我區(qū)農民合作經濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議

我區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議   近幾年來，我區(qū)不少地方以市場為導向，以增加農民收入為目標，積極開展農民專業(yè)合作經濟組織試點工作，發(fā)展勢頭良好，在促進農村經濟結構調整、農民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。 一、我區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織呈多樣化，并逐漸趨于成熟 截止目前，我區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織共有1465個，會員人數129103人。從產業(yè)分布看，種植業(yè)944個，占64%。養(yǎng)殖業(yè)321個，占22%。其他200個，占14%；從會員所在區(qū)域看，鄉(xiāng)內1375個，占94%�？玎l(xiāng)或跨縣90個，占6%；從服務形式看，以提供產品為主，進行產前、產中、產后的全過程服務。主要有以下幾種類型： 一是專業(yè)大戶牽頭型。即由種養(yǎng)殖大戶或經營能手牽頭，積極吸納農戶參加，以從事農產品購銷為主，形成“協(xié)會+農戶”的運行機制。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農民協(xié)會，就是由劉振強等16位農民經紀人發(fā)起組建，會員現(xiàn)已發(fā)展到310人。連續(xù)幾年來，協(xié)會所經銷的打瓜籽、豆類、羊毛等農副、畜產品占到全鄉(xiāng)的85%以上。奇臺縣老奇臺鎮(zhèn)牛王宮生豬協(xié)會由8戶從事養(yǎng)豬、販豬的養(yǎng)殖大戶自發(fā)成立，會員 132戶，帶動400多戶農民發(fā)展養(yǎng)豬。高峰期每天外銷生豬120多頭，銷售范圍由昌吉、烏市擴大到青海、西藏等省區(qū)。 二是龍頭企業(yè)帶動型。即以龍頭企業(yè)為依托，由農民組建專業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農戶”的產業(yè)化運行模式。焉耆縣工業(yè)番茄協(xié)會，就是由焉耆縣永寧鎮(zhèn)新居村、九號渠村農民依托新疆屯河集團、凱澤公司成立的。協(xié)會成立以來，一方面依托企業(yè)強大的經濟實力，為會員解決生產資金、農資等方面的困難；另一方面積極與企業(yè)配合，按企業(yè)要求指導會員進行標準化生產，提供銷售服務。木壘縣博斯坦鄉(xiāng)絨山羊協(xié)會，由木壘草原雪羊絨制品公司發(fā)起組建，形成農民與企業(yè)利益共同體，發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖及羊絨的收購和加工，目前已占領整個木壘縣羊絨市場。 三是主導產品帶動型。以某一農產品為主，成立專業(yè)協(xié)會，建章立制，連結分散農戶，形成“主導產品+專業(yè)合作組織+農戶”的運作形式，既增強了市場競爭力，促進了支柱產業(yè)的形成，又增加了農民收入。瑪納斯縣頭工鄉(xiāng)養(yǎng)雞協(xié)會，以注冊的綠色無污染的“天羽”牌禽蛋為紐帶，帶動256戶養(yǎng)殖專業(yè)戶。巴里坤縣氣候獨特，馬鈴薯是當地農民的主要收入來源之一。1998年該縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會成立以來，加大科技投入力度，使馬鈴薯畝均產量由過去的2噸提高到3.5噸。目前擁有會員2278人，種植面積達8000畝，年銷售收入570萬元，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶2500余戶。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)圍繞民族特色產品艾得萊絲綢，專門成立了艾得萊絲綢協(xié)會，通過技能培訓、能人經濟、大戶帶小戶、龍頭帶一片，做大做強主導產業(yè)，注冊了“吉牙麗人”牌商標，產品打入新疆各地市場，還遠銷中亞、日本等國家。 四是基地帶動型。以本區(qū)域的產品基地為基礎，以技術、資金、土地等生產要素為紐帶，通過“基地+專業(yè)合作組織+農戶”的運作形式，帶動農民致富。近幾年來，巴州圍繞已經形成的庫爾勒、尉犁、輪臺棉花、香梨產業(yè)帶，且末、若羌紅棗產業(yè)帶，焉耆盆地工業(yè)番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經濟作物產業(yè)帶，發(fā)展了香梨、工業(yè)番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業(yè)協(xié)會。