市利用外資存在的問(wèn)題及對(duì)策
近年來(lái)，天門(mén)市把招商引資作為激活地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一，充分發(fā)揮“僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，不斷改善投資環(huán)境，加大引資力度，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是在利用外資上存在的外資企業(yè)整體素質(zhì)不高、產(chǎn)品科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題使得外資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，利用外資工作還有待進(jìn)一步改進(jìn)和深化。為此，我們最近對(duì)外資企業(yè)、商務(wù)、工商、稅務(wù)、外匯指定銀行等部門(mén)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，分析，提出幾點(diǎn)建議供參考。
一、天門(mén)市利用外資的基本情況
截止2004年底，全市累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)103家。其中，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)的企業(yè)5家，外資轉(zhuǎn)內(nèi)資的3家，未領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的5家，因法定地址變更而外遷的1家，法院宣告破產(chǎn)的1家，歷年經(jīng)工商局注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的73家，全市現(xiàn)有外商投資企業(yè)15家。在現(xiàn)有外商投資企業(yè)中，有2家因資本金未到位等原因尚未投產(chǎn)，真正正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有13家。13家外資企業(yè)總投資額3227萬(wàn)美元，注冊(cè)資本2664萬(wàn)美元，協(xié)議外資1863萬(wàn)元，外商歷年累計(jì)實(shí)際到資1860萬(wàn)美元。
從調(diào)查情況看，“三資”企業(yè)的蓬勃發(fā)展，有力地支持了天門(mén)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是為天門(mén)市出口創(chuàng)匯做出了貢獻(xiàn)。2000年至2004年，天門(mén)外貿(mào)出口逐年增長(zhǎng)，各年外貿(mào)出口額由935萬(wàn)美元增加到2370萬(wàn)美元，年平均增長(zhǎng)率為38.4%。其中外資企業(yè)的外貿(mào)出口額由316萬(wàn)美元增加到2064萬(wàn)美元，年平均增長(zhǎng)率達(dá)138%。外資企業(yè)外貿(mào)出口占全市外貿(mào)出口的比重由33.8%上升到87%。二是為地方富余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)調(diào)查，13家外商投資企業(yè)用工5095人，在緩解就業(yè)壓力的同時(shí)，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也有一定的拉動(dòng)作用。三是為地方財(cái)政增加了稅收。2000年至2004年全市外資企業(yè)分別上交稅金1405萬(wàn)元、1173萬(wàn)元、899萬(wàn)元、1410萬(wàn)元和870萬(wàn)元。
二、天門(mén)市利用外資存在的主要問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)，雖然不少外資企業(yè)涌入天門(mén)，對(duì)天門(mén)市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但同時(shí)我們也應(yīng)看到暴露出的一些問(wèn)題。
1、引資項(xiàng)目停留在低水平上。 從近幾年利用外資的總體情況看，在結(jié)構(gòu)和水平上存在以下幾種現(xiàn)象： 一是產(chǎn)業(yè)層次較低。外商投資以勞動(dòng)密集型的一般加工業(yè)為主，如服裝加工、紡織、印染等，技術(shù)和資本密集型的項(xiàng)目較少，特別是高端產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)更為滯后。二是產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散。產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度不高，大部分外資項(xiàng)目未形成群體效應(yīng)，上、下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，沒(méi)有形成穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈。三是新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域招商引資亟待突破。在國(guó)家新開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易等引資領(lǐng)域，天門(mén)市招商引資的力度還相對(duì)較弱，特別是在現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等領(lǐng)域引資步伐緩慢，不僅影響引資規(guī)模和水平的提高，而且制約了整個(gè)投資環(huán)境的改善。
