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重視發(fā)揮農(nóng)村流動(dòng)黨員作用推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
外出務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村流動(dòng)黨員是農(nóng)村黨員隊(duì)伍中的能人群體，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最有生機(jī)的重要力量。各級(jí)黨組織必須重視發(fā)揮農(nóng)村流動(dòng)黨員的作用，引導(dǎo)他們投身新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)�！ ∫�、農(nóng)村流動(dòng)黨員群體具有鮮明的先進(jìn)性特征，是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量
農(nóng)村流動(dòng)黨員，與留在農(nóng)村的黨員相比，年齡相對(duì)較輕、文化相對(duì)較高、觀念相對(duì)較新、素質(zhì)相對(duì)較強(qiáng)，具有鮮明的先進(jìn)性特征。
形成了先進(jìn)的思想理念。有比較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。農(nóng)村流動(dòng)黨員外出，大多是為了尋求更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間，內(nèi)心里蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)欲望。在外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)的過(guò)程中，他們通過(guò)艱苦創(chuàng)業(yè)，有相當(dāng)一部分成為白領(lǐng)工人、私營(yíng)業(yè)主和企業(yè)家，不僅改善了自身的生產(chǎn)生活條件，感受到了創(chuàng)業(yè)的成就感，也激發(fā)了創(chuàng)業(yè)的激情。有比較強(qiáng)的開放意識(shí)。農(nóng)村流動(dòng)黨員從信息相對(duì)閉塞、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村來(lái)到信息高度匯集、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的城市，親身感受了發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展變化，接受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，培養(yǎng)了開放的思想觀念。有比較強(qiáng)的文明意識(shí)。農(nóng)村流動(dòng)黨員走向城市后，受城市生活方式的浸染，克服了農(nóng)村生活中留下的陋習(xí)，剔除了陳舊落后的思想意識(shí)，培養(yǎng)了健康文明的生活方式和思想觀念。
培養(yǎng)了先進(jìn)的能力素質(zhì)。發(fā)展力增強(qiáng)。農(nóng)村流動(dòng)黨員通過(guò)艱苦創(chuàng)業(yè)，積累了一定的資本，掌握了一定的技能，了解了一定的信息，自我發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，有相當(dāng)一部分黨員經(jīng)過(guò)幾年的務(wù)工、經(jīng)商經(jīng)歷，開始了二次創(chuàng)業(yè)。適應(yīng)力增強(qiáng)。一部分流動(dòng)黨員在流動(dòng)中豐富了閱歷，開闊了眼界，增長(zhǎng)了才干，經(jīng)受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，領(lǐng)教了優(yōu)勝劣汰的生存法則，掌握了駕馭市場(chǎng)和參與競(jìng)爭(zhēng)的本領(lǐng)，適應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)時(shí)代、適應(yīng)市場(chǎng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)新力增強(qiáng)。一部分流動(dòng)黨員堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中工作，在工作中學(xué)習(xí)，對(duì)市場(chǎng)信息的捕捉能力、對(duì)發(fā)展機(jī)會(huì)的把握能力、對(duì)適用技術(shù)的消化能力得到了很大的提高，具備了較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。