同時，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，庫爾勒、焉耆、和靜等地一批奶牛養(yǎng)殖協(xié)會應運而生。昌吉市圍繞紅色產業(yè)抓大農業(yè)，番茄種植面積達7萬多畝，成為全區(qū)主要的番茄種植基地，并有昌通、中基等多家番茄加工企業(yè)。會員已由最初的49人發(fā)展到930多人，輻射帶動4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000多戶農民增收。 五是股份合作型。即由農戶、集體和企業(yè)自愿組合，共同出資，共同經營，風險共擔，利益共享而建立的緊密型專業(yè)合作經濟組織。鄯善縣辟展鄉(xiāng)克其克依村11戶養(yǎng)殖戶出資70萬元，貸款40萬元，成立了養(yǎng)殖合作社。2003年，共育肥牛羊5086頭（只），銷售皮張2.8萬張，年純收入39.6萬元。布爾津縣窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺村120戶農戶集資入股，組建股份制的冷水漁養(yǎng)殖合作社�，敿{斯縣旱卡子灘精米專業(yè)合作社，是由農民以土地和資金入股60萬元，縣、鄉(xiāng)供銷社出資170萬元創(chuàng)辦的。 六是政府或有關部門牽頭興辦。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術協(xié)會，由庫爾勒市副食辦牽頭創(chuàng)辦。目前擁有會員200余人，2個經濟實體，12個蔬菜生產基地，固定資產達220萬元。昌吉州奶農協(xié)會、呼圖壁縣二十里店鄉(xiāng)養(yǎng)牛協(xié)會、阜康市三工鄉(xiāng)蟠桃協(xié)會等，都是由政府發(fā)起組織，農民自愿入會，主管領導任協(xié)會負責人。 二、各地積極發(fā)揮農民專業(yè)合作經濟組織的作用,有力地促進了農民收入的增長 （一）積極引導，大力扶持 農民專業(yè)合作經濟組織是伴隨農村經濟體制改革和農業(yè)產業(yè)化進程加快而出現(xiàn)的新生事物，尤其在我區(qū)尚處起步階段，就更離不開各級黨政及有關部門的積極引導、組織推動和大力支持。2000年以來，巴州利用會議、廣播、電視等媒體以及通過包鄉(xiāng)住村、舉辦培訓班等多種形式大力宣傳，提高廣大干部、農民群眾對發(fā)展專業(yè)合作經濟組織重要性的認識，并出臺了一些扶持政策，如無償給養(yǎng)殖協(xié)會提供場地，政府出資組織協(xié)會負責人、村干部、農村大戶、農民經紀人到內地考察學習，農業(yè)技術部門優(yōu)先向專業(yè)合作組織提供技術服務等。塔城地區(qū)今年年初在地委擴大會議上明確提出要大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，制定了加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的規(guī)劃，出臺了準許專業(yè)合作經濟組織從事農業(yè)生產資料的購銷業(yè)務；登記、注冊部門放寬政策、簡化手續(xù)，降低收費標準；農民專業(yè)合作經濟組織為其成員提供技術服務或勞務收入，暫免征收企業(yè)所得稅等一系列優(yōu)惠政策。阿克蘇地區(qū)地委、行署下發(fā)的《關于扶持農業(yè)產業(yè)化經營若干問題的意見》中明確：各級政府要按照“民辦、民管、民受益”的原則，投入財政專項資金和各類經營人員、技術人員，積極引導支持發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織。要為農民專業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供人才、資金、銷售、技術、信息等方面的服務和支持。阿勒泰地區(qū)實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，每個縣級領導聯(lián)手一個農民專業(yè)合作經濟組織，縣直幫扶單位和鄉(xiāng)包村領導對轄區(qū)內農民專業(yè)合作經濟組織進行具體指導和扶持，通過抓項目、抓產業(yè)、抓服務，推動專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展�？酥莩雠_了四條優(yōu)惠政策：（1）每年縣（市）財政要安排一定數額的資金作為貸款貼息，對專業(yè)合作經濟組織及其成員的生產性基礎設施建設、技術引進、人員培訓、農產品促銷等，由財政給予一定的補貼；（2）對發(fā)展較快、有突出成績的農民專業(yè)合作經濟組織每年進行一次表彰和獎勵；（3）對發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織所需的土地在流轉中給予優(yōu)先解決；（4）專業(yè)合作經濟組織與其他農業(yè)社會化服務組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等享受同等稅收優(yōu)惠政策。