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在全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作會議上的發(fā)言
領(lǐng)導(dǎo)和同志們：
根據(jù)會議安排，下面把我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作作以簡要匯報。
我區(qū)共有耕地面積27萬畝，總?cè)丝?0.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25.3萬人，農(nóng)村勞動力16萬人，農(nóng)民人均耕地1.07畝，人多地少的矛盾比較突出。近年來，隨著農(nóng)業(yè)科技水平和機械化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動力越來越少，農(nóng)村剩余勞動力大量增加。如不及時地把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)民收入就難以持續(xù)增加，富民強區(qū)的奮斗目標(biāo)就難以如期實現(xiàn)。只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。為此，我們把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力作為全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、加快農(nóng)村小康社會建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程對待，堅持一手抓就地消化，一手抓勞務(wù)輸出，多形式、多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收的路子，收到了明顯的成效。2003年全區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民7.4萬人，占全區(qū)農(nóng)村勞動力的46；實現(xiàn)非農(nóng)總收入3.6億元，當(dāng)年全區(qū)農(nóng)民新增收入的70來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；其中向外地輸出的勞務(wù)人員就達2.32萬人，年創(chuàng)勞務(wù)總收入2.1億元，人均9000元。2001年我區(qū)被省政府授予全省勞務(wù)輸出先進縣（區(qū)），2003年又被評為全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移先進集體。工作中，主要抓了以下幾點： 一、大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道和大方向。近年來，我們立足自身優(yōu)勢，大力發(fā)展吸納勞動力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的的快速轉(zhuǎn)移。一是加快招商引資，培植就業(yè)載體。把招商引資作為經(jīng)濟工作的總抓手，引進一個項目，安置一批人員。2000年以來，我區(qū)共利用區(qū)外資金31.2億元，新上項目412個，這些項目共吸納2.8萬名農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。如吉林客商xx先生投資5000萬元興建的xx鑄鋼廠，共安置農(nóng)村勞動力500多人，人均月收入900多元；臺資企業(yè)xx公司吸納1400多名農(nóng)村婦女就業(yè)。同時，我們還不斷強化招商載體建設(shè)，舉全區(qū)之力建設(shè)了xx工業(yè)園，目前園區(qū)內(nèi)投產(chǎn)企業(yè)已達42家，安置農(nóng)村勞動力6300多人。二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟，拓展就業(yè)空間。進一步放寬政策，完善服務(wù)，激活民資民力，形成了千家萬戶搞個體、干民營的好局面；對骨干民營企業(yè)，不斷在資金、技術(shù)、人才方面加大扶持力度，引導(dǎo)他們做大做強。近年來，全區(qū)非公有制經(jīng)濟單位總戶數(shù)、從業(yè)人員數(shù)均以20以上的速度增長。目前，全區(qū)非公有經(jīng)濟單位發(fā)展到7500戶，從業(yè)人員3.5萬人，其中農(nóng)村勞動力2.8萬人，民營經(jīng)濟已成為農(nóng)民增收致富的重要支撐。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，吸納和聚集農(nóng)村勞動力。農(nóng)業(yè)龍企業(yè)多為勞動密集型，就業(yè)容量大，吸納能力強。近年來，我們圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品，狠抓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)。先后投資660萬元擴建了金虹食品公司，引資4000萬元新建了xx木業(yè)、xx木業(yè)和xx木業(yè)，這些企業(yè)已直接吸納了1100名農(nóng)村勞動力就業(yè)。今年初引資1.6億元建設(shè)的xx公司今年8月份竣工投產(chǎn)，德國米杜甘地公司投資2200萬美元的長毛兔飼養(yǎng)和兔毛深加工項目，近期也將開工建設(shè)。這兩個項目建成后，可安置農(nóng)村勞動力3300人。龍頭企業(yè)在直接吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的同時，還帶動了全區(qū)長毛兔、生豬的養(yǎng)殖和速生楊的種植。目前，全區(qū)長毛兔存養(yǎng)量達到258萬只，生豬存欄量達到14萬頭，速生楊種植面積發(fā)展到2.8萬畝。四是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加快城鎮(zhèn)化進程。抓住xx行政中心西遷xx的歷史機遇，大力實施城市化戰(zhàn)略，積極推進城區(qū)東擴南移。近年來，城市建成區(qū)面積每年新增1.5平方公里以上，直接帶動了周邊11個村的改造，1.5萬名農(nóng)民實現(xiàn)了向市民的轉(zhuǎn)變。結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展建筑業(yè)，全區(qū)共有6500名農(nóng)民在各類建設(shè)工地務(wù)工；制定了優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民進城經(jīng)商，在城區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民已達5000人。在做大城區(qū)規(guī)模的同時，以興建專業(yè)市場、發(fā)展工商業(yè)戶為重點加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，全區(qū)小城鎮(zhèn)人口達7.2萬人。
