yī)療救護、防化防疫、通信、運輸、消防、交通、地震現(xiàn)場、人員搶救等專業(yè)隊組成。每個專業(yè)隊設(shè)計為可以獨立完成救援任務(wù)，根據(jù)災(zāi)害的程度，視情況派出相應(yīng)的專業(yè)隊到現(xiàn)場執(zhí)行救援任務(wù)。
(1)搶險搶修專業(yè)隊：協(xié)助市有關(guān)部門搶修及修復(fù)城市供水、供電、排水、燃氣、熱力、道路、橋梁、水庫堤壩和建筑物等公共設(shè)施。
(2)醫(yī)療救護專業(yè)隊：搶救被壓埋人員及傷員；搶救國家重要財產(chǎn)物資；對傷員進行救護和治療；清理和掩埋死難者尸體；指導(dǎo)群眾進行自救和互救。
(3)防化防疫專業(yè)隊：對核武器化學武器、生物武器襲擊的景象和效應(yīng)的觀測、監(jiān)測、偵察、化驗、消毒；檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源、食品等衛(wèi)生狀況；組織防疫滅菌和流行病、常見病的防治。
(4)通信專業(yè)隊：對有線、無線、運動通信保障及其設(shè)備、設(shè)施的搶修，保障通信暢通。
(5)運輸專業(yè)隊：負責對人員、傷員、物資、器材的運送及運輸工具的修理。
(6)治安專業(yè)隊：維護社會治安：加強對重點目標的警戒；監(jiān)督燈火管制。
(7)消防專業(yè)隊：對重要目標進行火情觀察與防火滅火，防止火災(zāi)發(fā)生和蔓延。
(8)交通專業(yè)隊：交通管制、清除路障、調(diào)度疏導(dǎo)車輛、保障道路暢通。
(9)地震專業(yè)隊：負責現(xiàn)場地震監(jiān)測、災(zāi)害損失評估。
(10)緊急救援專業(yè)隊：迅速調(diào)集人員趕赴災(zāi)區(qū)，搜尋、搶救被壓埋人員等特殊任務(wù)。
各專業(yè)隊隊長由所屬行政單位的領(lǐng)導(dǎo)研究選定。
4.技術(shù)裝備
根據(jù)各專業(yè)隊所承擔任務(wù)的特點和要求，提出裝備配置的標準。
主要包括：隊員個人裝備、探生搜索技術(shù)裝備、施救裝備、通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備及各專業(yè)隊自身配備的全套技術(shù)裝備并配備地震救援專用的物資、儀器和設(shè)備；一些特殊性的人防專用器材、裝備(如防核、防化學、防生物武器的器材、裝備)由人民防空主管部門負責提供。
5.任務(wù)和行動
(1)地震發(fā)生后，由××市抗震救災(zāi)指揮部決定各專業(yè)隊的派出任務(wù)。
(2)派出的專業(yè)隊在本市和國內(nèi)災(zāi)區(qū)應(yīng)接受災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指揮部的指導(dǎo)，有序地開展救援工作。
(3)在國外開展救援工作時，接受國務(wù)院有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)。
6.培訓(xùn)
市人防、地震應(yīng)急搶險救援隊所屬各專業(yè)隊按照平震兼顧的原則，除完成自身的日常訓(xùn)練任務(wù)外，安排相應(yīng)的時間進行學習和培訓(xùn)掌握救助技術(shù)與裝備的使用方法，達到熟悉性能、熟練使用、能維護修理，便隊伍和技術(shù)狀態(tài)處于待發(fā)狀態(tài)。組織防空、防災(zāi)為背景的綜合演習，同時，對救援隊員進行現(xiàn)場急救護理的基本知識和技能培訓(xùn)，達到一旦出現(xiàn)緊急情況，就能抓住"現(xiàn)場救命的黃金時刻"迅速救助受傷人員的目的。
.××市人防、地震應(yīng)急搶險救援隊總指揮部組成
總指揮長：××市領(lǐng)導(dǎo)同志
副總指揮長：市政府副秘書長、××市人防辦、××市地震局、××衛(wèi)戍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志
成員：市發(fā)展計劃委員會、市建委、市市政管委、市商委、市交通局、市人防辦、市地震局、市民政局、市公安局、市公安交通管理局、市消防局、市衛(wèi)生局、市電力工業(yè)局、市房地管理局、市電信管理局、市檔案局、市文物管理局、市園林局、市宗教事物管理局、××鐵路分局、××自來水集團公司、××城建集團、××市物資總公司、××武警總隊。
2.總指揮部辦公室組成及主要職責
(1)總指揮部辦公室組成范文先生版權(quán)所有
主任單位：××市人防辦、××市地震局
