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新農(nóng)村建設(shè)中節(jié)約集約土地的調(diào)查及思考
社會主義新農(nóng)村建設(shè)中節(jié)約集約土地的調(diào)查及思考
如何節(jié)約集約用地，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中需要著力研究解決的重大課題，帶著這個問題，筆者對××縣近年來的新農(nóng)村建設(shè)情況進行了調(diào)查研究，從中受到了一些啟發(fā)。一、我縣村莊建設(shè)存在的問題及原因分析
改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的逐步提高，××縣農(nóng)民的建房數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長的勢頭，但是，由于村莊規(guī)劃滯后，多數(shù)農(nóng)村的新房都修在交通便利的村莊外圍，造成了諸多的“爛心村”、“空心村”。全縣農(nóng)村人均建設(shè)用地面積145.0平方米，最多的××鄉(xiāng)人均村莊建設(shè)用地面積已高達276.4平方米。據(jù)調(diào)查，全縣有300多個村存在空心村現(xiàn)象，究其原因我認為主要有以下四個方面：一是農(nóng)村居民建新不退舊。二是村鎮(zhèn)建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃。三是超占現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)查，我縣有近100多個村莊戶均宅基地在2.5分地以上，部分村莊村民占地達到3分甚至5分。四是土地利用率低，有的自然村住上一兩戶，就占地十幾畝。
二、我縣建設(shè)新農(nóng)村的一些好做法
由于鄉(xiāng)村土地資源的嚴重低效利用，一方面是鄉(xiāng)村閑置土地星羅棋布“曬太陽”，另一方面，急需建房農(nóng)戶又無用地指標(biāo)。為此，我縣自二十世紀九十年代以來，我縣舊村改造形成以下三種模式。
（一）經(jīng)濟條件較好的×××村整村改造模式
××村有××戶,×××口人,全村土地總面積×××畝,其中耕地××畝。1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等×個村辦企業(yè)，全年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值××萬元，人均純收入×××元。有了錢就要建新房，截止1998年，全村共建新房×××間（眼），占地××畝。這樣村莊占地達到了××畝，而許多村民仍無房住，要徹底解決，村委估計至少還得占地××畝，這樣望川村占地將達到××畝，而且將形成名副其實的“空心村”。
從1988年開始，該村決定進行舊村改造。在改造中該村通過大力宣傳，并采用群眾出小頭，集體出大頭的辦法和村集體收回的舊房有償使用、村集體資金投入等方式解決了舊村改造資金問題。在新樓房的安排上，該村堅持群眾要住，優(yōu)先群眾，群眾不住，優(yōu)先黨員，黨員不住，干部帶頭住。通過舊村改造，望川村騰空了所有舊宅基地，建起了17棟新樓，村民全部住上了3至5層新樓房，并且節(jié)約了120畝建設(shè)用地，保證了村辦企業(yè)用地，壯大了集體經(jīng)濟。2008年，××村全村實現(xiàn)經(jīng)濟總收入×××萬元，是1989年的××倍，人均純收入××××元，是1989年×倍，而村莊占地由原來的××畝變成了現(xiàn)在的××畝，實現(xiàn)了節(jié)約集約用地與發(fā)展經(jīng)濟雙贏的理想效果。
（二）經(jīng)濟條件一般的××局部改造模式
××村集體經(jīng)濟較弱，全村××戶，××口人，由××、××、××三個自然莊組成。該村村內(nèi)建筑多為四合院，出入道路狹窄，僅容一個人進出，而且村內(nèi)排水又不暢。九十年代后期，該村四合院基本已人去院空，一個四五分地大的四合院，僅僅住了一兩口人，而且村民因這些房子的排水、占地、建筑等問題經(jīng)常打架滋事。