沙雅縣縣委、縣政府積極協(xié)調有關部門扶持海樓鄉(xiāng)馬鹿養(yǎng)殖協(xié)會發(fā)展，規(guī)定馬鹿養(yǎng)殖戶每戶可劃撥養(yǎng)殖場地3—5畝、種植飼料用地3畝，只需交納水費，減免其他上交費用，大大調動了馬鹿養(yǎng)殖戶的生產積極性，逐步形成了規(guī)模生產。 （二）試點示范，典型引路 2002年，我區(qū)庫爾勒市上戶鎮(zhèn)香梨開發(fā)服務專業(yè)協(xié)會和哈密市大泉灣鄉(xiāng)棉花協(xié)會被農業(yè)部確定為全國第一批農民專業(yè)合作經濟組織試點單位，其中庫爾勒市上戶鎮(zhèn)香梨開發(fā)服務協(xié)會于2003年12月被評為全國農民專業(yè)合作經濟組織試點工作先進集體。今年，自治區(qū)又有三家專業(yè)協(xié)會被列入第二批全國試點單位。同時，全區(qū)性的試點工作全面展開，原則上每個地州確定一個試點縣。巴州從2000年起，先后在條件比較成熟的庫爾勒市、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣選擇了10多個示范點，建成了一批可看、可學、有效益的樣板。塔城地區(qū)采取試點先行、點面結合、逐步推開的辦法，全地區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織由2001年的48個穩(wěn)步發(fā)展到2004年的200個。吐魯番市選擇畜牧業(yè)發(fā)展較快、基礎條件較好的艾丁湖鄉(xiāng)作為養(yǎng)殖協(xié)會示范點，以點帶面全面推開。目前全市共有養(yǎng)殖協(xié)會11個，協(xié)會會員5496名，占全市農戶總數的17%。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)艾得萊絲綢協(xié)會注重典型引路，充分發(fā)揮10個專業(yè)大戶的示范帶頭推動作用，全鄉(xiāng)織綢戶現(xiàn)已發(fā)展到1500戶，僅此一項全鄉(xiāng)人均創(chuàng)收110元。 （三）強化服務，促進發(fā)展 我區(qū)各地在農民專業(yè)合作經濟組織建設中，強化政府的服務意識，采取“政府搭臺、農民唱戲”的方式，堅持“引導不領導、扶持不干預”的原則，充分發(fā)揮政府的協(xié)調作用，積極做好各項服務工作。 1．搞好信貸服務。吐魯番市養(yǎng)殖協(xié)會積極配合農行、信用社等部門做好信貸工作，主動參與三種擔保、四級推薦、五星級信用等級評定。一是積極試行養(yǎng)殖協(xié)會會員聯(lián)保制。實行小戶與小戶捆綁聯(lián)保、中戶與小戶互保、大戶為中、小戶擔保的方式。二是堅持四級推薦制。在本人書面提出貸款申請的前提下，堅持擔保大戶、村民小組、村委會、養(yǎng)殖協(xié)會四級層層把關審查。三是在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農戶中開展信用等級評定活動。由養(yǎng)殖協(xié)會和農行、農村信用社共同確定貸款信用A、B、C、D、E“五星級”標準，凡評為C級以上標準的農戶，可直接在農村金融部門辦理貸款。該市艾丁湖鄉(xiāng)牛羊育肥貸款額2000年為350萬元，2003年增加到1780萬元，增長了4.1倍，全鄉(xiāng)人均占有貸款741.6元。全年出欄牲畜2000年為11萬頭（只），2003年達42萬頭（只），增長了2.8倍。目前該鄉(xiāng)牧業(yè)收入占到農業(yè)總收入的40%以上。昌吉市番茄協(xié)會一方面主動與農村信用社協(xié)調貸款資金，另一方面積極與加工企業(yè)協(xié)商，由企業(yè)為農民解決一部分資金，以保證種植戶的正常生產。2003年春季，協(xié)會共為農民解決貸款130萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農民專業(yè)協(xié)會積極為會員排憂解難，今年共為農民擔保貸款365.5萬元。 2．開展技術指導與培訓。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術協(xié)會專門制定了《無公害生產技術操作規(guī)程》，配備8名技術人員，定期向農民講解無公害蔬菜的田間管理方法，積極推廣使用生物有機肥和生物農藥，共發(fā)放宣傳資料2萬份，培訓農民8000人次。巴里坤縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會，每年定期聘請專家和科技人員到田間地頭指導生產，傳授科學管理技術，先后召開大型現(xiàn)場觀摩會8次，舉辦專題培訓班20余次，培訓技術骨干4000余人次，編發(fā)科技宣傳資料8000多份。