總括揮部辦公室設(shè)在××市人防辦和××市地震局。下設(shè)聯(lián)絡(luò)組、震情監(jiān)視組、災(zāi)情信息組、條件保障組。
(2)總指揮部辦公室主要職責
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�、诮M織現(xiàn)場強余震監(jiān)視和震情分析會商。
�、劢M織了解、匯總應(yīng)急工作情況，協(xié)調(diào)、指揮各專業(yè)搶險隊。
�、懿欢ㄆ诮M織備救援隊參加災(zāi)害現(xiàn)場急救護理的基本知識和技能等方面的學習和培訓(xùn)。
�、莶欢ㄆ陂_展緊急救援演習活動。
3.10支專業(yè)隊的建制和任務(wù)
10支專業(yè)隊山搶險搶修、醫(yī)療救護、防化防疫、通信、運輸、消防、交通、地震現(xiàn)場、人員搶救等專業(yè)隊組成。每個專業(yè)隊設(shè)計為可以獨立完成救援任務(wù)，根據(jù)災(zāi)害的程度，視情況派出相應(yīng)的專業(yè)隊到現(xiàn)場執(zhí)行救援任務(wù)。
(1)搶險搶修專業(yè)隊：協(xié)助市有關(guān)部門搶修及修復(fù)城市供水、供電、排水、燃氣、熱力、道路、橋梁、水庫堤壩和建筑物等公共設(shè)施。
(2)醫(yī)療救護專業(yè)隊：搶救被壓埋人員及傷員；搶救國家重要財產(chǎn)物資；對傷員進行救護和治療；清理和掩埋死難者尸體；指導(dǎo)群眾進行自救和互救。
(3)防化防疫專業(yè)隊：對核武器化學武器、生物武器襲擊的景象和效應(yīng)的觀測、監(jiān)測、偵察、化驗、消毒；檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源、食品等衛(wèi)生狀況；組織防疫滅菌和流行病、常見病的防治。
(4)通信專業(yè)隊：對有線、無線、運動通信保障及其設(shè)備、設(shè)施的搶修，保障通信暢通。
(5)運輸專業(yè)隊：負責對人員、傷員、物資、器材的運送及運輸工具的修理。
(6)治安專業(yè)隊：維護社會治安：加強對重點目標的警戒；監(jiān)督燈火管制。
(7)消防專業(yè)隊：對重要目標進行火情觀察與防火滅火，防止火災(zāi)發(fā)生和蔓延。
(8)交通專業(yè)隊：交通管制、清除路障、調(diào)度疏導(dǎo)車輛、保障道路暢通。
(9)地震專業(yè)隊：負責現(xiàn)場地震監(jiān)測、災(zāi)害損失評估。
(10)緊急救援專業(yè)隊：迅速調(diào)集人員趕赴災(zāi)區(qū)，搜尋、搶救被壓埋人員等特殊任務(wù)。
各專業(yè)隊隊長由所屬行政單位的領(lǐng)導(dǎo)研究選定。
4.技術(shù)裝備
根據(jù)各專業(yè)隊所承擔任務(wù)的特點和要求，提出裝備配置的標準。
主要包括：隊員個人裝備、探生搜索技術(shù)裝備、施救裝備、通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備及各專業(yè)隊自身配備的全套技術(shù)裝備并配備地震救援專用的物資、儀器和設(shè)備；一些特殊性的人防專用器材、裝備(如防核、防化學、防生物武器的器材、裝備)由人民防空主管部門負責提供。
5.任務(wù)和行動
(1)地震發(fā)生后，由××市抗震救災(zāi)指揮部決定各專業(yè)隊的派出任務(wù)。
(2)派出的專業(yè)隊在本市和國內(nèi)災(zāi)區(qū)應(yīng)接受災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指揮部的指導(dǎo)，有序地開展救援工作。
(3)在國外開展救援工作時，接受國務(wù)院有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)。
6.培訓(xùn)
市人防、地震應(yīng)急搶險救援隊所屬各專業(yè)隊按照平震兼顧的原則，除完成自身的日常訓(xùn)練任務(wù)外，安排相應(yīng)的時間進行學習和培訓(xùn)掌握救助技術(shù)與裝備的使用方法，達到熟悉性能、熟練使用、能維護修理，便隊伍和技術(shù)狀態(tài)處于待發(fā)狀態(tài)。組織防空、防災(zāi)為背景的綜合演習，同時，對救援隊員進行現(xiàn)場急救護理的基本知識和技能培訓(xùn)，達到一旦出現(xiàn)緊急情況，就能抓住"現(xiàn)場救命的黃金時刻"迅速救助受傷人員的目的。
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