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農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作匯報提綱
中共海林市委員會 海林市人民政府2004年6月30日
首先，我代表海林市五家班子，歡迎栗書記一行到海林檢查指導(dǎo)工作。下面，把海林的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況做以匯報。
海林市素有林海雪原和中國雪鄉(xiāng)的美譽，地貌特征是“九山半水半分田”，行政區(qū)域面積8816平方公里，耕地總面積84.2萬畝，總?cè)丝?4.3萬人，其中，農(nóng)村人口15.3萬人，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、123個行政村，境內(nèi)有3個森工企業(yè)。我市自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率達71.3%，高于全國近40個百分點；有大小河流144條，水能蘊藏量500萬千瓦；旅游資源富集而獨特，境內(nèi)有威虎山、中國雪鄉(xiāng)兩個國家級森林公園，有東北最大的人工湖---蓮花湖，是鏡泊湖面積的2.4倍，盛產(chǎn)木耳、蘑菇、松籽等100余種山產(chǎn)品，有山參、北芪、五味子、刺五加等中草藥200余種。近年來，我們以農(nóng)業(yè)“三增”為目標(biāo)（農(nóng)民增收、財政增稅、山河增綠），以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化為牽動，以招商引資為手段，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。2003年全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入實現(xiàn)15.5億元，農(nóng)民人均收入實現(xiàn)2901元。農(nóng)村的社會事業(yè)全面進步，全面普及九年義務(wù)教育，中小學(xué)輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)，農(nóng)村人口自然增長率控制在4.5‰，農(nóng)村人均鋼筋磚木住房面積達12平方米，啟動了農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，科技對農(nóng)業(yè)貢獻率達到55%。我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要抓了以下幾方面工作：
1、落實中央一號文件，夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。今年，中央一號文件下發(fā)后，我們搶抓政策機遇，認(rèn)真落實政策，抽調(diào)132名干部成立促農(nóng)工作隊進村駐戶，利用兩個月時間，在省、市派駐工作組的指導(dǎo)下，圓滿完成了落實一號文件、“兩補一免”工作。一是全面做好政策宣傳工作，鋪滿蓋嚴(yán)，不留死角。通過印發(fā)公告公開信、文藝演出、新聞媒體、干部和群眾互動式宣傳等方式，開展了全方位、多層面的宣傳動員，做到了農(nóng)民熟知政策、干部吃透政策。分別印發(fā)公告、公開信700份、4.2萬份，赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯巡回演出40多場。二是嚴(yán)格執(zhí)行政策，順利推進“兩補”工作。嚴(yán)格按照政策要求，扎實細(xì)致的做好基礎(chǔ)性工作，在規(guī)定的時限內(nèi)，“直補”發(fā)放圓滿完成，“良種”發(fā)放穩(wěn)步推進。糧食直補統(tǒng)計耕地計稅面積84.2萬畝，退耕還林面積5.6萬畝，發(fā)放直補資金1036萬元；水稻良種補貼的面積是13.3萬畝，第一批水稻良種補貼資金168.09萬元于5月20日全部發(fā)放完畢。當(dāng)前正在對全市水稻實播面積進行深入調(diào)查核實，第二批良種補貼資金31.41萬元計劃在7月15日前全部發(fā)放完畢。三是加大項目建設(shè)力度。積極組織有關(guān)部門提前與省里各部門聯(lián)系，做好項目爭取的前期準(zhǔn)備工作。重點放在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)機作業(yè)合作組織等項目上。截止目前省有關(guān)部門已確定給我市農(nóng)委、水務(wù)局、交通局、科技與信息產(chǎn)業(yè)局等7個單位申報的綠色食品蠶蜂基地、新安灌區(qū)水田節(jié)水續(xù)建工程、海林市至海南鄉(xiāng)道路鋪建、刺五加半野生栽培及加工等13個項目，總投資3880萬元，其中自籌1760萬元，貸款100萬元，國家和省投入1917萬元，市里投入103萬元。四是初步形成關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍。擬制訂《海林市促進農(nóng)民增收實施意見》，共6個大方面、19條，明確了我市扶持農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收的具體政策和措施。通過促農(nóng)工作，全市有50家單位參加到為農(nóng)民辦實事、解難事、做好事活動中來。圍繞促進農(nóng)民增收，從資金、技術(shù)、項目、扶貧、調(diào)整結(jié)構(gòu)、信息、醫(yī)療等7個方面為農(nóng)村解決實際困難，為農(nóng)民提供幫助，僅今春全市各單位為農(nóng)民提供的實物與服務(wù)折合資金近214萬元。五是做化解農(nóng)村土地矛盾工作，促進了農(nóng)村穩(wěn)定�！耙幻鈨裳a”極大調(diào)動農(nóng)民對土地的投入熱情，但也激發(fā)諸如新增人口要地、林地糾紛等深層次矛盾。通過成立專題調(diào)研組，認(rèn)真開展土地問題排查工作，制定了《解決當(dāng)前農(nóng)村土地問題的政策性建議》，穩(wěn)定了農(nóng)民情緒，有效化解了矛盾。今年我市未發(fā)生因土地糾紛而越級上訪事件，做到了平穩(wěn)過渡，維護了農(nóng)民的利益。
