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公路客運市場發(fā)展狀況分析與對策思考
道路運輸作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)，在社會發(fā)展和經(jīng)濟建設中起著舉足輕重的作用。理性、客觀地分析我市公路客運市場近幾年的發(fā)展狀況以及存在的問題，用科學發(fā)展觀作指導理清發(fā)展思路，明確調(diào)整方向，提出可行對策，促進道路運輸業(yè)更好地為國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生活服務，是我們交通人的重要任務和歷史責任。[本文來源于文秘寫作-www,wmxz.cn,找范文請到范文先生網(wǎng)]一、我市公路客運市場近幾年來發(fā)展的狀況
�。薄⑦\力增長速度明顯下降。由于近幾年來加大了運力調(diào)控力度，９０年代初形成的運力增長迅猛的勢頭有所遏制。２００４年比１９９９年下降了１１．４０％。
２、公路客運線路輻射范圍繼續(xù)擴展。我市公路客運線路從１９９９年的７８１條線路增加到目前的８９７條，增長１４．８５％。現(xiàn)已開通廣東、廣西、海南、北京、上海、重慶、陜西、河南、浙江、江蘇、福建、湖北、安徽、云南、江西等１５個省（直轄市、自治區(qū)）的３９個市（區(qū)、縣）。省內(nèi)跨區(qū)線路已開通全�。保磦�（市州）。同時，還逐步增加了專業(yè)旅游客車。
�。场⒖瓦\車輛更新步伐較快。由于近幾年對運輸企業(yè)實行資質(zhì)管理，各企業(yè)不斷提高新車系數(shù)，而且形成了高、中、普多層次運力結(jié)構(gòu)。
４、運輸經(jīng)營組織化程度逐步提高。中、長途客運線路實行公司化經(jīng)營已成雛形。
二、目前存在的主要問題
�。�、運力與運量失衡的矛盾仍然突出。通過對幾條典型客運線路的抽樣調(diào)查，車輛實載率偏低，部分運輸企業(yè)（承包車主）的經(jīng)濟效益較差。
�。�、客運線路布局不合理。重復線路加劇了運力與運量的矛盾�？缡〕L途班線近幾年來已出現(xiàn)了線路之間重復里程過長，相互惡性競爭的現(xiàn)象。區(qū)際、縣際、縣內(nèi)短途線路更是如此。
�。场④囕v產(chǎn)權(quán)不清晰，掛靠經(jīng)營現(xiàn)象普遍。大多數(shù)企業(yè)采取全額融資的方式由經(jīng)營業(yè)主出資購車，或采取“單車租賃經(jīng)營”的方式，實行全額風險抵押的單車承包經(jīng)營。這種經(jīng)營方式實質(zhì)上是經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)賣，屬違規(guī)經(jīng)營。產(chǎn)生了很多弊端，一是盲目開行班線。二是造成“炒賣”線路牌現(xiàn)象。三是企業(yè)與車主之間糾紛不斷。
�。�、站運雙方矛盾日益凸顯。部分車站違規(guī)多收站務費、以“站外攬客”收取罰款的問題，在班次安排上不能完全公開、公平、公正對待車主的問題時有發(fā)生。由于目前采取的“按行駛區(qū)域、線路方向定點進站”的方式，站方擁有著一定程度的壟斷經(jīng)營和強制經(jīng)營的權(quán)力。而對車主而言，其“受制性”極大，是“離不開、惹不起”。近年來，因站運雙方之間矛盾糾紛引發(fā)的車主集體上訪現(xiàn)象較多。
三、形成目前問題的主要原因
運用馬克思歷史唯物主義的觀點和方法分析形成目前客運市場存在著主要問題的歷史原因和現(xiàn)實表現(xiàn)，是我們改進工作的基礎，客觀地看，目前存在的問題主要有兩個主要方面的原因。
�。�、歷史原因和法制原因。在過去公路網(wǎng)建設與形成緩慢、公路通行能力差，運輸效率很低，只能靠增加總量供給來滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的歷史背景下，在８０年代中期，交通部門根據(jù)國家改革開放的總方針，率先將公路客運市場向社會開放。提出了“國營、集體、個體一起上”，“有江大家行船，有路大家行車”的政策導向，推動了公路客運的迅猛發(fā)展，在很大程度地緩解了“乘車難”的問題。但在發(fā)展過程中過重注重了總量的發(fā)展，忽略了市場結(jié)構(gòu)需求和服務質(zhì)量的改善。近十幾年來，隨著公路通行條件的巨大變化和運輸工具的不斷改善，國有企業(yè)經(jīng)營機制和經(jīng)營方式的調(diào)整，加上我市過去所沒有的鐵路、民航等其它運輸方式對公路客運的沖擊，使客運市場各種矛盾加劇，特別是運力與運量的矛盾尤為突出。公路客運市場管理法規(guī)建設滯后和規(guī)章制度的不完善，也是導致約束市場盲目發(fā)展能力和行政行為不能到位的重要因素。
