市供銷合作總社關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況的調(diào)研

    近兩年來，我們在大力抓好村級農(nóng)資綜合服務站建設的同時，繼續(xù)下大力抓好農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的建設，特別是抓好各類協(xié)會的建設，制定下發(fā)了《關(guān)于抓好農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會典型建設的指導意見》，明確了工作的指導方針、主要措施和奮斗目標，提出了協(xié)會發(fā)展的“高層次、全方位、區(qū)域化”的發(fā)展原則。04年重點抓好縣煙葉協(xié)會等六個典型協(xié)會的規(guī)范建設，以點帶面，全面發(fā)展。在調(diào)查研究基礎上，認真總結(jié)了六個協(xié)會的經(jīng)驗，并下發(fā)各縣市區(qū)供銷社，指導、推動了協(xié)會工作的開展。
   一、當前系統(tǒng)組織農(nóng)民發(fā)展專業(yè)社進展情況。
   1、基本情況：截止到6月底，全市供銷社系統(tǒng)已經(jīng)組織、領(lǐng)辦各類專業(yè)合作社168個。其中，04年新辦的7個。如縣趙戶營蔬菜專業(yè)社、縣的面粉專業(yè)社等。涉及種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、社區(qū)服務等多個領(lǐng)域，入社農(nóng)戶373046戶，社員股金2384.8萬元，帶動農(nóng)戶685080戶，實現(xiàn)銷售收入35334萬元，幫助農(nóng)民增收6043萬元。在這些專業(yè)合作經(jīng)濟組織中,絕大部分專業(yè)合作社是以基層供銷社為依托興辦的,大部分專業(yè)協(xié)會是以供銷社直屬公司為依托興辦的。主要有以下幾種類型：
   一是產(chǎn)銷連接型。這種類型是以專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會為依托，從對生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)服務著手，促進產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)�；�，延伸產(chǎn)業(yè)連，形成主導產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品，帶動更多的農(nóng)民增收致富。如縣城關(guān)供銷社興辦的出口蔬菜合作社等。二是中介服務型。這種類型是以專業(yè)合作經(jīng)濟組織為依托，一頭連接龍頭企業(yè)，一頭連接農(nóng)村中的種養(yǎng)大戶、經(jīng)營大戶和各類經(jīng)紀人，充分發(fā)揮中介服務作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，開拓城鄉(xiāng)市場，助農(nóng)增產(chǎn)增收。如縣大陳養(yǎng)雞協(xié)會等。三是生產(chǎn)加工型。圍繞推進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組建生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)，依托加工型龍頭企業(yè)興建相關(guān)專業(yè)合作社，形成龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶的基本格局，實行產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，是富裕農(nóng)村、致富農(nóng)民的有效方式。如縣供銷社以煙葉公司為龍頭組建的煙葉專業(yè)合作社。四是物資服務型。就是依托基層供銷社自身優(yōu)勢，通過為農(nóng)民提供切實有效的物資服務，并通過物資服務，與農(nóng)民緊緊聯(lián)在一起組建的專業(yè)合作社。主要是農(nóng)資專業(yè)社。
   2、取得的主要效果
   農(nóng)村專業(yè)合作組織興起時間雖然還不長，但卻發(fā)揮了重要作用：一是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)的培育。農(nóng)村專業(yè)合作組織對于引導廣大農(nóng)民圍繞區(qū)域特色調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育主導產(chǎn)業(yè)具有十分積極的作用�？h的煙葉種植、縣的中藥材種植等，都是通過專業(yè)合作組織及其所依托的龍頭企業(yè)引進或者培育起來的，并已發(fā)展到一定規(guī)模，成為當?shù)氐膭?chuàng)匯產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的重要增收來源，帶動了區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會化服務的效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)村專業(yè)合作社通過為農(nóng)戶提供市場信息，牽線搭橋，自銷代銷和自辦實體進行農(nóng)產(chǎn)品加工等方式，把農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有序地引向市場，從而提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，降低了市場交易成本，增強了農(nóng)民承受市場風險和自然風險的能力。二是促進了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品科拉含量。農(nóng)村專業(yè)合作組織通過創(chuàng)辦科技示范點(戶)，示范園，舉辦培訓班，請專家講課，發(fā)技術(shù)資料等方式，及時地將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識傳送給當?shù)剞r(nóng)民，加快了農(nóng)技推廣速度，提高了農(nóng)產(chǎn)品科技含量。