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為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境
當(dāng)前，國內(nèi)外形勢總的是好的，政法工作面臨許多有利條件。從國際上看，和平、發(fā)展、合作是形勢的主流，世界格局處于向多極化過渡的重要時期。總體緩和穩(wěn)定、局部緊張動蕩構(gòu)成了當(dāng)今國際形勢的基本態(tài)勢。從國內(nèi)看，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國改革發(fā)展的一系列重大舉措進(jìn)展順利，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施已見成效，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，社會大局保持穩(wěn)定，各項(xiàng)工作都取得了新的顯著成績。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，高度重視維護(hù)社會穩(wěn)定的工作，實(shí)施了一系列求真務(wù)實(shí)、統(tǒng)籌發(fā)展、為民愛民的方針政策，得到了廣大干部群眾的衷心擁護(hù)。我們完全有信心、有能力做好政法工作。
各級黨委、政府和政法部門的領(lǐng)導(dǎo)既要看到大好形勢和有利條件，更要清醒地看到維護(hù)穩(wěn)定的復(fù)雜形勢和突出問題，清醒地看到政法工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，求真務(wù)實(shí)，做好工作，確保重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會持續(xù)穩(wěn)定。
一、高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
正確處理人民內(nèi)部矛盾，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要任務(wù)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，切實(shí)關(guān)心群眾利益。這是解決人民內(nèi)部矛盾的治本之策。黨的方針政策和各項(xiàng)工作部署，只有得到群眾的真心支持和擁護(hù)才能取得成功。而要得到群眾的真心支持和擁護(hù)，就要給群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益。我們應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為改革發(fā)展和創(chuàng)造政績的根本目的。人民群眾不僅關(guān)心ＧＤＰ、財政收入以及引來了多少項(xiàng)目，更關(guān)心自己的切身利益是否得到保護(hù)，收入能否增加，退休了能否領(lǐng)到養(yǎng)老金，下崗了能否再就業(yè)，孩子能否入學(xué)，畢業(yè)了能否找到工作，生病了能否看得起病，外出是否有安全感，利益受到了侵害能否得到公正處理。實(shí)現(xiàn)了群眾的這些利益，群眾才會真心實(shí)意地支持和擁護(hù)我們，才能說明我們的工作有了政績，才會有真正的社會穩(wěn)定。
促進(jìn)發(fā)展是政績，維護(hù)穩(wěn)定也是政績。任何一項(xiàng)改革發(fā)展措施的制定，都要考慮是否符合人民群眾的根本利益；任何一項(xiàng)涉及群眾切身利益的政策和措施的出臺，都要充分聽取群眾的意見；任何一項(xiàng)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，都要考慮能否給群眾帶來長遠(yuǎn)利益或現(xiàn)實(shí)利益。同時，要找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同階層、不同群眾具體利益的結(jié)合點(diǎn)，不能使一部分群眾現(xiàn)有生活水平下降，更不能使這些群眾失去生計，要努力讓絕大多數(shù)人民群眾共享改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。要注重維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平，把有限的財政資金更多地用于解決低收入階層的困難和問題，對困難群體給予更多的關(guān)心和幫助。要切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的問題。對征用土地中侵害農(nóng)民利益、城市拆遷中侵害居民利益、企業(yè)改革中侵害職工利益、工程建設(shè)和工商企業(yè)中侵害農(nóng)民工利益等問題要堅決予以糾正，并制定防止出現(xiàn)類似問題的制度和辦法。注重做好就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)民增收、務(wù)工農(nóng)民的管理培訓(xùn)和服務(wù)等工作，把中央的政策落到實(shí)處。
�。ǘ﹫猿贮h的群眾路線，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作。群眾工作是我們的政治優(yōu)勢，又是當(dāng)前工作中的薄弱環(huán)節(jié)。做好群眾工作，是解決人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。涉及群眾利益的許多矛盾單靠物質(zhì)手段難以解決，必須有強(qiáng)有力的思想工作作保證。各地區(qū)各部門各單位都要經(jīng)常分析社會心態(tài)和群眾情緒，注意了解各階層人民生活現(xiàn)狀和思想動向，及時掌握哪些是群眾不滿意的地方，及時調(diào)整政策措施，改進(jìn)工作，有針對性地疏導(dǎo)群眾情緒。要按照黨的十六屆四中全會的要求，教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識和處理各種利益關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識和社會責(zé)任感。引導(dǎo)人民群眾通過法定程序表達(dá)自己的利益訴求，通過合法手段維護(hù)自身的合法權(quán)益�；饷芗m紛是最實(shí)際、最及時、最急需的群眾工作。要大力加強(qiáng)基層人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，形成化解矛盾的綜合優(yōu)勢。廣大基層干部直接與群眾打交道，化解了大量的矛盾糾紛，為改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部，保護(hù)好、發(fā)揮好他們的積極性。一方面，要對他們嚴(yán)格要求，使之以良好的作風(fēng)密切黨群干群關(guān)系；另一方面，要從政策制定、輿論導(dǎo)向等方面樹立他們的形象，提高他們的威信，為他們開展工作創(chuàng)造好的條件和氛圍。各地要有計劃有組織地對縣鄉(xiāng)干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層干部處理人民內(nèi)部矛盾的能力。
