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農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)訴訟的若干問(wèn)題
農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)訴訟的若干問(wèn)題
農(nóng)村土地承包責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)基本政策，自八十年代開(kāi)始在農(nóng)村實(shí)施，已取得了巨大成就。由于我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以家庭為權(quán)利主體，而不是農(nóng)民個(gè)人為主體，加上農(nóng)村土地承包政策性強(qiáng)，法律規(guī)定滯后，人們對(duì)無(wú)地的農(nóng)村婦女（下簡(jiǎn)稱農(nóng)婦）能否向人民法院提起訴訟認(rèn)識(shí)不一，各地法院的做法也不盡相同。筆者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)，具有排他性，任何人侵犯它都應(yīng)受到法律制裁�，F(xiàn)就無(wú)地農(nóng)婦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的訴訟問(wèn)題提出幾點(diǎn)淺見(jiàn)，以期拋磚引玉。
一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)民或集體組織，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)承包合同取得對(duì)集體所有或國(guó)家所有由集體使用的土地、森林、草原、水面等自然資源進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是什么性質(zhì)的權(quán)利呢？這是無(wú)地農(nóng)婦能否向人民法院提起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)訴訟首先應(yīng)解決的問(wèn)題。有人認(rèn)為是物權(quán)，也有人認(rèn)為是合同債權(quán)。筆者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)，不是債權(quán)，理由如下：⒈從權(quán)利產(chǎn)生看，物權(quán)是法定的權(quán)利，債權(quán)是約定的權(quán)利�！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（下簡(jiǎn)稱承包法）第五條、十三條、十四條、十六條、十七條、二十一條直接規(guī)定了農(nóng)民有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包合同的內(nèi)容、雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是合同債權(quán)，那么上述規(guī)定就應(yīng)由當(dāng)事人自由協(xié)商，法律不能作出硬性規(guī)定，有人誤認(rèn)為“承包”就是合同，實(shí)際上此處的承包是物權(quán)創(chuàng)設(shè)的原因行為。⒉從公示方法看，物權(quán)變動(dòng)采公示方法，債權(quán)設(shè)立具有隨意性特點(diǎn)。承包法第二十三條規(guī)定，承包權(quán)要經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上人民政府登記和頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或林權(quán)證等證書并登記造冊(cè)來(lái)確定。這是物權(quán)公示原則的體現(xiàn)。⒊從法律責(zé)任承擔(dān)方法看，侵犯?jìng)鶛?quán)承擔(dān)的是違約責(zé)任，侵犯物權(quán)承擔(dān)的是侵權(quán)責(zé)任。承包法第五十四條規(guī)定，“發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害，返還原物，恢復(fù)原狀，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，賠償損失等民事責(zé)任……”。這些都是典型的侵犯物權(quán)應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任，而不是違約責(zé)任。顯然，法律是把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)予以保護(hù)的。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)物權(quán)，它與農(nóng)婦的其它財(cái)產(chǎn)一樣，不容許他人侵犯。所以無(wú)地的農(nóng)婦應(yīng)該勇敢地拿起法律武器去維護(hù)自己的合法權(quán)利。