四是為農(nóng)民提供產(chǎn)前，產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，推動了農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。農(nóng)村專業(yè)合作組織以其自身特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，為會員(社員)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務，解決了社區(qū)集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”不起來，國家經(jīng)濟技術(shù)部門包攬不了、農(nóng)民單家獨戶辦不了的事，形成了功能較全的服務機制，推動了農(nóng)業(yè)社會服務體系建設。五是增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)民走共同富裕的道路，農(nóng)村專業(yè)合作組織增加農(nóng)民收入，主要有四個途徑：一是通過向社員(會員)提供新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，增強市場競爭能力，達到優(yōu)質(zhì)高價；二是通過為社員(會員)提供購銷信息，生產(chǎn)資料等服務，降低農(nóng)民進入市場的交易成本和生產(chǎn)成本；三是通過興辦經(jīng)濟實體，從事農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售業(yè)務，將農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售增值的部分利潤返還給社員(會員)；四是利用成員間的輻射和示范效應，帶動周邊農(nóng)戶共同致富。
   3、存在的主要問題
   盡管我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某尚�，但是與發(fā)達地區(qū)相比，與系統(tǒng)外興辦的合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)相比，與前幾年自身發(fā)展的速度相比，近兩年我們建設專業(yè)社、龍頭企業(yè)的步伐相對減緩，全系統(tǒng)呈現(xiàn)出數(shù)量減少、功能趨弱、帶動能力不強及發(fā)展不平衡等問題。分析全系統(tǒng)專業(yè)社、龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢的原因，一是專業(yè)社職能定位不明確。截止到目前，從國家到地方，還沒有一部《合作社》法。因此，新建的專業(yè)合作社在法律地位、組織形式、運作形式等方面都得不到明確，在一定程度上制約了發(fā)展。二是市場風險比較大。由于入社的大部分農(nóng)民市場風險意識、合作意識淡薄，普遍存在負盈不負虧思想，因此供銷社系統(tǒng)興辦的專業(yè)社、龍頭企業(yè)承擔著非常大的市場風險，盈利了好辦，虧了錢沒有誰負擔，只有自己從吃飯的腰包里掏，影響了興辦專業(yè)社的積極性。三是資金來源無保證。創(chuàng)辦專業(yè)合作社，尤其是新建龍頭企業(yè)成本較高，運作費用較大。而我們供銷社就這方面來講，無論從農(nóng)口還是從商口都爭取不到資金扶持。四是運作機制不健全。目前我市興辦的大多數(shù)專業(yè)社（專業(yè)協(xié)會）、龍頭企業(yè)都存在著不同程度的欠缺，可以說是普遍現(xiàn)象，有待于今后工作中逐步強化和完善。五是工作思路有約束。
   4、明年打算
   （一）興辦各類專業(yè)社,發(fā)揮示范引導作用。按照“因地制宜，分類指導，積極發(fā)展，逐步規(guī)范”的方針，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，不拘一格，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以社有資產(chǎn)出資或以技術(shù)、管理、人才、信息等無形資產(chǎn)參與方式，同廣大農(nóng)民、農(nóng)村其他經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營大戶共同組建各類專業(yè)合作社。在乳品、果品、畜牧業(yè)、蔬菜、花卉及高效農(nóng)業(yè)等方面開辟合作經(jīng)濟的新領(lǐng)域，大力發(fā)展一批流通服務型、技術(shù)推廣型、綜合服務型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等形式多樣的新型專業(yè)合作社，通過專業(yè)社增加農(nóng)民收入。按照全國總社《農(nóng)村合作社示范章程》等文件，規(guī)范專業(yè)社組織建設，培育和建立一批具有示范效應和龍頭帶動作用的專業(yè)合作社，通過典型帶動，示范引導等方式，抓好蔬菜、棉花、奶牛飼料加工、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品購銷等30個重點專業(yè)合作社，促進全市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。到2006年，全系統(tǒng)專業(yè)合作社總數(shù)達到170個,帶動當?shù)剞r(nóng)戶達到總農(nóng)戶的30％。
   （二）組建合作組織聯(lián)合會，統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展。認真吸納外地經(jīng)驗，充分利用現(xiàn)有的組織體系，進一步發(fā)揮自身的經(jīng)營、人才和網(wǎng)絡優(yōu)勢，引導或聯(lián)合農(nóng)民發(fā)展各類合作經(jīng)濟組織，積極探索組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，把供銷社打造成為孵化專業(yè)合作社，為農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織服務的公共服務平臺。2006年前，市社等三分之一的縣（市）區(qū)社成立起農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會。