烏魯木齊縣青格達湖鄉(xiāng)食用菌協(xié)會把農村科技人員、科普工作者和“土專家”、種植能手、科技創(chuàng)富戶組織起來，每年適時召開一、兩次經驗交流會，推廣實用新技術，發(fā)揮老戶帶新戶、種植能手帶動一般戶的傳、幫、帶作用，收到了較為明顯的效果。 3．提供生產資料代購服務。為了降低生產經營成本，最大限度地保護農民利益，阿克蘇地區(qū)不少專業(yè)合作組織統(tǒng)一為農戶購進化肥、農藥、地膜等生產資料，這樣既能爭取價格上的優(yōu)惠，又能保證質量，同時為農戶節(jié)省了時間和費用開支。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術協(xié)會通過下屬的綠色蔬菜農資有限公司在基地的10個銷售服務點，向農戶提供化肥800噸，農藥60噸，地膜50噸，為農戶節(jié)約開支10萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農民協(xié)會積極與鄉(xiāng)供銷社協(xié)商，按“先用后付款、漲價按原價、跌價按現(xiàn)價”的原則，為協(xié)會會員提供農用肥、地膜等生資服務。2004年，共發(fā)放化肥1000多噸。 4．疏通銷售渠道，促進農民增收。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農民專業(yè)協(xié)會積極帶領農民闖市場，與區(qū)內外多家客商建立了長期合作關系，產品經協(xié)會直接銷往區(qū)內外。2003年，協(xié)會產品銷售價格每公斤高于當地市場價0.1—0.2元，僅此一項，為農民增收200多萬元。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術協(xié)會，專門成立了英康果蔬配送公司，有一支60余人的營銷隊伍，配備了10多輛送貨車，會員生產的蔬菜由協(xié)會以每公斤高于市場價0.2元的價格全部包銷。日銷售量達70噸，日銷售額10.5萬元。除定點銷往庫爾勒市各大市場、酒店賓館、石油基地、學校等50多個單位外，還遠銷烏市慶凌果菜批發(fā)市場、北園春蔬菜市場及克拉瑪依、石河子、昌吉、米泉等地。2003年，協(xié)會通過英康公司為會員銷售蔬菜22300噸，會員人均收入較上年增加667元。昌吉市番茄協(xié)會與加工企業(yè)簽訂了嚴格的購銷合同，規(guī)定了最低保護價。在果熟旺季，派技術人員參與收購，首先保證收購會員的產品，防止企業(yè)壓級壓價。同時，加強與政府及有關部門的溝通，為會員創(chuàng)造良好的生產經營環(huán)境。去年通過協(xié)調種子賒銷、運費價格、過路費、過橋費、信息服務費、技術指導費、培訓費等，為會員節(jié)省開支70多萬元。 （四）建章立制，規(guī)范管理 農民專業(yè)合作經濟組織有無生命力，關鍵在于一個良好的運行機制。因此，各地在抓發(fā)展的同時十分重視抓好專業(yè)合作經濟組織的規(guī)范化建設。去年年初，自治區(qū)農經局就專門下發(fā)了《自治區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織、農民經紀人登記和管理試行辦法》。今年3月，又擬定下發(fā)了《農民專業(yè)合作社示范章程（試行）》。塔城地區(qū)結合當地實際情況 ，制定了協(xié)會組織登記管理辦法，專業(yè)合作經濟組織、優(yōu)秀農民經紀人表彰辦法及合作社、協(xié)會、經紀人聯(lián)合會示范章程。阿克蘇地區(qū)出臺的專業(yè)合作經濟組織規(guī)范化運作標準，明確規(guī)定了5條。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術協(xié)會成立后，狠抓制度建設，一是建立了“三會制度”。即會員代表大會、理事會和監(jiān)事會。二是建立了財務管理制度。配備專職財務人員，對協(xié)會經營情況及時進行核算，定期公布帳目，接受會員監(jiān)督，確保協(xié)會的健康發(fā)展。 三、我區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展中應重視的幾個問題 （一）規(guī)模小，發(fā)展不平衡。由于各地經濟發(fā)展水平的差異，以及對農民專業(yè)合作經濟組織工作的認識程度不同，我區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間差距較大。多數農民專業(yè)合作經濟組織規(guī)模小，科技含量低，輻射帶動能力不強。 （二）內部運作不規(guī)范。目前盡管大部分農民專業(yè)合作經濟組織制定了章程，但有不少流于形式。有相當一部分專業(yè)合作經濟組織機構不健全，沒有設立理事會、監(jiān)事會等必要機構。