二、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，積極開拓外地就業(yè)市場。勞務(wù)輸出投資少、風(fēng)險小、見效快，是現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑。我們立足勞動力資源豐富的優(yōu)勢，不斷擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。一是抓好載體建設(shè)，建立穩(wěn)固的勞務(wù)基地。最初，我們發(fā)揮上海xx老鄉(xiāng)的優(yōu)勢，與上海寶山港務(wù)局建立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。后來抓住其下屬裝卸公司改制的機遇，創(chuàng)立了“山東xx駐滬勞務(wù)輸出總公司”。目前，公司已發(fā)展成為安置勞務(wù)人員1000余人，年創(chuàng)勞務(wù)總收入1800多萬元的企業(yè)。去年該公司在上海市21個勞務(wù)輸出基地評比中獲第一名，受到了上海市政府的表彰。我們結(jié)合上海法制環(huán)境優(yōu)、工作條件好、工資待遇高的優(yōu)勢，以xx駐滬勞務(wù)輸出總公司為依托，與上海松江大學(xué)城、上福電子等10多家企業(yè)建立了穩(wěn)固的勞務(wù)關(guān)系，上海已成為我區(qū)最大的勞務(wù)輸出市場。近年來，又借鑒上海的經(jīng)驗，先后在廣東、浙江、江蘇、蘇州、青島、深圳等省市建
立了11處勞務(wù)輸出基地，形成了機械加工、電子、工藝、服裝、物業(yè)管理、汽車運輸、貨物裝卸等多行業(yè)輸出的格局。二是健全輸出信息網(wǎng)絡(luò)，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。為有計劃地輸出和招收勞務(wù)人員，我們狠抓輸出信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對內(nèi)，在區(qū)、鎮(zhèn)兩級設(shè)立了勞務(wù)輸出服務(wù)大廳，今年又開工建設(shè)了建筑面積2500平方米的區(qū)勞動力市場，利用網(wǎng)絡(luò)、電話、信函等形式，收集發(fā)布用工信息；聘請各村兩委負責(zé)人為勞務(wù)輸出信息員，負責(zé)本村居富余勞動力和有意外出務(wù)工人員的登記造冊，在全區(qū)形成了區(qū)聯(lián)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)聯(lián)村、村聯(lián)戶的三級勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。對外，以各大勞務(wù)基地為依托，每年定期不定期地到用工較多的大中城市、關(guān)系企業(yè)收集用工信息，考察用工單位，及時進行發(fā)布，有針對性地組織輸出勞務(wù)人員。如xx鎮(zhèn)勞動服務(wù)中心主動到青島、上海等地聯(lián)系用工單位，積極組織全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。去年全鎮(zhèn)共輸出勞動力5000人，春節(jié)前后外出務(wù)工人員僅通過郵局匯回的現(xiàn)金就達4000多萬元，收到了“輸出一人，致富一家；輸出百人，致富一村”的效果。三是規(guī)范管理與服務(wù)，精心打造“勞務(wù)品牌”。我們把加強勞務(wù)輸出的管理與服務(wù)，培育xx“勞務(wù)品牌”作為擴大勞務(wù)輸出的關(guān)鍵，重點抓了“三個嚴把”：嚴把用工單位考察論證關(guān)，選擇信用狀況、工作環(huán)境、福利待遇等比較好的單位，簽訂招工合同；嚴把輸出人員素質(zhì)關(guān)，對輸出人員按照用工單位的要求嚴格體檢、政審，建立檔案；嚴把跟蹤管理關(guān)，定期到用工單位了解情況，及時幫助輸出人員協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問題。通過幾年的實踐，已逐步建立起了“考察用工企業(yè)，簽訂用工協(xié)議，組織求職報名，嚴格考核錄用，專人護送交接，搞好跟蹤服務(wù)”的工作程序，做到了既對用工單位負責(zé)，又保證了務(wù)工人員的合法權(quán)益。近年來，全區(qū)經(jīng)區(qū)勞動局組織輸出到區(qū)外務(wù)工人員，沒有發(fā)生一起損害勞務(wù)人員權(quán)益的事件，沒有一名勞務(wù)人員違紀(jì)違法。僅去年一年就先后有8家用工單位主動到我區(qū)聯(lián)系招收勞務(wù)人員，xx的勞務(wù)品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
三、強化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動力的就業(yè)質(zhì)量和檔次。堅持把搞好職業(yè)技能培訓(xùn)、提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)作為提升就業(yè)檔次、打造薛城勞務(wù)品牌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。一是建立培訓(xùn)基地。依托區(qū)勞動就業(yè)培訓(xùn)中心，選定xx技術(shù)學(xué)院、區(qū)職業(yè)中專、農(nóng)廣校等5所有實力的學(xué)校和各鎮(zhèn)街成教中心作為培訓(xùn)基地，采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式開展培訓(xùn)，在全區(qū)形成了由勞動部門牽頭，以基地培訓(xùn)為主的穩(wěn)定的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是進行“訂單式”培訓(xùn)。建立了轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)與輸出勞務(wù)的銜接機制，通過勞動部門輸出的農(nóng)村勞動力全部進行崗前培訓(xùn)。如按照用工單位對勞動力素質(zhì)的要求，先后為區(qū)內(nèi)的xx鑄鋼、xx藝品等10余家企業(yè)舉辦崗前培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2000余人次；為上海、蘇州等勞務(wù)基地舉辦了電工、計算機、鉗工、集卡司機等培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)人員3000余人次。在搞好職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，還加強社會公德、法律常識、安全生產(chǎn)、城市居民習(xí)慣等方面的教育，提高了外出務(wù)工人員的綜合素質(zhì)。三是搞好“儲備式”培訓(xùn)。對全區(qū)未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，未能就業(yè)的大中專畢業(yè)生和農(nóng)村退伍軍人建立了檔案，預(yù)測用工市場，提前予以培訓(xùn)，實行勞動預(yù)備制，為應(yīng)急性外出務(wù)工做好準(zhǔn)備。