二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體實(shí)質(zhì)為農(nóng)民個(gè)人
我國(guó)土地承包以戶為單位，以家庭作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，并作為一個(gè)法律概念，是值得商榷的，容易在理論和實(shí)踐中產(chǎn)生許多問(wèn)題。首先，任何主體在法律上都是平等的，本集體范圍內(nèi)的所有家庭承包的土地面積應(yīng)該是一樣的，否則就是主體之間的不公平。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在現(xiàn)實(shí)生活中，每戶家庭承包的土地多寡不一，這在理論上很難解釋。以農(nóng)民個(gè)人為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，這一問(wèn)題便迎刃而解。其次，農(nóng)戶的范圍很難界定，在實(shí)際生活中，戶是一個(gè)不確定的概念，戶會(huì)隨人員、婚姻變化而分化，人員也不穩(wěn)定，如此變化無(wú)常的主體，怎么能保證年不變的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？！再次，正是由于把家庭作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，忽視家庭成員作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)享有的權(quán)利，使得婦女的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保障。當(dāng)婦女結(jié)婚、離婚、外出后，她就很難得到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這在農(nóng)村是最普遍存在的現(xiàn)象。
實(shí)際上農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體應(yīng)該是農(nóng)民個(gè)人，而不是家庭。承包法第六條明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包，婦女與男子有平等的權(quán)利；第七條規(guī)定土地承包實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的原則。因此，無(wú)論男女老少、體弱病殘，只要是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，土地承包權(quán)都是同等的，任何人都不受歧視。在現(xiàn)實(shí)生活中，家庭成員利益一致，戶主作為家庭成員的代理人，其與村集體簽訂的合同符合家庭利益，所以“個(gè)人”往往被“家庭”吸收，造成理論與實(shí)踐誤解。
以個(gè)人作為承包權(quán)的主體，也與集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的本質(zhì)是一致的，因?yàn)檗r(nóng)民的社會(huì)保障很不完善，土地被視為農(nóng)民最根本的保障。土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是其生存和發(fā)展的基本保障，農(nóng)民擁有一塊穩(wěn)定的承包地，就獲得了一份可以托付終生的希望和保障。對(duì)于文化素質(zhì)低，勞動(dòng)技能單一的農(nóng)村婦女來(lái)說(shuō)，土地的意義就更大。
綜上，以農(nóng)民個(gè)人作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體更符合法理的要求和現(xiàn)實(shí)的需要。
三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)訴訟的時(shí)效
訴訟時(shí)效是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利，即喪失請(qǐng)求法院依訴訟程序強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利。訴訟時(shí)效的設(shè)置是為了加快民事法律關(guān)系的流轉(zhuǎn)，維護(hù)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的訴訟時(shí)效法律沒(méi)有明文規(guī)定，我國(guó)有二的普通時(shí)效和特別時(shí)效制度。筆者認(rèn)為適用特別時(shí)效一年較合適，理由如下：首先，土地是我國(guó)農(nóng)民最基本的生活保障，因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)保障體系目前無(wú)暇顧及農(nóng)民。無(wú)地農(nóng)婦如長(zhǎng)期得不到承包土地，其合法權(quán)益得不到保障外，其子女撫養(yǎng)，老人贍養(yǎng)將成問(wèn)題，產(chǎn)生社會(huì)隱患，影