發(fā)揮了先進(jìn)的實(shí)踐作用。農(nóng)民致富的帶頭人。農(nóng)村流動(dòng)黨員通過(guò)從事農(nóng)產(chǎn)品流通、帶領(lǐng)群眾外出務(wù)工、帶動(dòng)群眾進(jìn)行創(chuàng)業(yè)等形式，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為農(nóng)民致富的帶頭人。我市形成的鼎城焊工、石門計(jì)算機(jī)應(yīng)用、桃源泥瓦工、西湖電子電器、安鄉(xiāng)縫紉等地方勞務(wù)品牌，大多都是由黨員帶動(dòng)形成的。鄉(xiāng)風(fēng)文明的倡導(dǎo)者。農(nóng)村流動(dòng)黨員和農(nóng)民把城市里養(yǎng)成的健康文明的生活方式、形成的先進(jìn)的思想觀念帶回農(nóng)村，為鄉(xiāng)風(fēng)民俗注入了現(xiàn)代文明氣息。我們近年通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有外出務(wù)工黨員和農(nóng)民的家庭，打牌賭博、練功買碼（練習(xí)FLG、買地下六合彩）的現(xiàn)象明顯減少，家庭糾紛、鄰里糾紛明顯減少。農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng)者。農(nóng)村流動(dòng)黨員外出務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了資金、物資、信息的流通，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大的支撐。
二、農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理滯后，客觀上影響了先進(jìn)性作用的發(fā)揮
由于農(nóng)村流動(dòng)黨員長(zhǎng)期處于流動(dòng)之中，現(xiàn)行的黨員教育管理制度適應(yīng)不了在流動(dòng)中管理黨員的要求，致使一部分流動(dòng)黨員長(zhǎng)期游離于黨組織之外，少數(shù)黨員意識(shí)淡化，責(zé)任意識(shí)退化，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)注不夠、參與不多，對(duì)基層黨組織的工作不關(guān)心、不支持，對(duì)群眾的利益不重視、不維護(hù)，參與農(nóng)村建設(shè)的積極性沒有得到充分發(fā)揮。
組織管理缺位。一方面，管理主體模糊化。由于沒有明確統(tǒng)一的流動(dòng)黨員管理主體，農(nóng)村流動(dòng)黨員流出后，流出地黨組織由于人力、精力、能力等諸多方面的限制，主動(dòng)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系少、主動(dòng)與流動(dòng)黨員交流少，主動(dòng)對(duì)流動(dòng)黨員教育少，有的甚至不聞不問(wèn)。流入地黨組織缺乏對(duì)流動(dòng)黨員銜接、管理、教育的積極性，相當(dāng)一部分流動(dòng)黨員管理處于“真空”狀態(tài)。另一方面，考核評(píng)議形式化。流出地黨組織由于無(wú)法全面掌握農(nóng)村流動(dòng)黨員在流入地的思想、能力、作風(fēng)表現(xiàn)情況，根本無(wú)法對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行考核、評(píng)議。同時(shí)，由于農(nóng)村流動(dòng)黨員流動(dòng)的不確定性，往往一個(gè)黨員在一年之內(nèi)要流動(dòng)到幾個(gè)地方，而且持續(xù)的時(shí)間不確定，單靠一個(gè)流入地黨組織也難以對(duì)黨員進(jìn)行全面、客觀、公正的考核評(píng)議，導(dǎo)致流動(dòng)黨員考核評(píng)議走過(guò)場(chǎng)，有的甚至長(zhǎng)年沒有進(jìn)行考核評(píng)議。
教育培養(yǎng)缺失。忽視了黨員的民主訴求。農(nóng)村流動(dòng)黨員長(zhǎng)期在外，渴望了解家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，參與家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策，但相當(dāng)一部分農(nóng)村基層黨組織很少向流動(dòng)黨員通報(bào)家鄉(xiāng)發(fā)展的情況，聽取他們對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展的建議，客觀上造成他們對(duì)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的漠視，對(duì)基層黨組織的疏遠(yuǎn)。忽視了黨員的政治追求。農(nóng)村流動(dòng)黨員長(zhǎng)年在外，但他們?nèi)韵Ｍ麑?shí)現(xiàn)自己的政治理想和人生價(jià)值，仍希望有機(jī)會(huì)為黨工作、為民服務(wù)，但多數(shù)基層黨組織沒有把流動(dòng)黨員列入村組干部培養(yǎng)計(jì)劃，使他們實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)缺乏應(yīng)有的平臺(tái)。忽視了黨員的學(xué)習(xí)需求。在黨員培訓(xùn)上，各農(nóng)村基層黨組織大多片面強(qiáng)調(diào)流動(dòng)黨員按照組織規(guī)定的內(nèi)容和要求學(xué)習(xí)，沒有針對(duì)黨員思想、作風(fēng)、能力上存在的問(wèn)題開展針對(duì)性的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容與黨員需求脫節(jié)，影響
了學(xué)習(xí)實(shí)效和黨員學(xué)習(xí)熱情。