   （三）創(chuàng)辦社區(qū)綜合服務社，穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)。積極探索在原基層社分社、雙代店、莊稼醫(yī)院、村級綜合服務站基礎上，通過擴大經(jīng)營服務范圍，規(guī)范經(jīng)營服務標準，增強經(jīng)營服務功能，改善經(jīng)營服務設施，將其改造成農(nóng)村社區(qū)綜合服務社。也可以廣泛吸收村委會、農(nóng)村其他經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營大戶和廣大農(nóng)民出資參與，按照合作制、股份制等形式共同興辦社區(qū)綜合服務社。2006年前，各縣（市）區(qū)都要選擇有條件的村級綜合服務站，建立2－3個試點。社區(qū)綜合服務社通過為農(nóng)民社員提供思想教育、科技推廣、文體活動、信息服務、醫(yī)療衛(wèi)生、婚喪嫁娶、社會治安、商品流通等多層次、全方位、高標準服務，滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)、文化需要，使供銷社成為農(nóng)村建設“三個文明”的重要陣地和載體，發(fā)揮穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)政治作用。
   二、協(xié)會建設情況
   1、基本情況。截止到6月末，累計組建各類協(xié)會58個，其中，上半年新辦的2個。其中，經(jīng)紀人協(xié)會3個，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會23個，其他類協(xié)會32個；其中，依托市直公司組建的1個，縣社或縣直公司組建的47個，依托基層供銷社組建的10個。入會會員總數(shù)7378名，其中，團體會員691名。農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會中涉及蔬菜、棉花、中藥材、種苗、小雜糧、大棗、食用菌、蜂蜜、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等10個大類。如縣的中藥材協(xié)會、縣的煙葉協(xié)會等。一年多的實踐證明，協(xié)會已經(jīng)成為供銷社穩(wěn)定農(nóng)村社會、服務“三農(nóng)”的重要載體和手段。
   2、取得的主要成效。主要體現(xiàn)在三個方面。一是發(fā)揮了在農(nóng)民與政府之間架起了橋梁和紐帶作用。農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會通過及時了解農(nóng)民會員的需要，借助政府及其職能部門的力量，為會員排憂解難，做了政府做不了，企業(yè)做不好，農(nóng)民做不到的事情，使政府有了政策、方針的“傳言人”，使農(nóng)民有了表達心愿的“代言人”，在政府與農(nóng)民之間架起了橋梁和紐帶。如經(jīng)紀人協(xié)會。二是開辟了供銷社為“三農(nóng)”服務的新途徑。長期以來，供銷社一直在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供服務，由于供銷社自身實力的問題，能夠涉及到的領(lǐng)域有限，效果也不是很明顯。農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會對“三農(nóng)”服務的一個突出特點，是對產(chǎn)業(yè)內(nèi)全社會各個涉農(nóng)資源的整合。也就是說，供銷社不一定有很強的經(jīng)濟實力，但如果能夠有效地對資源進行整合，具有這種對資源的整合力，就可以借助外力為我所用，更好地為“三農(nóng)”服務。這就為供銷社開辟了一個很寬闊的服務與發(fā)展的平臺，解決了長期困惑供銷社服務無力、服務無門的問題。兩年來，供銷社創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會累計為農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品138600萬元，實現(xiàn)為農(nóng)增收9500萬元。三是實現(xiàn)了供銷社組織體制和經(jīng)營方式的創(chuàng)新。供銷社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，帶來的一個突出的效果，就是突破了供銷社傳統(tǒng)的封閉體制，實現(xiàn)了組織體制的創(chuàng)新。通過吸納產(chǎn)業(yè)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、購銷、科研等要素，進入農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會當中，使供銷社的社會性、開放性不斷增強，加快了將供銷社辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的步伐。同時，也加快了供銷社經(jīng)營方式的創(chuàng)新步伐。農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會的性質(zhì)雖然帶有很強的公益性，但它與國際經(jīng)濟社會接軌，以及對各類社會資源的整合力，決定了它在未來農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營中不可替代的重要作用，擁有一批當?shù)刂鲗�特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，為供銷社創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營方式，盡快形成“協(xié)會＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)產(chǎn)品基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營模式和網(wǎng)絡，奠定了良好的基礎。