二、加強(qiáng)新形勢下的對敵斗爭，維護(hù)國家安全
國內(nèi)外敵對勢力的干擾破壞，是對我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅。我們要始終保持高度警惕，牢牢把握對敵斗爭的主動權(quán)，不斷提高發(fā)現(xiàn)、控制和處置的能力。
�。ㄒ唬┣袑�(shí)增強(qiáng)國家安全意識。當(dāng)前，境內(nèi)外各種敵對勢力加緊勾聯(lián)聚合，呈現(xiàn)出境內(nèi)外勾結(jié)、組織間聚合、合法非法手段并用的新動向，策劃暴力恐怖活動，插手人民內(nèi)部矛盾，假手推進(jìn)民主法制建設(shè)與我對抗。一個時期以來，境內(nèi)外敵對勢力還采取造謠誣蔑、挑撥離間等卑劣手法，丑化我黨和政府形象，攻擊我政治法律制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識對敵斗爭的新情況新問題，充分認(rèn)識對敵斗爭的長期性、復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)國家安全意識，在處理經(jīng)濟(jì)文化問題的同時，保持政治上的高度敏銳性，堅決粉碎敵對勢力的種種圖謀，決不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的勢力形成組織，決不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的活動形成氣候。
�。ǘ┐罅訌�(qiáng)情報信息工作，切實(shí)提高預(yù)警能力。根據(jù)敵情社情的新特點(diǎn)、新變化，有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享和信息支持，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又形成斗爭合力。加強(qiáng)對情報信息的分析和研判，有針對性地做好工作，把敵對勢力的破壞活動粉碎在預(yù)謀階段。
�。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，加大打擊和防范工作的力度。從全國看，應(yīng)重點(diǎn)注意四個問題：一要高度重視敵對勢力對我核心要害部門的滲透和竊密活動，嚴(yán)厲打擊敵對勢力的間諜情報活動。二要嚴(yán)防敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾，制造事端。
三、大力加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)社會治安綜合治理
要按照黨的十六屆四中全會對社會治安綜合治理工作提出的明確要求，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，大力加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，把綜合治理各項(xiàng)工作措施落實(shí)到基層。
�。ㄒ唬﹫猿帧皣�(yán)打”方針，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢。這是加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的首要任務(wù)。一要統(tǒng)一思想認(rèn)識。多年來的經(jīng)驗(yàn)表明，依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪是遏制犯罪急劇上升的有效措施。經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期滋生和誘發(fā)犯罪的因素大量增加的客觀形勢，決定了我們必須長期堅持“嚴(yán)打”方針。這決不是權(quán)宜之計，也不是階段性要求。各級政法部門要真正把“嚴(yán)打”方針貫徹到偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)和日常工作中去。二要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地因時制宜，確定打擊的重點(diǎn)和方式。什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪，哪里治安問題嚴(yán)重就重點(diǎn)整治哪里，什么方式更有效就采取什么方式。從全國來看，繼續(xù)重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪，尤其要把“兩搶一盜”等侵財性犯罪作為打擊的重中之重，增強(qiáng)群眾的安全感。同時，加強(qiáng)對黃賭毒的查禁力度，加大對網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度，進(jìn)一步凈化社會環(huán)境。加大對突出治安問題的排查力度，加強(qiáng)重點(diǎn)整治工作。三要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。對嚴(yán)重危害社會治安的犯罪活動必須嚴(yán)厲打擊，決不手軟。對具有法定從寬條件的應(yīng)依法從寬處理。要繼續(xù)進(jìn)行社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)，提高矯正工作的質(zhì)量。這樣做有利于集中力量打擊嚴(yán)重犯罪，有利于挽救失足者，有利于化消極因素為積極因素，取得更好的法律效果和社會效果。政法各部門要認(rèn)真研究貫徹這項(xiàng)政策的具體措施。