響農(nóng)民家庭的穩(wěn)定，甚至影響農(nóng)村的穩(wěn)定，這將與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的法律政策背道而馳。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性很強(qiáng)，北方地區(qū)只能種一季小麥，南方雖能種二季水稻，但集中在春夏季節(jié)。如果錯(cuò)過(guò)了節(jié)氣，可能造成農(nóng)民主糧的減絕收，給農(nóng)民生活造成無(wú)法挽回的損失。再次，無(wú)地農(nóng)婦要求承包土地的訴訟，必然牽涉到其他農(nóng)戶，引起成串連鎖反映�？赡茉斐扇诵牟环�(wěn)，無(wú)心投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響土地承包經(jīng)營(yíng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。因此，此類糾紛的解決宜早不宜遲。
一年的訴訟時(shí)效從何時(shí)開(kāi)始計(jì)算自然是無(wú)地婦女很關(guān)心的問(wèn)題。在承包法頒布實(shí)施前，法律無(wú)明文規(guī)定無(wú)地農(nóng)婦可以向法院起訴，訴訟時(shí)效從農(nóng)婦知道其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵犯之日起計(jì)算對(duì)無(wú)地農(nóng)婦不公正，可以比照類推適用《民法通則》頒布時(shí)的規(guī)定，從今年三月一日起計(jì)算。承包法頒布實(shí)施后發(fā)生的，從權(quán)利人知道其權(quán)利被侵犯之日起計(jì)算。
四、土地訴訟應(yīng)注意的問(wèn)題
農(nóng)婦普遍文化素質(zhì)低且不懂法，而土地訴訟專業(yè)性要求又很強(qiáng)，加之法律援助中心都設(shè)在城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)民尋求法律援助較困難。一般農(nóng)婦即使知道其合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)遭到侵犯，她們也不太懂得怎樣維權(quán)。為避免其訴訟走彎路和增加其負(fù)擔(dān)。筆者提醒廣大農(nóng)婦進(jìn)行土地訴訟時(shí)應(yīng)該注意如下問(wèn)題。
�、睖�(zhǔn)確選擇被告。被告是指侵犯農(nóng)婦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人。按照承包法十二條的規(guī)定，農(nóng)村土地承包的發(fā)包方是村委會(huì)或村民小組。一般侵權(quán)人為發(fā)包方。農(nóng)婦結(jié)婚后，發(fā)包方以“嫁出去的女兒，潑出去的水”為由收回土地，而其在婆家又未承包到土地的，應(yīng)該選擇娘家所在的村委會(huì)或村民小組作為被告，并向被告所地基層人民法院起訴。農(nóng)婦離婚或喪偶后，仍居住在婆家，或搬到其他地方居住但其他地方未分配土地給其承包的，發(fā)包方以其不是本地人為由收回其土地，農(nóng)婦應(yīng)選擇婆家所在地的村委會(huì)或村民小組為被告提起訴訟。對(duì)于在土地延包時(shí)未承包土地的，不論什么原因，以其戶口所在地村委會(huì)或村民小組為被告。
�、舱_提出自己的訴訟請(qǐng)求。訴訟請(qǐng)求是指農(nóng)婦因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)遭到侵犯，請(qǐng)求人民法院支持其向被告提出的各項(xiàng)要求。無(wú)地農(nóng)婦應(yīng)根據(jù)其原土地是否仍存在的情況，選擇不同的訴訟請(qǐng)求，具體操作方法如下：⑴發(fā)包方收回的土地仍然存在，未被依法征用或占用，則農(nóng)婦應(yīng)要求發(fā)包方將其原承包的土地予以返還。⑵發(fā)包方收回的土地已被依法征用或占用，農(nóng)婦只能要求發(fā)包方支付其土地補(bǔ)償款。⑶發(fā)包方在土地延包時(shí)未發(fā)包土地給農(nóng)婦的，只要發(fā)包方仍有土地，農(nóng)婦應(yīng)要求承包土地；發(fā)包方土地已全被依法征用或占用的，農(nóng)婦應(yīng)要求發(fā)包方分配土地補(bǔ)償款。
�、成罾щy的農(nóng)婦有獲得法律援助的權(quán)利。目前，全國(guó)各地都實(shí)行了法律援助活動(dòng)，生活困難的農(nóng)婦不必?fù)?dān)心無(wú)錢法院不受理的難題。廣大農(nóng)婦在維權(quán)時(shí)碰到具體困難，可以尋求當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織的幫助，婦聯(lián)組織一定會(huì)盡力與法院和法律援助中心聯(lián)系。只要其提供生活確實(shí)困難的證據(jù)，法院會(huì)依法受案并減免其訴訟費(fèi)，同時(shí)承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師免費(fèi)為其辯護(hù)。