四、加強組織協(xié)調(diào)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移健康開展。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立了以區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，區(qū)勞動、農(nóng)業(yè)、人事等有關(guān)部門負責(zé)人為成員的全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)包括農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在內(nèi)的就業(yè)再就業(yè)工作。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都到上海等勞務(wù)基地與當(dāng)?shù)卣疁贤?lián)系，考察勞務(wù)市場和用工企業(yè)，深入企業(yè)慰問務(wù)工人員，幫助解決困難和問題。二是建立工作機構(gòu)。區(qū)里在原區(qū)勞動局設(shè)立了“xx區(qū)勞務(wù)輸出辦公室”，為副科級事業(yè)單位，一名副局長靠上抓，抽調(diào)12名業(yè)務(wù)骨干專職負責(zé)勞務(wù)輸出工作。在上海設(shè)立xx駐上海辦事處，明確了兩名副科級干部，與xx駐滬勞務(wù)輸出總公司一個機構(gòu)、兩塊牌子，承擔(dān)對外聯(lián)絡(luò)、勞務(wù)輸出、招商引資的職責(zé)。在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，我們在各鎮(zhèn)街成立了勞動保障服務(wù)中心，為做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作提供了有力保證。三是明確目標(biāo)責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府制訂下發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的意見》，明確了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作重點、政策措施及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作納入對鎮(zhèn)街和區(qū)直有關(guān)部門目標(biāo)管理考核的內(nèi)容，各鎮(zhèn)街也把各村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況同村支部書記、村主任利益掛鉤，調(diào)動了各級各部門抓好這項工作的積極性和主動性。
雖然我區(qū)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作中進行了積極探索，取得了初步成效，但工作中也存在不少問題，主要是：農(nóng)民的擇業(yè)觀念還沒有從根本上轉(zhuǎn)變，安于現(xiàn)狀、固土守鄉(xiāng)的思想比較嚴重，還有大量剩余勞動力需要向外轉(zhuǎn)移；農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)較低，勞動力供應(yīng)與市場需求的矛盾突出；勞動力市場不夠健全，一些政策性、體制性障礙仍然制約著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。今后我們將按照這次會議的要求，學(xué)習(xí)借鑒兄弟區(qū)（市）的好經(jīng)驗、好做法，進一步加大工作力度，強化工作措施，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作再創(chuàng)新水平。一是加大輿論宣傳。引導(dǎo)農(nóng)民消除小富即安、畏難發(fā)愁、信心不足等思想障礙，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活和擇業(yè)觀念，鼓勵他們走出家門、跳出農(nóng)門、跨出省門、沖出國門，靠自己的勞動賺錢、致富、求發(fā)展。二是完善勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。進一步修訂完善有關(guān)政策措施，解除體制上、政策上的障礙，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。探索建立市場化運作、規(guī)范化經(jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，不斷擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。發(fā)揮與韓國綠色株式會社聯(lián)系密切的優(yōu)勢，積極拓展韓國勞務(wù)市場，實現(xiàn)境外勞務(wù)輸出的新突破。三是加強就業(yè)培訓(xùn)。適應(yīng)勞動力市場由體力型向技能型、智能型轉(zhuǎn)變的形勢，抓住培訓(xùn)這個牛鼻子，把好外出務(wù)工人員的技能、人品和素質(zhì)關(guān)，全面提升農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，把“xx”勞務(wù)品牌叫得更響。四是大力發(fā)展技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，認真研究膨脹措施，積極進行扶持。特別是抓住棗莊新城建設(shè)的機遇，加快發(fā)展商貿(mào)流通、飲食服務(wù)、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，把更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上來，為增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)富民強市、全面建設(shè)小康社會做出新的更大貢獻。
二OO四年七月
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