�。ǘ┙⑷罕姀V泛參與社會治安的工作機(jī)制。堅持專群結(jié)合、充分依靠群眾是社會治安防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)動群眾、依靠群眾做好社會治安工作的新思路、新辦法，有效動員和整合各種群防群治力量，最大限度地把群眾組織起來，形成人人參與的群眾安全防范工作格局。在多年群防群治的實(shí)踐中，各地創(chuàng)造了不少好的方式方法。比如，在城市，發(fā)展規(guī)范的保安隊(duì)伍，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開展保安服務(wù)；建立專業(yè)社工隊(duì)伍，開展社區(qū)矯正和幫教工作；建立黨員志愿者隊(duì)伍，帶領(lǐng)群眾維護(hù)治安；組織企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員，建立社區(qū)治安巡邏隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)治安防范；成立社區(qū)治安巡邏志愿者協(xié)會，建立社區(qū)治安巡邏志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)義務(wù)巡邏；組織看樓護(hù)院、鄰里守望，開展義務(wù)治安防范。在農(nóng)村，建立治安中心戶長制度，實(shí)行聯(lián)戶聯(lián)防；開展村民輪值夜巡，義務(wù)防范，等等。對這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真加以研究總結(jié)，有組織、有計劃地推廣，不斷形成有效的工作機(jī)制，依靠群眾搞好社會治安。
�。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。這是落實(shí)各項(xiàng)工作措施、構(gòu)建社會治安防控體系的重要保障。要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，改進(jìn)街道、社區(qū)黨的工作，發(fā)揮黨的基層組織在社會治安綜合治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦等基層政法、綜治組織建設(shè)。加強(qiáng)村（居）委會等基層群眾自治組織建設(shè)，抓好綜合治理工作在社區(qū)、村的落實(shí)。加強(qiáng)治保會、調(diào)委會建設(shè)，強(qiáng)化基層治安保衛(wèi)和化解矛盾工作。充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織的作用，組織社團(tuán)、行業(yè)組織參與社會治安綜合治理工作。各級綜治辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建好基層治安防控網(wǎng)絡(luò)。各級黨委、政府和政法部門必須從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層效率。
�。ㄋ模┩怀龉ぷ髦攸c(diǎn)，狠抓工作措施的落實(shí)。解決突出治安問題是社會治安防控體系建設(shè)的重點(diǎn)。要加強(qiáng)流動人口管理和服務(wù)工作，尤其要加強(qiáng)出租房屋管理。繼續(xù)開展“千校百萬”進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)活動，做好流動人口計劃生育、職業(yè)培訓(xùn)教育、子女入托上學(xué)、維護(hù)合法權(quán)益等項(xiàng)工作。按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責(zé)法制化”的要求，進(jìn)一步健全各級刑釋解教人員安置幫教工作機(jī)構(gòu)，完善工作制度，加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，做好刑釋解教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作，清理并認(rèn)證一批符合條件的過渡性安置企業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作，實(shí)施“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪工程”，著力加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和青少年法制教育，進(jìn)一步推動“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建活動的開展。加強(qiáng)網(wǎng)吧專項(xiàng)整治、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管及校園周邊環(huán)境整治。
�。ㄎ澹┱J(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社會治安綜合治理工作規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)是社會治安綜合治理工作健康順利發(fā)展的重要保證。各地就綜合治理工作建章立制進(jìn)行了積極探索，有的地方人大制定了社會治安綜合治理的法規(guī)。認(rèn)真落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”、“屬地管理”、“一票否決”制度，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，建立綜合治理目標(biāo)管理和激勵制約制度，建立群防群治的組織形式和保障制度，等等。這些方面的建制、立法活動為社會治安綜合治理法制化建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)，要系統(tǒng)地總結(jié)，大力推進(jìn)社會治安綜合治理的規(guī)范化建設(shè)。
四、圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律秩序