2、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民增收上搞突破。我市人均耕地面積5.4畝，是農(nóng)業(yè)小市，資源大市，我們在深化認(rèn)識市情、分析農(nóng)情基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村重點培育奶（肉）牛、蔬菜和勞動力轉(zhuǎn)移三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是加快以奶（肉）牛為主的畜牧業(yè)發(fā)展。我市有林地1249.2萬畝、草場14.51萬畝，發(fā)展畜牧業(yè)優(yōu)勢明顯。我們強力推進牧業(yè)富民工程，到2005年把畜牧業(yè)建成農(nóng)業(yè)的“半壁江山”，拉動農(nóng)民人均純收入增長300元。一抓示范。突出抓好典型大戶、小區(qū)建設(shè)，積極推廣科學(xué)飼養(yǎng)管理，肉牛凍配率達30％以上。目前，全市已興建奶牛小區(qū)11個，肉牛小區(qū)9個，新引進澳牛232頭，奶牛存欄達8000頭。二抓政策扶持。對建設(shè)畜牧小區(qū)的免收土地使用費；今年起市財政對在小區(qū)內(nèi)養(yǎng)奶牛戶實行貸款貼息政策，每交一噸鮮奶貼息80元，貼息期限4年；為進入小區(qū)養(yǎng)殖的可繁育母牛投保，保險期限2年。三強化服務(wù)體系建設(shè)。建立健全了市鄉(xiāng)村三級防疫體系，全面提高奶牛防疫、檢疫治療水平，消滅規(guī)定的奶牛疫病，控制一般性奶牛疾病的流行和發(fā)生。二是大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。海浪河流域和牡丹江流域土壤肥沃、環(huán)境優(yōu)良，利用區(qū)位優(yōu)勢和地源優(yōu)勢，積極推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮蔬菜經(jīng)銷公司和蔬菜協(xié)會牽動作用，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展外銷蔬菜品種，建立對俄出口蔬菜基地，目前已落實出口棚室蔬菜基地120萬平方米，主要品種為1420和奧尼西紅柿品種，年出口蔬菜1200萬斤，創(chuàng)收1000萬元。全市露地蔬菜面積已達到6.8萬畝，棚室蔬菜面積達到320萬平方米。積極籌建蔬菜交易市場，由蔬菜村和經(jīng)銷公司投資600萬元，占地4.6萬平方米的蔬菜交易市場現(xiàn)已開工建設(shè)，預(yù)計10月末可以投入使用。力爭用5—8年時間把海林建成俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的菜籃子和東北亞的蔬菜城。三是加快了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。堅持把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入的根本性措施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，建機構(gòu)，定措施，抓宣傳，強服務(wù)。目前，我市農(nóng)村富余勞動力4.2萬人，占農(nóng)村勞動力總量的47％。現(xiàn)已轉(zhuǎn)移出去1.83萬人，今年還要轉(zhuǎn)移7000人。健全機構(gòu)。健全了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級勞動力轉(zhuǎn)移機構(gòu)。建立了北京、深圳、大連、韓國等4個國內(nèi)外勞務(wù)輸出基地，出臺了《海林市勞動力轉(zhuǎn)移實施意見》，制定了具體考核辦法。將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為一把手工程,實行一級目標(biāo)管理。強化培訓(xùn)。整合現(xiàn)有資源，以職業(yè)高中、農(nóng)廣校為基地建立市級培訓(xùn)中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)為基地建立鄉(xiāng)級培訓(xùn)中心，采取訂單培訓(xùn)、定向輸出方式加快勞務(wù)輸出。拓寬渠道。堅持異地就業(yè)、出國勞務(wù)、開辟新產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)吸納四路并舉，多渠道推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。目前，我市在韓國勞務(wù)人員6000多人，年創(chuàng)外匯4100萬美元。暢通信息。在全省率先開通了縣級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移網(wǎng)站，實現(xiàn)市鄉(xiāng)村之間信息的快速傳遞，擴大了我市勞動力轉(zhuǎn)移工作的輻射面。
3、加強龍頭企業(yè)建設(shè)，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平上搞突破。推進龍頭企業(yè)重組聯(lián)合、靠強靠大，重點建設(shè)完達山健康食品公司、威虎山米業(yè)、如淞食品、蔬菜經(jīng)銷公司。完達山健康食品公司是國家山區(qū)產(chǎn)業(yè)項目的龍頭企業(yè)，去年投資5000萬元，引進三條德國生產(chǎn)線，生產(chǎn)軟包飲料，達到年果酒生產(chǎn)能力3000噸
，飲料生產(chǎn)能力26000噸，2004年企業(yè)將擴大經(jīng)營領(lǐng)域，投資1300萬元新上一條日處理鮮奶110噸的液態(tài)奶生產(chǎn)線，成為集飲料、液態(tài)奶、果酒、果汁等產(chǎn)品為一體的飲品生產(chǎn)企業(yè)。如淞食品公司是引進香港萬順昌公司，投資500萬元新上的白瓜籽、松籽加工企業(yè)，產(chǎn)品出口到東南亞等國。今年新上果脯、肉脯加工生產(chǎn)線，力爭用2－3年成為我省東部農(nóng)副產(chǎn)品加工出口的龍頭。幫助糖甙廠、萬壽菊加工廠與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益連接機制，搞好技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，兩菊面積達到3萬畝。力爭用3－5年時間把完達山健康食品公司、糖甙廠、萬壽菊加工廠、高效有機肥廠、強爾藥業(yè)培育成省級產(chǎn)業(yè)化龍頭。同時，發(fā)展注冊農(nóng)業(yè)，將黑豆、白瓜籽、北藥、食用菌統(tǒng)一注冊為“威虎山”牌。