響農(nóng)民家庭的穩(wěn)定，甚至影響農(nóng)村的穩(wěn)定，這將與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的法律政策背道而馳。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性很強(qiáng)，北方地區(qū)只能種一季小麥，南方雖能種二季水稻，但集中在春夏季節(jié)。如果錯(cuò)過(guò)了節(jié)氣，可能造成農(nóng)民主糧的減絕收，給農(nóng)民生活造成無(wú)法挽回的損失。再次，無(wú)地農(nóng)婦要求承包土地的訴訟，必然牽涉到其他農(nóng)戶，引起成串連鎖反映�？赡茉斐扇诵牟环�(wěn)，無(wú)心投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響土地承包經(jīng)營(yíng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。因此，此類糾紛的解決宜早不宜遲。
一年的訴訟時(shí)效從何時(shí)開(kāi)始計(jì)算自然是無(wú)地婦女很關(guān)心的問(wèn)題。在承包法頒布實(shí)施前，法律無(wú)明文規(guī)定無(wú)地農(nóng)婦可以向法院起訴，訴訟時(shí)效從農(nóng)婦知道其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵犯之日起計(jì)算對(duì)無(wú)地農(nóng)婦不公正，可以比照類推適用《民法通則》頒布時(shí)的規(guī)定，從今年三月一日起計(jì)算。承包法頒布實(shí)施后發(fā)生的，從權(quán)利人知道其權(quán)利被侵犯之日起計(jì)算。
四、土地訴訟應(yīng)注意的問(wèn)題
農(nóng)婦普遍文化素質(zhì)低且不懂法，而土地訴訟專業(yè)性要求又很強(qiáng)，加之法律援助中心都設(shè)在城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)民尋求法律援助較困難。一般農(nóng)婦即使知道其合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)遭到侵犯，她們也不太懂得怎樣維權(quán)。為避免其訴訟走彎路和增加其負(fù)擔(dān)。筆者提醒廣大農(nóng)婦進(jìn)行土地訴訟時(shí)應(yīng)該注意如下問(wèn)題。
�、睖�(zhǔn)確選擇被告。被告是指侵犯農(nóng)婦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人。按照承包法十二條的規(guī)定，農(nóng)村土地承包的發(fā)包方是村委會(huì)或村民小組。一般侵權(quán)人為發(fā)包方。農(nóng)婦結(jié)婚后，發(fā)包方以“嫁出去的女兒，潑出去的水”為由收回土地，而其在婆家又未承包到土地的，應(yīng)該選擇娘家所在的村委會(huì)或村民小組作為被告，并向被告所地基層人民法院起訴。農(nóng)婦離婚或喪偶后，仍居住在婆家，或搬到其他地方居住但其他地方未分配土地給其承包的，發(fā)包方以其不是本地人為由收回其土地，農(nóng)婦應(yīng)選擇婆家所在地的村委會(huì)或村民小組為被告提起訴訟。對(duì)于在土地延包時(shí)未承包土地的，不論什么原因，以其戶口所在地村委會(huì)或村民小組為被告。
�、舱_提出自己的訴訟請(qǐng)求。訴訟請(qǐng)求是指農(nóng)婦因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)遭到侵犯，請(qǐng)求人民法院支持其向被告提出的各項(xiàng)要求。無(wú)地農(nóng)婦應(yīng)根據(jù)其原土地是否仍存在的情況，選擇不同的訴訟請(qǐng)求，具體操作方法如下：⑴發(fā)包方收回的土地仍然存在，未被依法征用或占用，則農(nóng)婦應(yīng)要求發(fā)包方將其原承包的土地予以返還。⑵發(fā)包方收回的土地已被依法征用或占用，農(nóng)婦只能要求發(fā)包方支付其土地補(bǔ)償款。⑶發(fā)包方在土地延包時(shí)未發(fā)包土地給農(nóng)婦的，只要發(fā)包方仍有土地，農(nóng)婦應(yīng)要求承包土地；發(fā)包方土地已全被依法征用或占用的，農(nóng)婦應(yīng)要求發(fā)包方分配土地補(bǔ)償款。
�、成罾щy的農(nóng)婦有獲得法律援助的權(quán)利。目前，全國(guó)各地都實(shí)行了法律援助活動(dòng)，生活困難的農(nóng)婦不必?fù)?dān)心無(wú)錢法院不受理的難題。廣大農(nóng)婦在維權(quán)時(shí)碰到具體困難，可以尋求當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織的幫助，婦聯(lián)組織一定會(huì)盡力與法院和法律援助中心聯(lián)系。只要其提供生活確實(shí)困難的證據(jù)，法院會(huì)依法受案并減免其訴訟費(fèi)，同時(shí)承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師免費(fèi)為其辯護(hù)。
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