黨的十六屆四中全會指出，提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的穩(wěn)定，目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展，更快更好地提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，及時消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要方面。政法機(jī)關(guān)貫徹黨的十六屆四中全會精神，必須牢固樹立發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)的意識，牢固樹立為第一要務(wù)服務(wù)的意識，一切政法工作都要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)改革開放。
�。ㄒ唬┮婪ù驌魢�(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)秩序不斷改善。但是，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動仍然相當(dāng)突出，犯罪總量居高不下，涉案金額越來越大，涉及領(lǐng)域越來越廣，新型犯罪不斷出現(xiàn)，跨國跨境犯罪不斷增多，不僅直接危害國家經(jīng)濟(jì)安全，而且嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。對此，必須依法從重從嚴(yán)予以打擊，堅決遏制經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)勢頭。要重點(diǎn)打擊金融、財稅、證券、期貨等事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，非法集資等事關(guān)群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，利用國有企業(yè)改革之機(jī)侵吞國有資產(chǎn)的犯罪。尤其要依法嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪背后國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)以及徇私舞弊等犯罪活動。對經(jīng)濟(jì)犯罪多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)，要及時組織開展專項(xiàng)斗爭和重點(diǎn)整治行動。要采取切實(shí)有效的措施，嚴(yán)防犯罪嫌疑人攜款外逃；對已經(jīng)在逃的，要下大力氣將其緝捕歸案。要完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的機(jī)制，加強(qiáng)對有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題的監(jiān)督力度。政法機(jī)關(guān)要與海關(guān)、工商、稅務(wù)、銀行、證券監(jiān)管等部門建立協(xié)作配合機(jī)制，把預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪放在更加突出的位置上，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的綜合能力。
�。ǘ┐罅訌�(qiáng)民事行政司法工作。目前，因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的民商事案件大量增加。各級司法機(jī)關(guān)要圍繞公正與效率這個主題，切實(shí)依法平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。特別要審理好群體訴訟案件、涉及困難群眾的案件和申訴案件，把執(zhí)法為民的要求落實(shí)到具體案件中。要充分發(fā)揮民事行政審判對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)規(guī)范作用，認(rèn)真研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的各類涉外案件和新型民商事案件，依法維護(hù)公平交易和有序競爭。根據(jù)我國對外開放不斷擴(kuò)大的新形勢，加強(qiáng)對涉外司法的研究和指導(dǎo)。進(jìn)一步規(guī)范和完善訴訟調(diào)解制度，對群眾之間的訴訟要依法能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，盡可能多適用調(diào)解，有的可采取公開聽證等辦法，增加調(diào)解的透明度。加強(qiáng)對民事行政訴訟活動的法律監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督程序，改進(jìn)監(jiān)督方式，確保司法公正。
�。ㄈ┣袑�(shí)提高行政管理和法律服務(wù)水平。政法部門要按照黨的十六屆三中、四中全會的要求，以服務(wù)市場主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為主要目的，以從政策上促進(jìn)、從制度上保障整個社會的創(chuàng)造活力為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)和改革政法部門的有關(guān)行政管理和法律服務(wù)工作。切實(shí)把管理和服務(wù)統(tǒng)一起來，改進(jìn)管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷推出一些為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的新舉措。特別要積極穩(wěn)妥地改進(jìn)戶籍管理制度，逐步推進(jìn)二元社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整。切實(shí)整改交通安全、消防安全和有關(guān)生產(chǎn)安全管理中存在的突出問題，防止出現(xiàn)重特大安全事故。要進(jìn)一步抓好律師、公證和基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法律援助工作，規(guī)范服務(wù)秩序，嚴(yán)明從業(yè)紀(jì)律，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮他們在維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序中的作用。