2、外資項(xiàng)目質(zhì)量不高。大部分外商投資企業(yè)在邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)自身的打拼，完成了企業(yè)市場(chǎng)化過(guò)渡，但從內(nèi)涵上還沒(méi)有真正脫胎換骨，離現(xiàn)代化的企業(yè)管理要求距離尚遠(yuǎn)。一是企業(yè)普遍無(wú)積累。大多數(shù)出口創(chuàng)匯企業(yè)積累幾乎為零，企業(yè)的發(fā)展完全靠銀行“輸血”，如天宇時(shí)裝有限公司和天門(mén)得事發(fā)印染有限公司等企業(yè)均對(duì)銀行貸款依賴(lài)性較強(qiáng)。二是現(xiàn)代企業(yè)管理制度尚未形成。企業(yè)管理手段較為落后，作坊式管理，家長(zhǎng)式作風(fēng)，在三資企業(yè)中占主導(dǎo)地位。特別是某些三資企業(yè)大戶(hù)，仍然采用人管人的辦法，而不是用現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)進(jìn)行管理。三是外資企業(yè)人才匱乏。目前有好幾家外資企業(yè)不僅高級(jí)管理人才、生產(chǎn)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，甚至連一般操作工人也很難招收，制約了外資企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。四是企業(yè)盈利能力較差。天門(mén)市的出口產(chǎn)品主要是服裝和紡織品，屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，附加值低，而且大多數(shù)企業(yè)的最終產(chǎn)品不能直接出口外銷(xiāo)，對(duì)集團(tuán)依賴(lài)性強(qiáng)，很難達(dá)到自成體系的外銷(xiāo)渠道，狹窄的銷(xiāo)售渠道，大大縮小了企業(yè)的盈利空間與能力。2004年，13家外商投資企業(yè)只有5家盈利，除了成田制藥有限公司和東風(fēng)華泰（天門(mén)）鋁輪轂有限公司的利潤(rùn)在100萬(wàn)元以上，其他的或者微利，或者虧損，有的甚至虧損幾百萬(wàn)元。
3、外資企業(yè)“造血”功能相對(duì)較弱。普遍存在的流動(dòng)資金缺口，使得外商投資企業(yè)發(fā)展受到限制。據(jù)調(diào)查測(cè)算，目前天門(mén)市外商投資企業(yè)流動(dòng)資金缺口近3000萬(wàn)元，其中，天宇時(shí)裝有限公司缺少流動(dòng)資金300萬(wàn)元；天門(mén)得事發(fā)印染有限公司因去年進(jìn)行了技術(shù)改造，今年流動(dòng)資金尚有800萬(wàn)元的缺口；天門(mén)穩(wěn)健醫(yī)用紡織品有限公司的產(chǎn)品由原來(lái)自己直接出口改為委托集團(tuán)總部間接出口，因而丟失了在天門(mén)本地享受?chē)?guó)家對(duì)出口企業(yè)給予抵減免的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠部分只得先墊付后再由總部返回，這樣直接影響了企業(yè)流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)速度，缺少流動(dòng)資金300萬(wàn)元。東風(fēng)華泰（天門(mén)）鋁輪轂有限公司和成田制藥有限公司因設(shè)備的更新以及新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)分別存在資金缺口800萬(wàn)元和500萬(wàn)元。其他外商投資企業(yè)如湖北美得利肥業(yè)有限公司等也不同程度的存在資金缺口。流動(dòng)資金的普遍不足給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了一定的困難，如有的企業(yè)因缺乏流動(dòng)資金采購(gòu)原材料，只得用比同行業(yè)高的價(jià)格進(jìn)行賒購(gòu)，從而增加了企業(yè)生產(chǎn)成本；有的因資金周轉(zhuǎn)困難，交貨日期推遲，失去了部分客戶(hù)；也有不少企業(yè)因缺乏資金，生產(chǎn)設(shè)備殘舊落后而不能進(jìn)行更新改造，從而影響了企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度；還有的企業(yè)研制出有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品，卻無(wú)流動(dòng)資金進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)等。
4、利用外資步伐與周邊地區(qū)相比明顯落后。2000年以前，天門(mén)市利用外資與周邊的潛江市和仙桃市相比，還具有可比性，2000年雖然外資項(xiàng)目開(kāi)始減少，但利用外資額度也有137萬(wàn)美元，比潛江、仙桃分別高出89萬(wàn)美元和120萬(wàn)美元。但此后的差距被不斷拉大，處于明顯落后態(tài)勢(shì)。近四年來(lái)，天門(mén)利用外資項(xiàng)目15個(gè)，比潛江、仙桃分別少6個(gè)和38個(gè)；累計(jì)利用外資2921萬(wàn)美元，只占仙桃利用外資額的68.8%，比潛江略高一點(diǎn)點(diǎn)。利用外資的平均增長(zhǎng)率則比潛江、仙桃分別低153%和713%。
三、對(duì)策建議
市委、市政府對(duì)天門(mén)的發(fā)展溝勒出了宏偉的藍(lán)圖，特別是融入武漢城市圈后，對(duì)于天門(mén)市利用外資提供了機(jī)遇和便利條件。因此，全市上下要抓住機(jī)遇，認(rèn)真研究利用外資工作。我們認(rèn)為，應(yīng)著重抓好幾個(gè)方面工作。
（一）做好利用外資的總體規(guī)劃。利用天門(mén)市被列入武漢城市經(jīng)濟(jì)圈的大好時(shí)機(jī)，以?xún)S鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和多祥經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，確立“以本地資源換技術(shù)、以產(chǎn)權(quán)換資金、以市場(chǎng)換項(xiàng)目、以存量換增量”的利用外資新思路。要堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)并舉，大中小項(xiàng)目齊上，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”的招商引資方針，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)求發(fā)展。項(xiàng)目重點(diǎn)除了既然有的汽車(chē)配件、機(jī)械加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，還應(yīng)重視礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)（硭硝、鹽堿）、機(jī)電制造以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目。