有的雖有但未發(fā)揮作用，缺乏有效的民主監(jiān)督機制，生產經營當中存在少數人說了算的現(xiàn)象。大部分農民專業(yè)合作組織由于經濟效益不高，未實行二次利潤分配。 （三）服務層次低，市場競爭力不強。我區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織大多屬于松散型，對會員的服務僅停留在技術指導、生產資料供應、簽訂定單和提供市場信息等一些低層次的服務上，在提高農民組織化程度和市場競爭力方面的作用尚未完全發(fā)揮出來。龍頭企業(yè)、生產基地和農戶之間還沒有形成真正的利益共同體，多數只是一種產品買賣關系，沒有形成一體化經營格局。 究其原因，主要有四個方面：一是認識不足。不少地方對發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的重要性、緊迫性認識不到位，沒有具體的工作要求。二是指導不夠。各地對農民專業(yè)合作經濟組織的研究指導未能及時跟上，工作力度不大，缺乏具體的指導和幫助。三是發(fā)展環(huán)境還不夠寬松。自治區(qū)尚未出臺扶持發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的優(yōu)惠政策，有的地方政府出臺的扶持政策也難以落實，在信貸、稅收、科技投入等方面的扶持力度不夠。四是農民自身素質還不適應。長期以來，農民作為小生產者，小農意識強，文化素質低，雖然有渴望組織起來的需求，但缺乏必要的知識儲備和能力。 四、做好農民專業(yè)合作經濟組織建設工作的幾點建議 （一）統(tǒng)一思想，提高認識。各級政府應進一步提高發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織重要性的認識，增強工作的緊迫感。從實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好農民的根本利益出發(fā)，把發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織作為農業(yè)和農村經濟工作的一項重要任務，明確指導思想和發(fā)展思路，切實加強領導、服務與監(jiān)督，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。 （二）繼續(xù)抓好試點工作，總結推廣典型經驗。各地應積極開展試點工作，在更大范圍內選擇不同行業(yè)、不同類型的農民專業(yè)合作經濟組織作為示范點，對符合農業(yè)結構調整方向、有一定基礎、帶動農民增收作用明顯的農民專業(yè)合作經濟組織進行重點扶持。參照自治區(qū)農經局下發(fā)的《農民專業(yè)合作社示范章程（試行）》，認真做好建章立制工作，完善內部管理機制。做到創(chuàng)建一個，規(guī)范一個。發(fā)展一個，壯大一個。充分發(fā)揮典型示范作用，努力探索發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的新路。 （三）注重相互結合，搭建發(fā)展平臺。各地在農民專業(yè)合作經濟組織建設中，應堅持走與農業(yè)產業(yè)化經營相結合的路子。農民專業(yè)合作經濟組織是農業(yè)產業(yè)化的重要組成部分，它在龍頭企業(yè)與農民之間、農民與農民之間、農民與政府之間搭起一座橋梁，把各個環(huán)節(jié)連接起來，既可以代表農戶與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益關系，又可以幫助龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，同時加強了農民之間的合作，使家庭承包經營從小而弱、小而散走向優(yōu)而專、專而聯(lián)，并與龍頭企業(yè)聯(lián)合，形成產加銷一條龍的農業(yè)產業(yè)化經營格局，達到“雙贏”的目標。 （四）加強政策扶持，營造寬松環(huán)境。建議自治區(qū)進一步明確農業(yè)行政主管部門對農民專業(yè)合作經濟組織指導和管理職能，并出臺有關優(yōu)惠政策，主要是爭取財政、稅收、信貸、農業(yè)生產資料經營和開辟農產品綠色通道等方面的政策支持，進一步促進我區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。 （五）加大宣傳力度，做好培訓工作。各地應加強宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、研討會、培訓班等多種形式，大力宣傳合作社知識，努力培養(yǎng)農民的合作意識。積極開展農村基層干部、合作組織負責人及農村“能人”的培訓，培養(yǎng)合作事業(yè)的骨干、中堅力量，為辦好農民專業(yè)合作經濟組織創(chuàng)造條件。      
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