五、以保證司法公正為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革
黨中央十分重視司法體制改革工作，對推進(jìn)改革及時作出了重要指示。各級黨委、政府和政法部門要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于司法體制改革的重要指示精神，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施好改革方案。
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識，堅持司法體制改革的正確政治方向。在推進(jìn)司法體制改革的過程中，我們既要認(rèn)真總結(jié)新中國成立以來尤其是改革開放以來我國法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，又要注意吸收人類文明創(chuàng)造的有益成果；既要全面推進(jìn)司法體制改革，又要把握改革的重點(diǎn)是加強(qiáng)對司法權(quán)力的監(jiān)督，維護(hù)司法公正，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益；既要有緊迫感，又不能急于求成，超越我國社會政治現(xiàn)實(shí)。為此，在實(shí)施改革方案、推進(jìn)改革的整個過程中，都要不斷地統(tǒng)一思想認(rèn)識。領(lǐng)會中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見，正確評估我國司法體制的現(xiàn)狀，認(rèn)清司法體制改革的重要性，認(rèn)清改革的性質(zhì)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則，保證改革的正確政治方向，保證改革的健康順利進(jìn)行。
（二）統(tǒng)籌安排，精心組織實(shí)施。要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅持司法體制改革決策的科學(xué)化、民主化、法律化。對方案明確、條件成熟的改革舉措，要抓緊推出。對條件尚未成熟的改革措施，繼續(xù)組織論證，必要時先行試點(diǎn)。對那些涉及全局性問題的重大改革措施，更要廣泛征詢各方面的意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)。對于專業(yè)性較強(qiáng)的改革事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行論證。對于同群眾利益密切相關(guān)的改革，要通過公示、聽證等形式，擴(kuò)大人民群眾的參與度。尤其要注意的是，在改革和廢止現(xiàn)行辦法時，要及時出臺新的措施，堅持破立并重，有破有立，保持工作的連續(xù)性，防止工作出現(xiàn)空當(dāng)。有些改革措施會涉及干警的切身利益，要有針對性地加強(qiáng)思想政治工作，及時解決干警的實(shí)際問題，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定。在推進(jìn)司法體制改革的同時，要針對執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)尤其是涉法涉訴案件中反映出的問題，完善工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)司法公正。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。司法體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及政法部門，還涉及立法機(jī)關(guān)和黨委、政府的職能部門。各級黨委、政府要按照改革方案的要求，把司法體制改革工作納入全黨工作的大局，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持司法體制改革工作，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。各有關(guān)部門要明確任務(wù)，相互配合，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的實(shí)施。中央政法部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)改革的指導(dǎo)，密切部門之間的協(xié)調(diào)配合。繼續(xù)深入調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。積極主動引導(dǎo)社會輿論，創(chuàng)造有利于司法體制改革的良好社會氛圍。做好對群眾的宣傳解釋工作，使人民群眾真正理解和支持改革。因勢利導(dǎo)，使推進(jìn)司法體制改革的過程成為進(jìn)行法制教育、增強(qiáng)法制意識、認(rèn)識司法規(guī)律的過程。
需要強(qiáng)調(diào)的是，各項(xiàng)改革措施的實(shí)施都要以憲法和法律為依據(jù)。凡與現(xiàn)行法律法規(guī)有沖突的，或需要通過立法加以規(guī)范的，都應(yīng)該提請有關(guān)機(jī)關(guān)修改、制定有關(guān)法律法規(guī)后組織實(shí)施。
六、堅持不懈地抓好政法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高隊(duì)伍的執(zhí)法能力
政法隊(duì)伍是維護(hù)社會穩(wěn)定和社會公平正義的重要力量。必須按照黨的十六大和十六屆四中全會的要求，堅持不懈地加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高素質(zhì)，保證其更好地履行職責(zé)。政法隊(duì)伍建設(shè)要以提高執(zhí)法能力為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好思想政治建設(shè)、教育培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)隊(duì)伍。
