村級組織規(guī)范化建設(shè)存在問題及對策

    村級組織規(guī)范化建設(shè)存在的問題及對策
   　　以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)，要全面實現(xiàn)黨的十六大提出的建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，必須按照“三個代表”重要思想的要求，加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實規(guī)范農(nóng)村基層組織建設(shè)。近年來，各級適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢的要求，立足實際，大膽創(chuàng)新，在推進村級組織規(guī)范化建設(shè)工作上進行了積極有益的探索，也取得了明顯成效，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在加強村級組織規(guī)范化建設(shè)和具體實踐中，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，必須提高認識，強化措施加以改進，才能為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。
   　　一、當(dāng)前村級組織規(guī)范化建設(shè)存在的問題
   　�。ㄒ唬┯捎诖迕裎瘑T會的直選相對于農(nóng)民群眾的素質(zhì)和目前我國法制水平的超前性，部分村在村委會換屆過程中受封建宗族、宗派勢力的影響，干擾了選舉工作的健康進行。這些宗族宗派勢力暗地里采取一些非法手段或封官許愿，或迎合群眾的落后思想，提出不交集資提留等，并以此當(dāng)選。甚至有些有違法亂紀(jì)行為的人，違反計劃生育政策的人，長期拒交集資提留的人進入了村委班子，給農(nóng)村帶來了新的不安定因素。
   　�。ǘ�）部分干部群眾在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問題上存在“對立論”和“分離論”兩種錯誤認識，部分村兩委出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。所謂“對立論”就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)同村民自治對立起來，或者是一提村民自治就排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，或者是片面理解黨的領(lǐng)導(dǎo)而否認村民自治；所謂“分離論”就是認為黨支部、村委會應(yīng)各管各的事，互不干涉。有些新當(dāng)選的村主任上任之后不是考慮按《組織法》的要求如何開展工作，而是爭權(quán)奪利，要求換會計，要簽字權(quán)，跟支部唱對臺戲。有個別新當(dāng)選的村主任片面理解或曲解《組織法》，認為實行村民自治“黨委不能管，支部管不著”，應(yīng)“一切權(quán)力歸村委會”；村民自治就是村主任說了算，在村務(wù)決策和村務(wù)管理中我行我素，不依法辦事，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的一系列方針政策的落實以及正常的村務(wù)管理。
   　�。ㄈ�）農(nóng)村基層組織建設(shè)中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如個別農(nóng)村黨支部書記缺乏駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力，決策不民主，工作方法簡單粗暴，缺乏新形勢下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)；農(nóng)村黨員、干部管理不規(guī)范，有的黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發(fā)揮先鋒模范作用；個別村村務(wù)公開還存在不及時、不真實、不全面的問題，等等。
   　　這些問題雖然出現(xiàn)在少數(shù)村，但是影響極壞。如不及時解決，就會直接影響黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，影響基層政權(quán)的鞏固，影響村級民主政治建設(shè)的進程和農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。對于黨支部的地位及與村委會等其他村級組織之間的關(guān)系，盡管《條例》和《組織法》規(guī)定的已經(jīng)非常明確，但在具體工作中黨支部特別是直選產(chǎn)生的新一屆村委班子，各取所需，導(dǎo)致了農(nóng)村管理工作雙軌不攏。要解決這些問題，必須依據(jù)《條例》和《組織法》的有關(guān)規(guī)定，強化以黨支部為核心的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，從規(guī)范村級各項制度入手，建立一套全面的、規(guī)范的村級工作運行體制，明確界定和規(guī)范村級組織和村級事務(wù)管理的原則、程序，將村級組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會行使職能的途徑統(tǒng)一到一個系統(tǒng)的程序上來，充分體現(xiàn)和扎實推進在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主政治建設(shè)。
   　　二、推行村級組織規(guī)范化建設(shè)應(yīng)采取的對策
   　　實行規(guī)范化管理，目的是為了進一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強農(nóng)村黨支部的執(zhí)政能力，更好地促進村級民主政治建設(shè)，保持社本稿版權(quán)是517878秘書網(wǎng)會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。因此，在具體操作過程中我們應(yīng)堅持四個原則：一是堅持既充分體本稿版權(quán)是517878秘書網(wǎng)現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又切實保證村級其他組織發(fā)揮功能的原則。二是堅持依法建制的原則。嚴(yán)格依照《條例》和《組織法》及黨的路線、方針、政策的要求建章立制。三是堅持既約官又約民，重在約官的原則，把村干部置于群眾的監(jiān)督之下。四是堅持實用實效、便于操作的原則，使各項制度的制定著眼實際，有章可循，操作性強。按照這些原則，建議采取以下對策來加強對村級組織的規(guī)范化建設(shè)：
