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*鎮(zhèn)合村并組工作經(jīng)驗總結(jié)
合村并組減負(fù)擔(dān)趨利避害保平安
——簰洲灣鎮(zhèn)合村并組工作總結(jié)
簰洲灣鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)戶10147戶，農(nóng)業(yè)人口43772人，耕地面積66605.05畝。村組合并之前，全鎮(zhèn)設(shè)置30個行政村148個村民小組，村組干部總數(shù)181人，其中村干部人數(shù)136人（兼任村民小組長的103人），專職村民小組長45人。今年九月份以來，我鎮(zhèn)按照縣委指示精神，在深入調(diào)查研究、精心策劃方案的基礎(chǔ)上，規(guī)范程序，依法操作，穩(wěn)步實施，快速推進(jìn)，于9月20日至24日僅用一周時間，基本完成了合并工作任務(wù)，在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革上邁出了新的步伐。
一、主要成效
（一）實現(xiàn)了大村大組的科學(xué)合理設(shè)置。合并后，全鎮(zhèn)行政村由30個減少為14個，精減53%，村平人口由1459人上升到3126人；村民小組由148個減少為75個，精簡49%，組平人口由295人上升到583人。
（二）實現(xiàn)了減人減事減支減負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。合并后，全鎮(zhèn)村組干部總數(shù)由181人減少為90人，精減50.3%，其中村干部人數(shù)由136人減少為76人，精減44.1%，專職村民小組長由45人減少為14人，精減69%。按我鎮(zhèn)現(xiàn)行村組干部工資標(biāo)準(zhǔn)測算，每年可減少二分之一的工資支出，僅此一項，可以減少開支28萬元，戶平減負(fù)27.6元。
（三）實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。在村組合并、干部交接過程中，全鎮(zhèn)未出現(xiàn)一起違法亂紀(jì)事件，未出現(xiàn)一起群眾不滿集體上訪事件，未出現(xiàn)一起干部鬧情緒尋釁滋事事件，實現(xiàn)了平穩(wěn)合并、平穩(wěn)交接，全鎮(zhèn)各項工作照常運轉(zhuǎn)、順利進(jìn)行。
二、基本作法
（一）把思想搞通。
思想是行動的先導(dǎo)。合村并組是一項大的改革措施，關(guān)系到村組干部的進(jìn)退去留，關(guān)系到廣大群眾的根本利益，把上下左右的思想搞通是關(guān)鍵。
通過調(diào)查研究，我們掌握到干部群眾在合村并組上存在“四怕”：一是鎮(zhèn)里怕“出亂子”，擔(dān)心影響穩(wěn)定、自找麻煩；二是村里怕“合豆子”，擔(dān)心債務(wù)均攤、收入平調(diào)，就象不分青紅皂白地把紅豆、綠豆、黃豆合在一起“一鍋煮”；三是村組干部怕“丟位子”，擔(dān)心丟掉了個人的政治前途和經(jīng)濟利益；四是群眾怕“翻餅子”，擔(dān)心走過嘗合不長，變來變?nèi)ハ拐垓v。為了統(tǒng)一思想，打消顧慮，充分調(diào)動廣大干部的積極性，爭取廣大群眾的熱情支持，我們針對“四怕”，著重做到“四個講明”：
1、講明“六大需要”。合村并組一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的需要；二是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的需要；三是進(jìn)一步解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力的需要；四是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要；五是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進(jìn)步的需要；六是建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機制的需要。
2、講明合村并組的“五大好處”。一是減了事；二是減了人；三是減少開支；四是減輕負(fù)擔(dān)；五是大村大組更有能力集中力量辦大事。五大好處歸結(jié)起來就是“四減一集中”。
3、講明鎮(zhèn)黨委、政府明確規(guī)定的“六個不變”。一是合并后農(nóng)戶今年的稅改負(fù)擔(dān)卡標(biāo)準(zhǔn)不變；二是農(nóng)戶責(zé)任田經(jīng)營權(quán)和原村組簽訂的各項經(jīng)濟合同不變；三是原已鎖定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變；四是合村后不再任職的村干部今年全年的工資待遇不變；五是政府及部門原確定扶持款物的對象不變；六是鎮(zhèn)聯(lián)村干部本年度確定的崗位責(zé)任制考核目標(biāo)不變。
4、講明干部安排原則。一是新合并村村組干部全部在各村現(xiàn)任干部中擇優(yōu)選用；二是各村現(xiàn)任“一把手”除特殊情況外，均在新合并村“兩委”班子中安排適當(dāng)工作。
（二）把政策搞準(zhǔn)。