�。ㄒ唬┮蚤_展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，確保政法隊(duì)伍政治堅定。在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，是黨中央審時度勢作出的重大決策。各級政法部門要認(rèn)清教育活動的重要意義，按照中央的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合政法部門的實(shí)際，抓好學(xué)、擺、改、立四個環(huán)節(jié)。一要抓好學(xué)習(xí)。緊密聯(lián)系干警的思想和工作實(shí)際，針對市場經(jīng)濟(jì)條件下不良思想和價值觀念侵蝕政法隊(duì)伍、侵蝕司法活動，導(dǎo)致一些干警理想信念動搖、個人主義膨脹、違法亂紀(jì)行為屢屢發(fā)生等情況，組織學(xué)習(xí)中央先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組編發(fā)的教材，學(xué)好黨章，著重加強(qiáng)馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀教育，加強(qiáng)黨員意識和宗旨意識的教育，不斷提高忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的自覺性。加強(qiáng)執(zhí)法為民的思想教育、職業(yè)道德和法制教育，始終保持維護(hù)社會公平與正義的價值追求，自覺做到嚴(yán)格、公正、高效、文明執(zhí)法。二要抓好查擺。每個單位、每個干警都要對照黨員標(biāo)準(zhǔn)，找出自己在思想意識、執(zhí)法觀念、實(shí)踐黨的宗旨、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，以及在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、堅持嚴(yán)格公正執(zhí)法等方面存在的問題，找出差距，為整改工作做準(zhǔn)備。三要抓好整改。政法各部門都要從本部門的特點(diǎn)出發(fā)，聯(lián)系部門實(shí)際，從群眾意見大、反映強(qiáng)烈的問題改起，制定切實(shí)措施，徹底糾正查擺出的問題。四要抓好制度建設(shè)。要認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，從薄弱環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范執(zhí)法行為、按法律按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。要把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動與“公正執(zhí)法樹形象”和“爭創(chuàng)人民滿意的政法單位（個人）”活動緊密結(jié)合，以取得更扎實(shí)的成效。通過教育活動，使廣大政法干警精神面貌有新的變化，執(zhí)法水平有新的提高，各項(xiàng)工作有新的進(jìn)展。
�。ǘ┘哟蠼逃嘤�(xùn)力度，提高政法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。這是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。教育培訓(xùn)應(yīng)從注重實(shí)效和實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)在短期培訓(xùn)與遠(yuǎn)程教育上下功夫。抓好短期培訓(xùn)，就是要根據(jù)提高執(zhí)法能力的實(shí)際需要，按照干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么的要求，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實(shí)效性，提高短期培訓(xùn)的質(zhì)量。一年培訓(xùn)一、兩項(xiàng)內(nèi)容，通過持續(xù)不斷的努力，逐步提高廣大干警的執(zhí)法水平。抓好遠(yuǎn)程教育，就是要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等科技手段，開展遠(yuǎn)程教學(xué)，進(jìn)行實(shí)用知識、實(shí)用技能、實(shí)用經(jīng)驗(yàn)和新法律、新知識、新技能的教育培訓(xùn)。由司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院進(jìn)一步完善司法考試制度，使其與法官、檢察官錄用、任職和職業(yè)交流等制度相銜接，解決基層司法機(jī)關(guān)尤其是中西部地區(qū)基層司法機(jī)關(guān)缺乏具備司法資格人員的問題，推進(jìn)政法部門人才建設(shè)。
�。ㄈ┮约訌�(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。政法機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要力量。各級黨委、政府和政法部門務(wù)必從政治和全局的高度重視政法領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)。一要堅持黨管干部的原則，對政法領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格考察、嚴(yán)格把關(guān)，防止“帶病上崗”、“帶病提職”。按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到政法領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，特別要選準(zhǔn)配強(qiáng)各級政法部門的“一把手”，確保政法領(lǐng)導(dǎo)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)符合要求，確保政法部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在既講政治又懂法治、嚴(yán)格依法辦事的人手里。二要建立監(jiān)督制約制度，切實(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)督。繼續(xù)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷豐富和完善責(zé)任制的內(nèi)容。