   　�。ㄒ唬┮�(guī)范農(nóng)村黨員干部教育機制。村級組織規(guī)范化管理工作的深入開展，需要村級干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強。因此，必須把抓好農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作作為村級組織規(guī)范化管理的一項重要內(nèi)容，切實抓緊抓實。要充分利用和發(fā)揮好市鎮(zhèn)兩級黨校的作用，定期安排農(nóng)村黨員干部參加教育培訓(xùn)。要充分利用現(xiàn)代遠程教育這一有效載體，建立長效管理機制，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，每年適當(dāng)集中一段時間，對農(nóng)村基層干部進行以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的思想教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識和先進適用技術(shù)培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)，幫助基層干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，增強帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，真正達到“干部受教育，群眾的實惠”的目的。要建立健全基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵機制，把干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況同年終考核、評比結(jié)合起來，激發(fā)干部參加學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)的主動性和積極性。
   　　要注重發(fā)揮典型的示范教育作用。在不同范圍內(nèi)選擇一批班子基礎(chǔ)好、工作思路清、有發(fā)展?jié)摿Φ拇暹M行重點培養(yǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，樹立樣板，做到學(xué)有標(biāo)準(zhǔn)，趕有目標(biāo)。利用每年的夏訓(xùn)、冬訓(xùn)或農(nóng)村工作會議等，抓好典型村經(jīng)驗推廣工作，請他們在會上交流經(jīng)驗和做法，并有計劃地組織參觀學(xué)習(xí)；各村之間也要經(jīng)�；ハ嘟涣�，幫助出主意、理思路、定措施，達到共同發(fā)展、共同提高的目的。通過教育培訓(xùn)和典型帶動，真正達到提高農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)的目的，提高他們駕馭農(nóng)村工作的能力。
   　　（二）建立村“兩委”規(guī)范運行機制。村黨支部是村級組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。實行村民自治，是我國社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐，對村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的要求。實踐證明，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，一定要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事有機地統(tǒng)一起來。
   　　一要加強教育，提高認識。各級應(yīng)繼續(xù)抓好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的學(xué)習(xí)貫徹，加強對村黨支部和村委會成員的教育，引導(dǎo)和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。黨支部和村委會按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，擰成一股繩，勁往一處使，同心協(xié)力把村里的事情辦好，為村民服務(wù)好。
   　　二要建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制。大量情況表明，村黨支部、村委會之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，絕大多數(shù)都出在村級重大事務(wù)的決策與管理上由誰說了算，按什么程序辦的問題上。解決這個問題，關(guān)鍵在于依照有關(guān)法律和條例，明確村黨支部和村委會的職責(zé)，規(guī)范村級重大事務(wù)決策和管理程序，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制。要建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開特別是財務(wù)公開制度，加強民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利。近年來，我們推行由黨支部召集、書記主持的村黨支部和村委會聯(lián)席會議制度，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上對村級重大事務(wù)進行決策，然后按照各自的職能組織實施，這樣既保證了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，又發(fā)揮了村委會的作用。
   　　三要進一步改進農(nóng)村基層干部選拔任用方式，選配好村黨支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)班子。近年來，在村黨支部的選舉上，我們采取“兩推一選”的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會選舉產(chǎn)生。這種辦法有利于選舉產(chǎn)生黨員和群眾都擁護的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，也有利于處理好村黨支部和村委會的關(guān)系，應(yīng)繼續(xù)堅持好。對村委會的選舉，也要加強領(lǐng)導(dǎo)，既保障農(nóng)民群眾充分行使民主權(quán)利，又引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利。提倡村黨支部書記通過選舉擔(dān)任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會主任一人兼；鼓勵村黨支部和村委會成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職。實踐證明，這樣做有利于協(xié)調(diào)村黨支部和村委會的關(guān)系，減少矛盾，還能減少干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負擔(dān)。