（二）優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，通過(guò)提高利用外資層次和門(mén)檻，將招商引資重點(diǎn)放在引進(jìn)資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、生態(tài)環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目上，著重引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。對(duì)于投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)給予投資者一定的政策優(yōu)惠和必要的綜合補(bǔ)償，如優(yōu)先提供配套設(shè)施建設(shè)和綜合開(kāi)發(fā)等方式予以補(bǔ)償。
（三）充分利用現(xiàn)有資源。對(duì)現(xiàn)有科技含量高、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，鼓勵(lì)其增資擴(kuò)股。如鼓勵(lì)東風(fēng)（華泰）鋁輪轂制造有限公司、成田制藥有限公司等現(xiàn)有的外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股，把現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的大企業(yè)大集團(tuán)。在招商引資過(guò)程中，加強(qiáng)同國(guó)外大公司、大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)、大商社的合作，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在天門(mén)建立控股公司、股份公司和地區(qū)總部。
（四）拓寬利用外資渠道。在鼓勵(lì)外商直接投資的同時(shí)，還要鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取更多的間接投資，如外國(guó)政府和世界銀行、亞洲銀行等國(guó)際金融組織的優(yōu)惠貸款。通過(guò)創(chuàng)新引資主體，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)外資，如全盛禽蛋貿(mào)易有限公司等以民引資項(xiàng)目。重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)和深度加工，鼓勵(lì)外商投資興辦創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，或集農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)以及銷(xiāo)售、出口于一體的貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)，尤其是對(duì)外商投資“嫁接”改造、承包、租賃、收購(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給予政策優(yōu)惠，在經(jīng)營(yíng)環(huán)境上給予更多的支持。
（五）切實(shí)改善投資環(huán)境。一方面，要千方百計(jì)籌措資金支持重點(diǎn)交通能源項(xiàng)目建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)抓好隨岳、武荊、天仙等高等級(jí)公路建設(shè)，完善岳口碼頭、天門(mén)火車(chē)站等配套工程的建設(shè)，擴(kuò)大商品集散能力；加速全市的電網(wǎng)改造和天門(mén)市第二水廠以及天然氣站的建設(shè)，改善利用外資的硬環(huán)境。另一方面，通過(guò)改變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高職能部門(mén)辦事效率，整治地方信用環(huán)境，完善各類(lèi)收費(fèi)制度，改善天門(mén)市利用外資的軟環(huán)境。尤其是在整治信用環(huán)境方面，各級(jí)政府部門(mén)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的高度，轉(zhuǎn)變觀念，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著眼，拋開(kāi)“新官不理舊帳”的陳舊觀念，把誠(chéng)實(shí)守信作為社會(huì)綜合治理的目標(biāo)來(lái)抓，把銀行不良貸款清收當(dāng)作改善金融投資環(huán)境的大事來(lái)抓，形成個(gè)個(gè)講信用、人人重合同的良好社會(huì)風(fēng)氣。
（六）金融部門(mén)要全力支持。一是銀行與企業(yè)之間要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，真正建立互惠互利、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共謀發(fā)展的伙伴關(guān)系。銀行要更新經(jīng)營(yíng)觀念，經(jīng)常深入企業(yè)了解企業(yè)的具體情況，針對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的救助措施。二是要提升金融服務(wù)水平，為企業(yè)提供方便快捷的融資、結(jié)算、咨詢(xún)等服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高辦事效率，及時(shí)解決外資企業(yè)合理的資金需求。
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