激勵(lì)引導(dǎo)缺乏。幫扶機(jī)制缺乏。流動(dòng)黨員外出后，其家庭在生產(chǎn)、生活上存在著一定的困難，但由于缺乏強(qiáng)有力的幫扶機(jī)制，農(nóng)村基層黨組織難以解決他們的困難，使他們感到“辦證交費(fèi)有人管，酸甜苦辣無(wú)人問(wèn)”，對(duì)組織的歸屬感、信賴感淡化。價(jià)值評(píng)價(jià)體系缺乏。有的流動(dòng)黨員流出后，在流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出了較大的成績(jī)，但由于流出地黨組織知之甚少，流入地黨組織不便評(píng)價(jià)，難以得到黨組織的承認(rèn)。有的黨員形容說(shuō)，在家鄉(xiāng)黨組織眼里，他們是“棄兒”，在流入地黨組織眼里，他們是“隨子”。發(fā)揮作用渠道缺乏。相當(dāng)一部分有能力的流動(dòng)黨員由于缺乏黨組織的有力引導(dǎo)，在為黨工作、為民服務(wù)上，處于一種自發(fā)、分散、乏力的狀態(tài)。
三、從激活內(nèi)力入手，組織引導(dǎo)農(nóng)村流動(dòng)黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用
引導(dǎo)農(nóng)村流動(dòng)黨員參加新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)性作用，必須著眼于激發(fā)流動(dòng)黨員內(nèi)力，把參加新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)化為黨員的自覺行動(dòng)。
1、加強(qiáng)教育管理，提高能力素質(zhì)。一方面，要加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理，增強(qiáng)組織觀念。全國(guó)一盤棋，建立《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度，執(zhí)行“以流入地黨組織為主，流入地和流出地黨組織共同負(fù)責(zé)”的原則，共同加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員的教育、管理、監(jiān)督，使流動(dòng)黨員無(wú)論身在何處，都處在黨組織的教育、管理、監(jiān)督之下，不斷提高流動(dòng)黨員的組織觀念和黨員意識(shí)。另一方面，改進(jìn)黨員培訓(xùn)方式，提高黨員培訓(xùn)效果。適應(yīng)農(nóng)村流動(dòng)黨員培訓(xùn)需求個(gè)性化的特征，實(shí)行以需定訓(xùn)。黨員需要更新什么知識(shí)，就培訓(xùn)什么知識(shí)，需要掌握什么技能，就培訓(xùn)什么技能，黨員想選什么課程，就安排什么課程，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。適應(yīng)農(nóng)村流動(dòng)黨員居住就業(yè)地點(diǎn)分散的特征，積極探索就近參訓(xùn)模式。流動(dòng)黨員往往戶籍地、居住地、就業(yè)地不一致，在參加培訓(xùn)時(shí)，經(jīng)常造成戶籍地培訓(xùn)參加不了，就業(yè)地培訓(xùn)參加不便，居住地培訓(xùn)參加不進(jìn)的局面。因此必須探索流動(dòng)黨員就地參加培訓(xùn)的模式，建立黨員培訓(xùn)證制度，讓黨員持證參加培訓(xùn)，黨員無(wú)論流動(dòng)到哪里工作，無(wú)論居住在哪里，都可以就近參加黨組織培訓(xùn)。適應(yīng)農(nóng)村流動(dòng)黨員自由支配時(shí)間不確定的特征，推廣遠(yuǎn)程教育。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員的培訓(xùn)必須有利于黨員生計(jì)，不能因?yàn)榻邮芘嘤?xùn)而影響流動(dòng)黨員的工作和生活。要充分利用遠(yuǎn)程教育手段，在農(nóng)村流動(dòng)黨員較多的地方設(shè)立遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)，讓農(nóng)村流動(dòng)黨員自由選擇培訓(xùn)時(shí)間，主動(dòng)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
2、注重激勵(lì)引導(dǎo)，激發(fā)參與熱情。一是加大新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度。在某種意義上說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)是面向農(nóng)村黨員的一場(chǎng)大的主題實(shí)踐活動(dòng)，要通過(guò)各種渠道，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，使農(nóng)村流動(dòng)黨員認(rèn)識(shí)到參與新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)提高自我、完善自我、解放自我、實(shí)現(xiàn)自我的過(guò)程，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的主人翁意識(shí)。二是尊重農(nóng)村流動(dòng)黨員新農(nóng)村建設(shè)的主體地位。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)村流動(dòng)黨員作為農(nóng)民的一份子，也是建設(shè)主體的一部分。