我市糧食訂單的實踐與探索

我市糧食訂單的實踐與探索 江山市糧食局　毛金泉 隨著糧食流通體制改革的不斷深化，政府對糧食流通管理方式、市場主體多元化以及市場體系進行了培育和完善，糧食購銷形式從傳統(tǒng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷、合同定購到購銷市場的全面放開，糧食流通形式朝多元化發(fā)展，主要形式有進場交易、上網(wǎng)交易、期貨交易、糧食訂單、產(chǎn)銷區(qū)合作經(jīng)營和加工企業(yè)向生產(chǎn)、流通領域延伸等，逐步形成了多種形式共存的糧食流通新格局。江山市的糧食訂單已經(jīng)過四年的實踐與探索，現(xiàn)結合實際談談筆者的看法。 一、糧食訂單的基本狀況 糧食訂單（或稱“訂單糧食” 、“訂單農(nóng)業(yè)”）是近幾年來新興的一種糧農(nóng)雙方簽訂的新型糧食購銷合同。糧食訂單對于引導農(nóng)民按市場需求安排生產(chǎn)、合理調(diào)整種植結構、保障糧食的銷售具有促進作用，是一種符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的糧食流通新形式。 我省從2001年起率先在全國實行糧食購銷市場化改革，也是較早施行糧食訂單的省份。我市與省內(nèi)其它市縣一樣從2001年開始實行訂單糧食，現(xiàn)已經(jīng)歷了4年的實踐與探索，主要經(jīng)過了三個發(fā)展階段。 第一階段：2001－2002年以農(nóng)業(yè)稅征糧為基數(shù)的糧食訂單。即糧食訂單數(shù)量根據(jù)農(nóng)業(yè)稅的多少來簽訂糧食訂單合同，訂單的收購價格和農(nóng)業(yè)稅計稅價格由政府部門根據(jù)市場價格確定，糧食部門按照農(nóng)民交售糧食品種質(zhì)量計付糧款，扣除農(nóng)業(yè)稅后的糧款、價差由糧食部門在收購中當場兌現(xiàn)給農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政共同協(xié)作抓農(nóng)業(yè)稅征糧，并組織人員上門催繳，集中在8月底一季完成農(nóng)業(yè)稅征收任務，農(nóng)業(yè)稅款在收購結束后由糧食與財政部門統(tǒng)一結轉(zhuǎn)。從2001、2002兩年的訂單實踐看，糧食訂單收購數(shù)量分別為1425、1500萬公斤，僅占實際收購數(shù)量的36.93%和40.75%，訂單農(nóng)戶分別有10.75、10.6萬戶，戶均訂單數(shù)量為132.56和141.5公斤，農(nóng)業(yè)稅的計稅價格雖然略低于收購價，但糧食部門在收購時對計稅差價按實找補，農(nóng)民售糧實行訂單內(nèi)外的同價（略高于市場價格），農(nóng)民對糧食訂單和合同定購觀念上沒有太大的變化； 第二階段：2003年的糧食訂單采購數(shù)量為1500萬公斤。其中一部分仍然以農(nóng)業(yè)稅為基數(shù)的糧食訂單400萬公斤，不享受政府補貼，另一部分則為省政府代采購省級儲備糧的糧食訂單1100萬公斤，每50公斤增加5元的政府補貼（含1元的種子補貼）。收購方式仍然由政府部門定價、行政催繳、價差找補、一季完成，2003年全市共收購糧食3858.2萬公斤，其中省級儲備糧的訂單1100萬公斤，其它訂單收購406萬公斤，訂單外收購2352.2萬公斤，訂單收購僅占收購量的39%，農(nóng)民對同樣的糧食訂單而實行不同的收購價格，有些不理解，紛紛要求增加省級儲備糧的訂單采購指標； 第三階段：2004年的糧食訂單以儲備糧采購指標1550萬公斤為基數(shù)分解落實，訂單內(nèi)的糧食收購價格給予每50公斤7元的政府補貼。今年江山市政府非常重視糧食生產(chǎn)，專門印發(fā)了《關于2004年糧食生產(chǎn)的指導性意見》，將儲備糧采購指標1550萬公斤分解落實到20個產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將訂單采購任務落實到86344戶，戶均訂單數(shù)量為179.5公斤。今年我省取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民不需要用現(xiàn)糧交納農(nóng)業(yè)稅，也沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財稅干部的上門催交糧食，往年大規(guī)模集中繳糧納稅的景象不再重現(xiàn)，季節(jié)性集中收購糧食已逐步向常年收購轉(zhuǎn)變，農(nóng)民賣糧走出了多年來由政府部門定價、行政催繳、集中收購模式的束縛，農(nóng)民有更多把握市場、選擇最佳售糧的機會。因此，8月初我市與其它地區(qū)一樣出現(xiàn)了早稻的收購難、進度緩慢的現(xiàn)象。針對這些新情況新問題，我們及時調(diào)整工作方法，抓住農(nóng)戶交學費、買農(nóng)資集中用錢和旱情解除的契機，加大宣傳力度，因地制宜幫助指導糧食收購企業(yè)改進收購方式，分別采取進村設點收購、流動組上門直接到農(nóng)戶家門口收購等切實有效措施，大大調(diào)動了農(nóng)民售糧積極性，各糧食收購點再次出現(xiàn)農(nóng)民售糧高潮，糧食收購企業(yè)比原計劃提前6天完成1550萬公斤儲備糧的采購任務。至9月5日止，全市已收購入庫早稻2052萬公斤，其中訂單內(nèi)1550萬公斤，訂單外502萬公斤，中晚稻的種植面積有較大幅度增長，目前長勢很好，預計今年將是糧食購銷市場化改革以來本地糧食收購量最多的一年。 二、糧食訂單作用 糧食購銷全面放開以后，取消了糧食定購任務，放開了糧食市場，放開了糧食價格。今年我省又取消了農(nóng)業(yè)稅，沿襲了幾十年的皇糧國稅已成為歷史，農(nóng)民不僅種什么、種多少自主確定，而且農(nóng)民愿意不愿意賣糧，什么時候賣糧、賣給誰、賣多少，農(nóng)民完全可以按自己對市場風險的判斷和生產(chǎn)、生活需要來決定，不受任何約束。糧食訂單作為一種新型的契約形式重新把糧食部門和農(nóng)民聯(lián)結在一起，運用市場需求調(diào)節(jié)的經(jīng)濟杠桿來引導農(nóng)民種糧、售糧，降低農(nóng)民種糧的市場風 [1]  [2] [3] 下一頁    
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