   　�。ㄈ�）創(chuàng)新黨員管理機制。農(nóng)村黨員是農(nóng)村黨支部的“細胞”，圍繞激發(fā)農(nóng)村黨員隊伍活力，工作中應(yīng)重點抓好三方面工作：首先，要敞開入口，嚴(yán)格按照“兩推一公示”的要求，召開黨員和村民代表會議，實行“雙推”。對推薦出來的優(yōu)秀中青年，經(jīng)村黨支部研究，確定為入黨積極分子后，再在全村進行公示，接受群眾監(jiān)督，并指定1—2名正式黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人，落實幫教責(zé)任，負責(zé)考察寫實；對入黨積分子經(jīng)過培養(yǎng)后，組織黨員和村民代表重新進行評議，按照評議結(jié)果實行優(yōu)勝劣汰。評議結(jié)果為優(yōu)秀、確已具備入黨條件的，召開黨員大會，研究發(fā)展其入黨；評議得一般票和差票超過參加評議人數(shù)1/3的，不要再作為入黨積極分子進行培養(yǎng)，民主推薦補充新的入黨積極分子。這樣一來，可以較好地解決個別村優(yōu)秀青年入黨難、突擊發(fā)展黨員的問題，消除黨員發(fā)展的“盲區(qū)”。其次，要疏通出口，對黨員推行黨員量化管理，由村黨支部與黨員簽訂《黨員年度工作目標(biāo)責(zé)任書》，對聯(lián)戶內(nèi)容進行細化、量化。分半年和年終兩次，由村黨支部組織進行兩次考核。對考核分數(shù)不足60分的黨員，幫助他們找出問題，分析原因，制定整改措施，限改不改的按照有關(guān)程序進行處置，達到警示教育的目的。第三，要放手培養(yǎng)后備干部。要把后備干部培養(yǎng)工作作為一項制度，堅持年年抓，常年抓，不斷線。要求每個村選拔2—3名后備干部，列入黨委統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建立檔案，定期進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們的政策理論水平和農(nóng)村工作能力。工作中要交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們在工作中得到鍛煉，促其早日成為開展農(nóng)村工作的骨干力量。
   　　（四）規(guī)范財務(wù)管理機制。農(nóng)村財務(wù)管理是影響干群關(guān)系和村莊穩(wěn)定的焦點問題。要立足實際，健全機制，抓好農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理。進一步建立健全重大經(jīng)濟事項事先申請制度、定項限額管理制度、財務(wù)開支集體會簽制度、財務(wù)開支集體會簽制度、借（貸）款管理規(guī)定、印章管理制度和村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計等財務(wù)管理制度規(guī)定，要求村級嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強農(nóng)村財務(wù)管理。近年來，萊西市積極探索實行鎮(zhèn)村會計集中核算和農(nóng)業(yè)稅征收服務(wù)大廳“三位一體”的管理模式，對農(nóng)村帳務(wù)納入核算中心統(tǒng)一管理，取消了各村在金融部門開設(shè)的帳戶，村級只設(shè)一名報帳員，并從村級開支的審批程序、報帳程序和報帳時間三個方面進行規(guī)范，強化民主理財小組、核算中心、領(lǐng)導(dǎo)和群眾四監(jiān)督。對村級各項開支作出了明確的規(guī)定，嚴(yán)格做到“三不”，即不規(guī)范的單據(jù)不入帳，未經(jīng)審批的開支不入帳，超標(biāo)的開支不入帳；對村級因發(fā)展集體企業(yè)、招商引資、聘請專家講課等公務(wù)費開支實行最高限額控制。制定了《農(nóng)村財務(wù)管理考核辦法》，對不合理的開支實行扣分，考核結(jié)果直接與干部的工資和獎金發(fā)放掛鉤，情節(jié)嚴(yán)重的按照有關(guān)規(guī)定進行處理，從源頭上杜絕了亂開支現(xiàn)象。這種管理模式可以學(xué)習(xí)借鑒。同時，要按照要求抓好財務(wù)公開工作。確保財務(wù)公開及時、全面、真實，將財務(wù)置于群眾的監(jiān)督之下，給群眾一個明白，還干部一個清白。
   　�。ㄎ澹┙�立目標(biāo)考核機制。要堅持“重激勵，硬約束，嚴(yán)考核”不動搖，以考核促工作，用實績來衡量干部的工作，成為抓工作落實的“助推器”。積極推行村級工作目標(biāo)管理辦法，對各項經(jīng)濟工作目標(biāo)進行具體細化、量化，層層落實責(zé)任制，人人身上有指標(biāo)。要加大督查工作力度，堅持平時檢查與定期檢查相結(jié)合，單項督查與綜合督查相結(jié)合，季度督查與年終考評相結(jié)合，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，形成以目標(biāo)管理為核心的工作運行機制。要堅持“晨碰頭、周例會、月調(diào)度、季考評”制度。根據(jù)工作的實際情況，靈活安排調(diào)度會，堅持平日工作周調(diào)度，重點工作日調(diào)度，難點工作隨時調(diào)度，切實解決好工作中遇到的困難和問題，推進工作的順利開展，確保每月達進度或超額完成任務(wù)。同時，改革工資發(fā)放機制。堅持“多干多獎、少干少獎、不干不獎”的原則，在核發(fā)農(nóng)村支部書記工資時，加大考核力度，主要根據(jù)考核結(jié)果批支部書記工資，增強農(nóng)村支部書記工作的責(zé)任感和緊迫感。對其他兩委干部實行誤工補貼，根據(jù)個人工作成績及表現(xiàn)情況確定。打破農(nóng)村退休干部退休金“終身制”，把民主評議引入農(nóng)村退休干部退休金的發(fā)放上，根據(jù)評議結(jié)果發(fā)放退休金，使他們能夠發(fā)揮余熱，幫助村黨支部開展工作。
   
   

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