要暢通流動(dòng)黨員參與新農(nóng)村建設(shè)決策的渠道，制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要充分聽取流動(dòng)黨員的意見和建議；建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)展情況，要及時(shí)向流動(dòng)黨員進(jìn)行通報(bào)；建設(shè)新農(nóng)村工作，要爭(zhēng)取流動(dòng)黨員支持。三是關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村流動(dòng)黨員。流出地黨組織要建立幫扶農(nóng)村流動(dòng)黨員工作制度，把關(guān)心愛護(hù)流動(dòng)黨員、幫助流動(dòng)黨員解決困難，作為基層黨組織的重要職責(zé)，明確專人加強(qiáng)與流動(dòng)黨員的聯(lián)系，了解流動(dòng)黨員的思想和生活情況，讓流動(dòng)黨員感受黨組織的溫曖，做到“人走千里不斷線，組織時(shí)刻在心中”。流入地黨組織要給予流入黨員與本地黨員的平等待遇，打破身份、地域界限，把流入黨員納入本地黨員一起教育、考核、評(píng)比、表彰，并將考核情況及時(shí)通報(bào)流出地黨組織，以使黨員感到不管在哪里做出了貢獻(xiàn)，都能得到黨組織的認(rèn)可，從而增強(qiáng)保持先進(jìn)性、發(fā)揮作用的自覺性，積極投身新農(nóng)村建設(shè)。四是建立流動(dòng)黨員帶職流動(dòng)制度。要暢通在職農(nóng)村黨員干部去留渠道，在鼓勵(lì)人才志愿回鄉(xiāng)任職的同時(shí)，也應(yīng)在履行法定任免程序、保證工作銜接、財(cái)務(wù)手續(xù)清白的前提下，允許在職黨員村干部在外繼續(xù)擔(dān)任村干部，履行領(lǐng)導(dǎo)群眾建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任。
3、明確黨員責(zé)任，強(qiáng)化評(píng)議考核。農(nóng)村流動(dòng)黨員不管流動(dòng)到哪里，都是黨的一員，都應(yīng)該履行黨員義務(wù)，完成黨的工作。一方面，要明確農(nóng)村流動(dòng)黨員責(zé)任。要結(jié)合農(nóng)村流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，明確流動(dòng)黨員在流動(dòng)中參與、支持新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任。在帶頭學(xué)習(xí)上，要明確流動(dòng)黨員帶領(lǐng)群眾學(xué)習(xí)就業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)能力的責(zé)任；在帶頭就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，要明確流動(dòng)黨員向群眾提供務(wù)工信息、幫助就業(yè)的責(zé)任，帶頭守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)的責(zé)任；在回報(bào)家鄉(xiāng)上，要明確流動(dòng)黨員通過(guò)提供資金、信息、技術(shù)等方式，支援家鄉(xiāng)建設(shè)的責(zé)任；在帶頭服從管理上，要明確流動(dòng)黨員帶頭接受流入地、流出地的雙重管理，主動(dòng)履行義務(wù)的責(zé)任。另一方面，要強(qiáng)化農(nóng)村流動(dòng)黨員評(píng)議考核。要把農(nóng)村流動(dòng)黨員參與、支持新農(nóng)村建設(shè)的情況，作為民主評(píng)議流動(dòng)黨員的重要內(nèi)容，作為對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、處置的重要依據(jù)。
4、豐富實(shí)踐舞臺(tái)，創(chuàng)新活動(dòng)載體。一是引導(dǎo)農(nóng)村流動(dòng)黨員回鄉(xiāng)任職。要高度重視在農(nóng)村流動(dòng)黨員中培養(yǎng)村干部的工作，注重把帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的農(nóng)村流動(dòng)黨員回引到村任村組干部，使農(nóng)村流動(dòng)黨員成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。二是要設(shè)立農(nóng)村流動(dòng)黨員實(shí)踐崗位。要根據(jù)農(nóng)村流動(dòng)黨員特長(zhǎng)，設(shè)立幫助就業(yè)崗、守法經(jīng)營(yíng)崗、招商引資崗等實(shí)踐崗位，引導(dǎo)流動(dòng)黨員選擇適合自身的實(shí)踐崗位，開展適宜的主題實(shí)踐活動(dòng)，投身新農(nóng)村建設(shè)。三是建立農(nóng)村流動(dòng)黨員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。要借鑒創(chuàng)辦留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)，制定各種優(yōu)惠措施，創(chuàng)造各種便利條件，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)有成的農(nóng)村流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
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