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、交流輪崗、任職回避和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，完善各種監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對各級政法領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。三要加強(qiáng)經(jīng)常性的考察和管理。不僅要在換屆時加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的考察，更要加強(qiáng)經(jīng)常性的考察工作。通過考察，對那些政治素質(zhì)好、工作實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的，要提拔重用；對那些因循守舊、當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)政法工作長期得不到改善的，要及時調(diào)整；對因各種原因已不適合在一些地方和部門工作的，要及時交流輪崗。通過扎實(shí)的考察、管理工作，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。四要嚴(yán)肅紀(jì)律。各級政法領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法。從近期發(fā)生的幾起案件看，對政法領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)禁越權(quán)辦理案件；嚴(yán)禁接受當(dāng)事人吃請及錢物；嚴(yán)禁非法插手工程招標(biāo)、政府采購等經(jīng)濟(jì)活動；嚴(yán)禁利用職權(quán)為親屬子女謀取私利。凡是違反規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要通過多種措施和不懈努力，不斷提高政法領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，使他們成為廉潔奉公的帶頭人。各地區(qū)、各級政法部門都要針對自身存在的問題，提出反腐倡廉的具體要求。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是政法工作始終沿著正確方向前進(jìn)的根本政治保證，是我們必須長期堅持的重大政治原則，是我國司法體制的政治優(yōu)勢和重要特征。在新形勢下，黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。這是黨的執(zhí)政地位決定的，是深刻變化的國際國內(nèi)形勢決定的，是提高黨的執(zhí)政水平、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求決定的。黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治思想領(lǐng)導(dǎo)、方針政策領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)當(dāng)前政法工作面臨的形勢和任務(wù)，各級黨委要在抓班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，抓司法體制改革的同時，切實(shí)加強(qiáng)以下六個方面的工作。
（一）加強(qiáng)對維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)。要按照黨的十六屆四中全會的要求，堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定的工作責(zé)任制。要著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，及時制定維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的具體措施，在發(fā)揮政法部門職能作用的同時，統(tǒng)一各部門的思想行動，形成維護(hù)社會穩(wěn)定的合力。要經(jīng)常分析維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的形勢，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)厣鐣�(wěn)定的突出問題，有針對性地作出工作部署。要把社會穩(wěn)定作為檢驗(yàn)各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)抓好維護(hù)穩(wěn)定工作措施的落實(shí)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)對司法領(lǐng)域意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，司法領(lǐng)域的意識形態(tài)總體是健康的，但也存在一些問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必保持清醒的頭腦，警惕別有用心的人打著依法治國的幌子否定黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，警惕別有用心的人打著司法改革的旗號否定社會主義司法制度，警惕別有用心的人利用個案炒作詆毀政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍的形象。堅持馬克思主義對政法工作的指導(dǎo)地位。加強(qiáng)政法宣傳陣地的建設(shè)和管理，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒的監(jiān)管。司法理論研究和司法教學(xué)，必須堅持正確的指導(dǎo)思想和四項(xiàng)基本原則，探索創(chuàng)新中國特色社會主義法學(xué)體系。加強(qiáng)各級法學(xué)會的建設(shè)，發(fā)揮它們繁榮法學(xué)理論研究，加強(qiáng)境內(nèi)外司法交流，組織和團(tuán)結(jié)廣大法學(xué)工作者和法律工作者的作用。建立和完善對敏感案件的輿論引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對普法、依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)干部群眾的法制觀念。堅持正面宣傳為主，既要依法加大輿論監(jiān)督的力度，又要維護(hù)政法隊(duì)伍的整體形象和司法權(quán)威，為維護(hù)社會穩(wěn)定營造良好的輿論環(huán)境。