２、規(guī)劃和管理原因。首先是行業(yè)發(fā)展沒有規(guī)劃。公路客運目前仍是計劃性和政府干預性較強的行業(yè)。但對整個行業(yè)的發(fā)展、線路布局、運力調(diào)控等沒有遠景規(guī)劃和近期計劃，以致在班線審批和運力調(diào)控上有很大的盲目性和隨意性。運輸管理的思路、方法和措施明顯滯后于市場變化，我們在工作上缺乏超前研究，指導上缺乏前瞻性。以致底子不清、信息不靈，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，造成工作被動局面�；鶎舆\管部門盲目審批班線的情況更為普遍和嚴重�？瓦\市場秩序差。
四、幾點對策思考
根據(jù)客運市場目前現(xiàn)狀，要重點解決以下四個問題。
�。薄⒔鉀Q好客運線路布局和運力調(diào)控問題。首先要打破客運線路經(jīng)營“終身制”，嚴格執(zhí)行客運車輛已達車輛報廢年限或經(jīng)營權(quán)有效期后（以下稱“車輛到期后”），不允許更新運力的規(guī)定。對已開行的線路在車輛到期后，要分別采取“調(diào)、并、壓、�！钡姆椒ㄖ匦抡{(diào)整和審批。其次，要建立長效機制，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和近期實施計劃。做到底子清、情況明、把關(guān)嚴、審批準。要建立健全客運線路統(tǒng)計、整理制度。對客運線路進行科學、合理的布局。要控制線路之間重復里程的長度或比例。分別合理確定省際、區(qū)際、縣際班線起訖點之間重復里程的控制數(shù)。再次是在加強運力調(diào)控的同時，要充分考慮到春節(jié)和節(jié)假日客流高峰而產(chǎn)生運力緊張的問題，保留一部分多余運力。
２、解決好掛靠經(jīng)營的問題。掛靠經(jīng)營的問題，涉及面太廣，尤其涉及到穩(wěn)定問題，不能操之過急。要按照分步實施，逐步糾正的思路，在確保穩(wěn)定的前提下逐步解決。首先只能逐步解決車輛產(chǎn)權(quán)清晰的問題，而不能急于要求企業(yè)實行“公車公營”。其次要為解決掛靠經(jīng)營創(chuàng)造好的經(jīng)營環(huán)境，對現(xiàn)有客運班線分步進行線路改造。目前已經(jīng)嘗試進行了幾條線路的改造，總體效果是利大于弊，但未取得最佳效果，經(jīng)驗仍不成熟�，F(xiàn)在仍然可在矛盾較多或原有車輛到期的線路上進行試點，待經(jīng)驗成熟后，再全面推廣。
３、解決好車頭向下，發(fā)展農(nóng)村客運的問題。首先是要制定好規(guī)劃，將農(nóng)村客運的發(fā)展納于行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)客運市場目前現(xiàn)狀，雖然沒有形成成熟的農(nóng)村客運市場，但是已開行的班線已覆蓋或途徑行政村的線路較多。農(nóng)村客運發(fā)展的范圍應界定為“鄉(xiāng)到村、村到村”和在局部地區(qū)“毗鄰鄉(xiāng)到毗鄰鄉(xiāng)”的線路，制定規(guī)劃時，要注意避免與已開行線路之間的矛盾。其次是要努力做到農(nóng)村客運公交化。站點設施要簡易、方便、實用。起訖點始發(fā)站可設置公交式的停車、候車棚或小規(guī)模的簡易站場、站房，沿途各行政村可設立候車點或招呼站，切忌“一陣風”式地建設不切實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站場。要降低經(jīng)營成本，引導經(jīng)營者購置適應農(nóng)村道路狀況、越野性能好的經(jīng)濟性車輛，要積極爭取扶植政策，適度減免規(guī)費，調(diào)整和制定客運票價限制標準，讓農(nóng)民兄弟乘上“經(jīng)濟車”。根據(jù)農(nóng)村客運的客流特點，規(guī)定其制定首未班及趟次間隔時間。
�。�、解決好站運雙方矛盾和市場秩序問題。要充分運用法律、行政、市場手段，加強對站運雙方的監(jiān)管，協(xié)調(diào)好站運雙方的矛盾。一是在車站內(nèi)形成有序的競爭機制，車站在站內(nèi)分車輛檔次，分企業(yè)品牌設立售票窗口服務，以增強市場活力，有序競爭，優(yōu)勝劣汰；二是引導和督促站運雙方改變過去由車站定班定點的做法，建立車站民主管理的協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制和站運雙方組成的自律組織，由站運雙方共同協(xié)商制定好班次時間，并監(jiān)督執(zhí)行；三是加強對車站收費和服務的監(jiān)督，督促其規(guī)范收費和改善服務質(zhì)量。車站還要增加服務項目，提高行業(yè)整體服務水平。要進一步加強駐站現(xiàn)場管理。要不斷加強對客運市場的現(xiàn)場稽查力度，重點取締非法設立的站，打擊非法營運的“黑車”，嚴厲查處坑、宰、甩客等違規(guī)行為。
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