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以農(nóng)民為本建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
以人為本的“人”是指全體中國(guó)人民，包括8億農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是農(nóng)業(yè)的主人，從一定程度上說(shuō)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題都是農(nóng)民的問(wèn)題。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，必須堅(jiān)持以農(nóng)民為本的價(jià)值取向，一切為了農(nóng)民，依靠農(nóng)民，塑造農(nóng)民�！ 榱宿r(nóng)民，就是把不斷改善農(nóng)民的生存和發(fā)展條件作為建設(shè)新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
當(dāng)前，我們正在著力解決一系列關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題：一是從農(nóng)民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民生活寬裕。為此，要建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，廣開(kāi)農(nóng)民增收渠道，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，盡力拓展農(nóng)業(yè)外部的增收途徑。從近些年中央幾個(gè)一號(hào)文件可以看出，中央始終把增加農(nóng)民收入作為主題，按照“多予、少取、放活”的方針，制定了一系列補(bǔ)農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策。二是積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。幾億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生歷史性變革，是一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模越來(lái)越大，速度越來(lái)越快，外部環(huán)境也日益寬松。今年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，這對(duì)于切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和中國(guó)特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，具有重大意義。三是切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，尊重農(nóng)民的人權(quán)。必須全面改善城鄉(xiāng)之間的資源分配關(guān)系，改變不合理的城鄉(xiāng)交換關(guān)系，縮小農(nóng)民與其他社會(huì)階層之間在地位、權(quán)利、收入和能力等方面不斷拉大的差距。這些年，中央大力推進(jìn)體制改革，努力消除體制性障礙，堅(jiān)決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題、拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)和保障農(nóng)民權(quán)益。我們還要全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、農(nóng)村金融體制改革和土地征用制度改革等。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，切實(shí)改善廣大農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和整體面貌。要確立農(nóng)村與城市生活等值的理念，逐漸消除城鄉(xiāng)之間在生活質(zhì)量上的差異，使農(nóng)民在勞動(dòng)強(qiáng)度、工作條件、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、居住環(huán)境等方面與城市居民等值，有效地保證留在農(nóng)村的人口安居農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村。為此，要大力推進(jìn)戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度體系。還要建立城鄉(xiāng)之間資源和人才互動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
依靠農(nóng)民，就是要讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情
2008年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，依靠農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)，讓農(nóng)民自己選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展模式，參與實(shí)施方案的制定和操作，主動(dòng)出資出力，自覺(jué)投入新農(nóng)村建設(shè)。這充分反映了國(guó)內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。如被歐盟當(dāng)作現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)標(biāo)本的德國(guó)巴伐利亞州，一條成功經(jīng)驗(yàn)就是依靠村民的積極參與進(jìn)行鄉(xiāng)村變革。再如韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的成功也是由于農(nóng)民積極、廣泛地參與了新村建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村在上個(gè)世紀(jì)80年代中期曾經(jīng)出現(xiàn)的良好局面，也是打破人民公社體制解放農(nóng)民和發(fā)揮農(nóng)民積極性的結(jié)果。而近些年來(lái)我們雖然把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨和政府工作的重中之重，但沒(méi)有根本改觀。其深層原因就是沒(méi)有真正啟動(dòng)農(nóng)民的主體力量。我國(guó)半個(gè)多世紀(jì)的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也表明，農(nóng)民參與的程度和積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮的程度是決定農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。依靠農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，需要從多方面著手。一是相信農(nóng)民，尊重農(nóng)民的利益要求。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中要相信農(nóng)民，破除那些“不放心”農(nóng)民的觀念、做法。要尊重農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神，革除那些束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能。同時(shí)，要重視利益機(jī)制導(dǎo)向的作用，破除那些限制農(nóng)民的合法權(quán)利和積極性的體制障礙。只有把相信農(nóng)民和尊重農(nóng)民利益結(jié)合起來(lái)，才能收到更好的效果。如德國(guó)制定了保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的政策、法規(guī)和法律，采取了很多保護(hù)農(nóng)民利益的措施，從而充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。韓國(guó)政府一方面倡導(dǎo)“勤勞、自助、合作”的精神，培養(yǎng)農(nóng)民自發(fā)、自助、協(xié)同的主體意識(shí)，另一方面大力發(fā)展與農(nóng)民生活息息相關(guān)的項(xiàng)目，改善生活的作用立竿見(jiàn)影，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而使新村運(yùn)動(dòng)最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊耖g主導(dǎo)型”的群眾運(yùn)動(dòng)，使新村運(yùn)動(dòng)具有持續(xù)發(fā)展的生命力。二是充分發(fā)揮農(nóng)民組織的作用。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著深刻的矛盾，主要表現(xiàn)為小農(nóng)的財(cái)產(chǎn)分散占有方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)集中配置資源的矛盾、小農(nóng)自給自足的消費(fèi)方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的普遍交換關(guān)系的矛盾、小農(nóng)的小規(guī)模生產(chǎn)方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大量、低成本原料供應(yīng)的矛盾。這些矛盾會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的凋敝、農(nóng)民的破產(chǎn)和農(nóng)村的衰落。因此，必須讓農(nóng)民組織起來(lái)，使他們通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織更