政策和策略是黨的生命。合村并組政策性強，稍有不慎，就會“踩紅線”，因此，我們特別注重把政策搞準(zhǔn)。
1、把村組合并的法定程序搞準(zhǔn)�！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會的設(shè)立、撤消、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。該法還規(guī)定，召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。在這些規(guī)定中，最關(guān)鍵點在于召開村民會議表決通過；在實際操作中，最難點也在于召開村民會議表決通過，往往會議難開攏。為此，我們根據(jù)法律精神，采取變通方法表決通過，即在做好宣傳工作的前提下，上門入戶征求意見，由戶代表填寫《征求意見表》，有二分之一以上戶的代表同意視為通過。從我鎮(zhèn)各村通過率來看，最高的達(dá)到了96.6%，最低的57.3%，全鎮(zhèn)平均通過率達(dá)73%。
2、把黨組織的設(shè)立規(guī)定搞準(zhǔn)。按照有關(guān)規(guī)定，黨員人數(shù)在50人以下的設(shè)立支部委員會，黨員人數(shù)在50人至100人之間的設(shè)立總支部委員會。我鎮(zhèn)由25個小村合并成的9個大村，黨員人數(shù)均在50人至71人之間，因而，我們在9個合并村設(shè)立總支，總支之下按原小村區(qū)域設(shè)立支部，既符合規(guī)定又適應(yīng)實際工作需要。
3、把干部的任免政策搞準(zhǔn)。一是把黨內(nèi)干部任免政策搞準(zhǔn)�！饵h章》規(guī)定，成立村級黨的新組織、撤銷村級黨的原有組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以調(diào)動或指派村級黨組織的負(fù)責(zé)人。根據(jù)這一規(guī)定，我們以鎮(zhèn)黨委的名義，任命了各合并村總支書記、副書記；二是把村委會干部任免政策搞準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，合并后原各村村委會自行解體，組成人員職務(wù)自行終止�！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定，村民委員會主任、副主任、委員，由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。鑒于目前各合并村組織換屆選舉的時機還不成熟，我們以黨委名義，確定了各合并村村委會代理主任、副主任、委員，在換屆選舉前負(fù)責(zé)村務(wù)工作。
（三）把方案搞細(xì)。
積極穩(wěn)妥搞好合村并組工作，必須要有一套比較完善周全的實施方案，宜細(xì)不宜粗。在制訂實施方案中，我們堅持做到周密細(xì)致，把握“五性”。
1、把握原則性。根據(jù)合村并組的工作特性，我們確定了合村并組的“五大原則”：一是經(jīng)濟主導(dǎo)原則。要以合理配置資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快全面建設(shè)小康步伐為出發(fā)點和落腳點；二是便于管理原則。規(guī)模要適中，布局要合理，管理范圍和人口結(jié)構(gòu)要便于村民自治；三是減輕負(fù)擔(dān)原則。通過合并，使管理成本明顯降低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，村級工作正常運轉(zhuǎn)；四是尊重“三性”原則。即尊重歷史性、習(xí)慣性、認(rèn)同性。從群眾的生產(chǎn)、生活、交通流向和習(xí)慣考慮，宜撤則撤，宜并則并，宜穩(wěn)則穩(wěn)；五是民主法制原則。嚴(yán)格按照法律和政策辦事，既要積極又要穩(wěn)妥，把上級精神、黨委決定和群眾意愿有機地統(tǒng)一起來。
2、把握靈活性。根據(jù)上級關(guān)于平原湖區(qū)村級規(guī)模以五千人為宜的要求，我們緊扣規(guī)定，又不死扣規(guī)定，根據(jù)實際，靈活掌握。我們對5個人口在2200人至2600人之間的行政村沒有進(jìn)行合并，保留原有建制不變，對2個人口分別為2300人和2600人的行政村，根據(jù)實際，安排與其他村合并。在這次合并中，兩個村合并的有3例，三個村合并的有5例，四個村合并的有1例，合并村人口數(shù)最多的達(dá)5439人，人口最少的有2749人。
3、把握可行性。在這次合并中，我們首先確定的村“兩委”干部職數(shù)限定為5人，但考慮到有利于工作，有利于保護優(yōu)秀干部，有利于平衡村際關(guān)系，我們將一個村干部職數(shù)調(diào)整為7人，將三個村干部職數(shù)調(diào)整為6人。
4、把握特殊性。在這次合并中，我們普遍提倡村黨支部書記兼任村委會代理主任，實行“一肩挑”，村“一把手”原則上從合并前各村主職中選配�？紤]到各合并村的不同特性，有4個合并村沒有安排“一肩挑”，從鎮(zhèn)機關(guān)選派了2名干部到兩個合并村擔(dān)任村黨支部書記兼村委會代理主任。