（三）加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)和司法活動的監(jiān)督。各級黨委要及時聽取司法機(jī)關(guān)的工作匯報，并給予指導(dǎo)；加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的檢查，研究解決司法活動中的傾向性問題；組織司法機(jī)關(guān)對執(zhí)法和司法效果進(jìn)行總結(jié)和評估，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的舉報和信訪工作，及時解決群眾反映的突出問題；嚴(yán)格實(shí)行錯案追究制度，查處違法違紀(jì)案件，對群眾反映強(qiáng)烈的司法不公問題實(shí)行有效監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)要建立健全請示匯報制度，重大決策部署、重要改革措施都應(yīng)及時報告黨委，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用。加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)黨員的教育，使其增強(qiáng)黨員意識，做嚴(yán)格公正執(zhí)法的模范。
�。ㄋ模┚S護(hù)司法權(quán)威。司法權(quán)威是黨的權(quán)威、國家權(quán)威的重要體現(xiàn)。維護(hù)司法權(quán)威，對提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，確保司法機(jī)關(guān)履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾的根本利益至關(guān)重要。維護(hù)司法權(quán)威，首先是司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，切實(shí)提高司法公信度，以司法公信贏得司法權(quán)威。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)法制觀念，模范遵守憲法和法律，依法、科學(xué)地領(lǐng)導(dǎo)政法工作，堅決支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)，維護(hù)司法權(quán)威。黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部不要插手、干預(yù)司法機(jī)關(guān)正常的司法活動，不要批條子、打招呼，對辦案施加影響，甚至代替司法機(jī)關(guān)對個案進(jìn)行定性、處理；不要從本地區(qū)本部門的利益出發(fā)，搞地方和部門保護(hù)主義；不要隨意調(diào)動政法干警處理法定職責(zé)以外的其他事務(wù)。要教育廣大干部群眾增強(qiáng)法制觀念，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，自覺維護(hù)司法權(quán)威。要妥善和果斷處理影響司法權(quán)威的問題。
（五）大力加強(qiáng)司法保障。要按照中央司法體制改革方案的要求，建立和完善政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保政法部門所需經(jīng)費(fèi)一律由縣級以上財政列入預(yù)算，并且切實(shí)加強(qiáng)對貧困地區(qū)的支持力度。任何地方都不得再向政法機(jī)關(guān)下達(dá)罰款、創(chuàng)收等指標(biāo)。為適應(yīng)新的斗爭形勢的需要，必須加大科技投入，提高政法機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。各級黨委、政府都要從政治上、生活上真正關(guān)心政法干警，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和要求，適時調(diào)整政法部門的人員編制，緩解警力不足，努力解決政法干警在工作、生活等方面存在的突出問題。
（六）加強(qiáng)各級黨委政法委的建設(shè)。黨委政法委是黨領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門。近年來，各級黨委政法委承擔(dān)的任務(wù)不斷加大，為維護(hù)社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。各級黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)政法委的建設(shè)，健全黨委政法委的工作制度、重大事項(xiàng)匯報議決制度、協(xié)管干部和執(zhí)法監(jiān)督等工作制度。要重點(diǎn)加強(qiáng)縣級黨委政法委的建設(shè)，切實(shí)解決一些地方縣級黨委政法委編制、人員偏少，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多，職責(zé)不清等問題，充分發(fā)揮他們抓政法隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，化解矛盾糾紛，協(xié)調(diào)工作的作用。各級黨委政法委要樹立大局意識和服務(wù)意識，堅決貫徹執(zhí)行黨委的決策部署，增強(qiáng)工作的主動性和創(chuàng)造性，努力實(shí)現(xiàn)好黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。
政法戰(zhàn)線維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障改革發(fā)展的任務(wù)艱巨而光榮。以高度的政治責(zé)任感，以與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)一步做好各項(xiàng)政法工作，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)！
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