4、抓生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上搞突破。我市已被列為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和省級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點市，在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上突出抓了四方面工作：一抓好退耕還林。采取集中連片、規(guī)模推進的辦法，累計完成退耕還林16.1萬畝，封山育林20萬畝。二是抓好水土流失綜合治理。采取生物措施與工程措施相結(jié)合的辦法，5年內(nèi)完成治理水土流失面積35萬畝。對斗銀、紅旗2個小流域?qū)嵤┲攸c治理。三是實施封湖禁漁。為實現(xiàn)蓮花湖漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，去年5月至2005年5月，對蓮花湖實行封湖禁漁和人工放流，投放魚苗1000多萬尾。鼓勵和引導(dǎo)漁民發(fā)展食用菌和畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，使?jié)O民得到了妥善安置。四是推進農(nóng)村能源建設(shè)。投資130萬元扶持江頭村建設(shè)秸稈氣化工程，投資450萬元建設(shè)20個村沼氣項目。
5、抓服務(wù)體系建設(shè)，在提高組織化上搞突破。一是加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心均配備了微機和配套設(shè)施，服務(wù)功能進一步增強。實施農(nóng)業(yè)信息“村村通”工程，現(xiàn)已有86個村實現(xiàn)村村通。二是建立新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。市級重點建5個、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建2個、每個村重點建1個。目前，全市已建立了蔬菜、食用菌、有機稻、北藥、經(jīng)紀(jì)人等5個協(xié)會，奶牛協(xié)會正在組建中，全市經(jīng)紀(jì)人達到3000人。通過龍頭企業(yè)和協(xié)會與農(nóng)戶簽訂訂單面積45萬畝，進一步密切了農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、協(xié)會的利益關(guān)系。三是建立三個服務(wù)中心。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了科技信息、市場開發(fā)、勞動就業(yè)服務(wù)三個中心，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。四是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（辦、所）領(lǐng)辦、示范作用。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)狠抓示范基地建設(shè)，建立市級標(biāo)準(zhǔn)化示范基地6個，鄉(xiāng)級標(biāo)準(zhǔn)化示范基地27個，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（辦、所）科技、信息優(yōu)勢，建立示范項目、示范基地，做到了“領(lǐng)著農(nóng)民干，干給農(nóng)民看”。
同時，積極推進扶貧開發(fā)工作。目前，我市有13個省級貧困村，貧困戶1117戶，人口3859人，計劃用5年時間完成脫貧任務(wù)。現(xiàn)已完成首批2個扶持村，并啟動建設(shè)了第二批兩個省級扶貧村（紅旗村、工農(nóng)村）。通過完善扶貧開發(fā)工作制度，明確了八項扶貧重點內(nèi)容，今年計劃向兩村投入財政扶貧資金30萬元。
存在的問題：
一是農(nóng)村人地矛盾問題比較突出。主要涉及到新增和婚嫁人口要地、外出打工人員要地、機動地發(fā)包問題、林地糾紛問題等13個方面問題。其中，新生兒要地的有4千余人，林地糾紛涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4.4萬畝土地。
二是村級債務(wù)重，化解難。全市2003年末，村級債務(wù)高達6246萬元，村均50.8萬元。這些債務(wù)主要靠回收債權(quán)來化解，債權(quán)中農(nóng)戶欠款占一半，很難化解。
三是農(nóng)民增收緩慢。近兩年我們在農(nóng)民增收上采取了一些措施，但由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)帶動能力不強、組織化程度低、農(nóng)民素質(zhì)普遍不高等因素，制約了農(nóng)民收入增長。
今后我們要以落實中央一號文件為契機，堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是大力推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色項目建設(shè)，建立農(nóng)民增收長效機制。到2008年農(nóng)村經(jīng)濟總收入比2000年翻一番，農(nóng)民人均收入達到4970元，年均遞增分別為9.7%，7.1%；二是繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。加強培訓(xùn)資源整合工作，加強培訓(xùn)，建立完善穩(wěn)固的勞務(wù)輸出基地，到2010年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力總數(shù)達到4.5萬人，確保勞務(wù)經(jīng)濟成為農(nóng)民增收的新途徑；三是進一步搞好土地矛盾排查工作，有效化解土地矛盾糾紛；四是積極采取措施化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)，每年完成10%的化解目標(biāo)，確保農(nóng)村穩(wěn)定
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