5、把握長遠(yuǎn)性。為了搞好合村并組的配套工作，保證村級工作正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)范管理，我們向全鎮(zhèn)各村轉(zhuǎn)發(fā)了中辦、國辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，印發(fā)了《簰洲灣鎮(zhèn)村級財務(wù)管理實施細(xì)則》，并就兩個文件精神的落實措施和操作辦法對各村主職干部進(jìn)行了專門培訓(xùn)。
（四）把工作搞實。
搞好合村并組，離不開實實在在具體細(xì)致的實際操作。在這次合并工作中，我們堅持做到目標(biāo)明確、工作到位，一步一個腳櫻
1、摸清動態(tài)，消除隱患。為了有針對性地化解矛盾、消除隱患、保持平穩(wěn)，我們圍繞“三個摸清”，即摸清干部思想動態(tài)、摸清群眾思想動態(tài)、摸清各類矛盾隱患，普遍要求走訪“三種人”，談好兩次話。走訪“三種人”，一是走訪相關(guān)各村老支書、老主任，二是走訪德高望重的老黨員、老勞模，三是走訪縣鎮(zhèn)兩級黨代表、人大代表。談好兩次話，第一次是合并前與各村干部談好話，第二次是宣布合并村班子之前，與合并村新任班子成員談好話，與不再任職的原任村干部談好話。
2、加強宣傳，正面引導(dǎo)。我們要求各工作專班做到開好三個會，送好一張宣傳單，發(fā)出一份倡議書。一是開好村“兩委”會、黨員會和村民代表會，有廣播的村還要開好廣播會；二是向全部合并村7336戶農(nóng)戶每戶送達(dá)一份《合村并組工作宣傳單》，作為“門神”張貼起來；三是鎮(zhèn)里召開縣級黨代會簰洲灣鎮(zhèn)代表團全體代表座談會，簽發(fā)了《致全鎮(zhèn)共產(chǎn)黨員倡議書》，并將倡議書發(fā)到全鎮(zhèn)每一名黨員手中。
3、扣住關(guān)鍵，搞好表決。合不合得成，關(guān)鍵在表決。全鎮(zhèn)各合并村按照鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，由鎮(zhèn)村干部逐組逐戶上門征求意見，并由戶代表親手填寫統(tǒng)一印制的規(guī)范的《征求意見表》，入戶率達(dá)100%，確保了合并村組的合法性。
4、選準(zhǔn)干部，配強班子。在選配村級“兩委”班子中，我們采勸兩步走”辦法，第一步由駐村工作專班調(diào)查考察，提出初步方案；第二步由鎮(zhèn)黨委集體審議，敲定方案，力求把干部選好選準(zhǔn)，把班子配強配優(yōu)。
（五）把措施搞硬。
好方案的實施離不開硬措施作保證。在合并工作中，我們著重做到加強“三項措施”。
1、加強責(zé)任措施。一是加強領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鎮(zhèn)黨委、政府成立了合村并組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)；二是加強專班責(zé)任，鎮(zhèn)里成立了九個由黨委委員任組長的駐村合并工作指導(dǎo)組，并爭取縣委支持，調(diào)派了20多名熟悉簰洲灣情況的縣直局級干部加強力量，組成駐村工作專班，縣委組織部和鎮(zhèn)黨委對專班明確了工作職責(zé)、工作任務(wù)和工作紀(jì)律，哪里出問題由哪個專班負(fù)責(zé)任，“板子”打到人。
2、加強紀(jì)律措施。鎮(zhèn)里以紀(jì)委名義，對全鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明合村并組工作紀(jì)律的通知》，對黨員干部規(guī)定了嚴(yán)格的政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律，對違紀(jì)違法者實行就地免職、取消待遇、給予處分，嚴(yán)懲不貸。
3、加強把關(guān)措施。鎮(zhèn)合村并組工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)對各個專班具體工作落實情況進(jìn)行把關(guān)，凡前一關(guān)工作沒有到位的不準(zhǔn)進(jìn)入下一項操作。一是把好收繳關(guān)，合并工作正式開始前，一律收繳相關(guān)各村各類公章、財務(wù)財產(chǎn)賬目、各類經(jīng)濟合同、重要文件資料、計劃生育全套資料；二是把好宣傳關(guān)，由辦公室深入各村查看各項宣傳工作落實情況；三是把好摸底關(guān)，由辦公室查閱各專班走訪記錄、座談記錄、會議記錄，審查調(diào)研工作是否落實到位；四是把好表決關(guān)，由辦公室對各專班收回的《征求意見表》進(jìn)行審查統(tǒng)計，審是否真實有效，查是否達(dá)到同意票數(shù)。
“合村組趨利避害增創(chuàng)新優(yōu)勢，謀發(fā)展?fàn)幭瓤趾蟾弦粚訕恰�。簰洲灣合村并組工作的圓滿成功，得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)，得益于上級有關(guān)部門的通力合作和大力支持，得益于全鎮(zhèn)干部群眾的大局意識和共同努力。我們相信，經(jīng)過村級機構(gòu)改革，全鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作將會進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，“三個文明”建設(shè)將會翻開新的一頁。
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