   3、存在問題。主要有三個方面。一是發(fā)揮的作用有限。由于大部分協(xié)會依托供銷社組建，而供銷社自身職能有限。因此，除縣煙葉科技協(xié)會發(fā)揮作用比較全面外。在大部分協(xié)會所能發(fā)揮的有限作用中，主要還是依托供銷社傳統(tǒng)業(yè)務優(yōu)勢發(fā)揮作用。如購銷方面、人才方面、信息方面的作用，如中藥材協(xié)會、的棉花協(xié)會等。有一小部分是科技方面的，如種苗協(xié)會。也有個別能夠做到溝通政府與農(nóng)民的關(guān)系，作兩者之間的橋梁和紐帶，如經(jīng)紀人協(xié)會。至于行業(yè)自律等方面的作用，還明顯不夠。二是輻射范圍很小。大部分協(xié)會輻射、服務的范圍在一個鄉(xiāng)或幾個鄉(xiāng)的周邊，能夠真正輻射全縣范圍的只是少數(shù)。三是管理不夠規(guī)范。在一些縣市區(qū)供銷社，由于協(xié)會知識普及不夠，協(xié)會管理上存在很多漏洞，在一定程度上，制約了協(xié)會作用的發(fā)揮。也有一些地方存在著把協(xié)會與專業(yè)社建設混為一談的現(xiàn)象，甚至比照專業(yè)社規(guī)章制度套用在協(xié)會的管理上。
   4、明年規(guī)劃。
   （一）抓住歷史機遇，組建各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會。繼續(xù)按照“搶灘占位，先發(fā)展后規(guī)范”思路，圍繞傳統(tǒng)主營業(yè)務，當?shù)靥厣�農(nóng)業(yè)和主導產(chǎn)品，依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、批發(fā)市場及經(jīng)營服務網(wǎng)絡，廣泛聯(lián)合生產(chǎn)、加工、銷售等各種企業(yè)、組織和個人，在自愿互利前提下，充分發(fā)揮供銷社組織網(wǎng)絡優(yōu)勢，按市場化原則規(guī)范發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會及其分會，2005年前，供銷社牽頭興辦協(xié)會要基本覆蓋區(qū)域內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)會資源，并逐步按單品種、跨區(qū)域原則，建設一批實施品牌經(jīng)營、輻射力強的為農(nóng)服務協(xié)會。市社示范抓好煙葉科技、中藥材、棉花、經(jīng)紀人、大棗協(xié)會建設。2010年前，各類協(xié)會要逐步實現(xiàn)與系統(tǒng)外同行業(yè)和國際協(xié)會的對接，不斷拓展行業(yè)協(xié)會發(fā)展的空間，同時積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會，為各行業(yè)協(xié)會提供全方位服務，加強指導和規(guī)劃，促進農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會健康、有序發(fā)展。
   （二）按照市場要求，改造和整合現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會。切實轉(zhuǎn)變現(xiàn)有協(xié)會體制和機制，吸引行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀人才到協(xié)會中工作。面向社會，開放辦會，吸納社會上同行業(yè)各類組織加入到協(xié)會中來，增強協(xié)會的代表性，加快協(xié)會的社會化步伐。強化協(xié)會的服務功能，提升協(xié)會的價值，充實其自律、協(xié)調(diào)、服務、維權(quán)等職能，把現(xiàn)有協(xié)會改造成服務三農(nóng)、企業(yè)和政府的社會性行業(yè)中介組織。積極協(xié)調(diào)協(xié)會與政府及會員之間的關(guān)系，為協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，隨著政府機構(gòu)改革深入，大部分依托政府部門領(lǐng)辦的協(xié)會要與政府逐步脫鉤。作為非政府組織，各級供銷社要創(chuàng)造條件，伸展能力，逐步把依托政府部門領(lǐng)辦的各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會承接過來，發(fā)揮連接政府與協(xié)會組織的橋梁和紐帶作用，使供銷社成為各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的公共服務平臺。
   （三）發(fā)揮流通職能優(yōu)勢，培育農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會。發(fā)揮供銷社熟悉農(nóng)產(chǎn)品購銷業(yè)務的優(yōu)勢，充分利用全國總社作為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人國家職業(yè)標準鑒定中心的便利條件，加緊組建各級的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會。2005年以前，市級及各縣（市）區(qū)級的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會組建完畢，掛牌運行。有條件的地方，由基層社牽頭，也可以創(chuàng)辦地方區(qū)域性的經(jīng)濟人協(xié)會或分會。在服務內(nèi)容上，各級供銷社，積極在場地、設施、資產(chǎn)、網(wǎng)絡等方面與農(nóng)民經(jīng)紀人合作，為他們搭建發(fā)展平臺，優(yōu)勢互補，互為支撐；在服務方式上，充分利用自身優(yōu)勢，積極引導農(nóng)民經(jīng)紀人之間，廣泛開展信息、技術(shù)、倉儲、運輸、業(yè)務等方面的合作，節(jié)約成本，資源共享；在組織方式上，市、縣供銷社，努力尋求專業(yè)、地域之間的聯(lián)合，避免資源浪費，惡性經(jīng)營，憑借實力、規(guī)模和經(jīng)營優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)更高一層的聯(lián)合。
   （四）抓好一批典型的總結(jié)和推廣。2005年在抓好六個典型協(xié)會經(jīng)驗推廣基礎上，繼續(xù)抓好農(nóng)副產(chǎn)品購銷協(xié)會等十個典型協(xié)會建設，幫助他們完善制度、規(guī)范管理、提高服務、總結(jié)得失，以利發(fā)展。
   

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