好地更大地發(fā)揮作用。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民組織在推廣農(nóng)業(yè)科技、引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、培訓(xùn)農(nóng)民技能、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面發(fā)揮了不可替代的作用。無(wú)論是美國(guó)、加拿大的“大農(nóng)”（家庭農(nóng)場(chǎng)），還是歐洲和亞洲一些國(guó)家的“小農(nóng)”（農(nóng)戶），都是通過(guò)建立合作組織來(lái)改變經(jīng)營(yíng)地位和環(huán)境的。目前我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢，這是影響我國(guó)農(nóng)民充分發(fā)揮作用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原因。三是要完善農(nóng)村管理民主。村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容。確保農(nóng)民群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是農(nóng)民真正擁有民主權(quán)利的關(guān)鍵。完善農(nóng)村管理民主是改善干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村管理民主的核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民當(dāng)家作主和依法辦事的有機(jī)結(jié)合。
塑造農(nóng)民，就是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為目標(biāo)，開(kāi)發(fā)農(nóng)民的潛能，提高農(nóng)民的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民
現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是化傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、體制、觀念和人，核心是化傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)、體制和農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念做法。我國(guó)是農(nóng)民人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)代化程度還不太高，化“農(nóng)”特別是造就新型農(nóng)民是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的難題，我們面臨的歷史任務(wù)十分艱巨。塑造新型農(nóng)民，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的顯著特點(diǎn)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的落腳點(diǎn)。塑造新型農(nóng)民也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期努力。當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)：一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)是民生之本，農(nóng)村土地能夠容納的勞動(dòng)力是有限的，大量的勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出去。這樣才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)村農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民的收入。實(shí)際情況表明，農(nóng)民務(wù)工能力和收入水平與他們的文化程度和技能一般成正比關(guān)系。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)92％的文盲、半文盲在農(nóng)村。目前，在農(nóng)村的4.8億勞動(dòng)力中小學(xué)文化以下的占40％，初中文化占48％，高中文化占12％；受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足5％，受過(guò)技能培訓(xùn)的僅為1％。農(nóng)民由于文化程度和技能低下，進(jìn)城找工作或者找收入較高的工作困難，而城市有些工作找不到合適的勞動(dòng)者。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，是解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和增加農(nóng)民收入的治本之策。二是培育農(nóng)民的商品意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期處在自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式占統(tǒng)治地位。這種狀態(tài)與社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，是影響農(nóng)村發(fā)展的根本原因。我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)普遍提高，但絕大多數(shù)農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)相對(duì)而言還很淡薄，經(jīng)營(yíng)管理和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力還很低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下還有許多不適應(yīng)。因此，要采取一切有效措施，造就一代有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型農(nóng)民。三是要全面提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和健康素質(zhì)，從根本上改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式、價(jià)值觀念和精神面貌。這就要求加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快普及農(nóng)村義務(wù)教育，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的技能培訓(xùn)，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系和新型合作醫(yī)療制度，使廣大農(nóng)民走向富裕、邁向文明。這是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本大計(jì)，關(guān)系到國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)。
總之，一切為了農(nóng)民，依靠農(nóng)民，解放農(nóng)民，開(kāi)發(fā)農(nóng)民，塑造農(nóng)民，是“以人為本”在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的必然要求，是一項(xiàng)帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的歷史任務(wù)，是新農(nóng)村建設(shè)的著眼點(diǎn)和歸宿。
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