××村1998年開始舊村改造。該村堅持公開、公正、公平的原則對舊房進行評估。評估組人員主要有以下人員組成：黨員、村委干部、村民代表、一般群眾、群眾中有威信的人、對房屋修建有經(jīng)驗的工匠。評估中，該村將評估組分為三組，每組對每宗拆遷房屋進行逐戶逐間評估，并將三組的評估價相加除以三，作為最終的評估價款。在拆舊中，從黨員和村委干部居住較多的地方開始撤遷，堅持村委干部和黨員先拆，一般群眾后拆，無房戶尋下住房再拆的辦法。同時堅持量力而行的辦法，采取今年拆一畝的面積，建四戶居民住房的辦法，使當(dāng)年拆房的無房戶，年終就能回遷。在分配住房問題上，采取無房戶先挑，一般群眾后挑，黨員和干部最后輪的辦法。
2008年，該村完成13.5畝30院的拆遷，修建了21套占地6.3畝的住宅樓房，用原來一半的土地使拆遷戶住上了寬敞明亮的住房。而且村內(nèi)道路縱橫有序，街面由原來的不足2米，變?yōu)?米多寬，長期困繞村內(nèi)的小學(xué)校建設(shè)也在此次舊村改造中得到了解決。2008年，全村總收入××萬元，人均收入××元。
（三）山莊窩鋪拆遷××模式
××村位于××縣城西北，××公路旁,××河北岸。全村共××戶，××口人，共有耕地×××畝，人均××畝，分布在×個自然莊，其中××等六個自然莊居住著××余戶村民，由于長期交通不便，就醫(yī)難、上學(xué)難、吃水難、找對象難，使得多數(shù)自然莊人口外遷嚴重，有的莊甚至只剩下幾位孤寡老人。向村委遞申請到中心村建房的多達××余戶，而該村由于村莊零星分布，村鎮(zhèn)建設(shè)嚴重超標(biāo)，到2010年已無農(nóng)宅用地指標(biāo)，面對這樣的困難，該村制定了通過土地置換進行拆點并村，解決農(nóng)戶建房指標(biāo)的方案，即復(fù)墾××等×個自然莊的農(nóng)宅占地47畝，在中心村××規(guī)劃用地××畝進行新村建設(shè)，通過這一舉措，不僅解決了農(nóng)宅用地問題，還規(guī)劃出院敬老院、幼兒園、學(xué)校
等公益事業(yè)設(shè)施用地，而且擴大了有效耕地面積，取得了良好的社會效益。
三、幾點思考和啟示
通過對我縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研，我認為××縣上述村新農(nóng)村建設(shè)的三種模式對我縣乃至××省不同經(jīng)濟地區(qū)進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)有深刻的啟示，值得我們大力推薦。這些村之所以能完成舊村改造，我認為主要有以下四點：
一是堅持自力更生進行舊村改造。舊村改造利國利民，但是我縣許多地方的村莊，總有一些依賴性，總想靠舊村改造向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府要錢、要物、尋求幫助，不敢放開手腳、自力更生進行舊村政造。
二是堅持群眾路線進行舊村改造。進行舊村改造，涉及老百性的切身利益，我們必須從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾，依靠廣大人民群眾智慧和力量，依靠他們的信任和支持，才能完成舊村改造。
三是必須有一個科學(xué)的規(guī)劃。××、××、××舊村改造的成功所在，關(guān)鍵是有一個科學(xué)的規(guī)劃，這對一些農(nóng)村在舊村改造中出現(xiàn)的“計劃沒有變化快”問題，有著深遠的影響。
四是進行舊村改造，必須有一個團結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子。在舊村改造中，必須有一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一大批沒有自己私利，做人民利益的代表者和維護者的黨員干部，才能順利完成舊村改造。在舊村改造中，舊村改造的規(guī)劃一經(jīng)確立，各個村莊就要做到“換領(lǐng)導(dǎo)不變規(guī)劃，變?nèi)瞬蛔円?guī)劃”，從而不斷增強村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)保障，進而促進新農(nóng)村和諧發(fā)展，確保新農(nóng)村建設(shè)順利進行。
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