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關(guān)于發(fā)展我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)的思考
發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)是在農(nóng)村公路大發(fā)展的的背景下提出來(lái)的，它是推進(jìn)路運(yùn)一體化進(jìn)程，促進(jìn)路運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。農(nóng)村客運(yùn)是傳統(tǒng)意義上的縣內(nèi)班線客運(yùn)的延伸和拓展，是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的班線客運(yùn)。它是目前我區(qū)農(nóng)民出行的重要甚至是唯一的交通方式。
一、基本情況
改革開(kāi)放以前，確切地說(shuō)是二十世紀(jì)八十年代以前，我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)基本處于國(guó)有交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面；八十年代中期，在“有路大家行車”的政策引導(dǎo)下，農(nóng)村客運(yùn)因其開(kāi)放成本較低、經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)穩(wěn)定而吸引了眾多的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，他們?cè)谂c交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中逐漸取得了優(yōu)勢(shì)，并占領(lǐng)了整個(gè)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，以大蓬車運(yùn)輸為主的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始“領(lǐng)跑”我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)；進(jìn)入90年代，隨著我區(qū)農(nóng)村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路后，班車客運(yùn)進(jìn)入市場(chǎng)并占據(jù)了通鄉(xiāng)客運(yùn)的大量份額，一些大蓬車開(kāi)始調(diào)轉(zhuǎn)“車頭向下”，以從事連鄉(xiāng)通村客運(yùn)為主，但仍有部分大蓬車依然在從事通鄉(xiāng)客運(yùn)；96年客運(yùn)附加費(fèi)調(diào)整后，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力過(guò)剩的矛盾凸現(xiàn)，為此，交通部門加大了管理力度，市場(chǎng)準(zhǔn)入受到了嚴(yán)控，農(nóng)村班車客運(yùn)進(jìn)入了相對(duì)平穩(wěn)期；期間，隨著旅客和管理部門對(duì)交通安全的重視，大蓬車等農(nóng)用車載客也呈漸退之勢(shì)。
目前，我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)擁有運(yùn)力1564輛，其中：
客運(yùn)班車298輛，經(jīng)營(yíng)線路25條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達(dá)96（向陽(yáng)、雙溪、孫埠未通直達(dá)班車）。
大蓬車等農(nóng)用運(yùn)輸車輛1266輛，其中連鄉(xiāng)通村車輛372輛。
從總體來(lái)看，以班車客運(yùn)為主，以農(nóng)用車載客為輔，以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鄉(xiāng)、關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。但是，我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，主要表現(xiàn)為“四多四少”：即經(jīng)營(yíng)主體多，規(guī)模經(jīng)營(yíng)少；通鄉(xiāng)運(yùn)力多，通村運(yùn)力少；農(nóng)用車輛多，客運(yùn)班車少；�？康攸c(diǎn)多，客運(yùn)站場(chǎng)少。
當(dāng)前，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇：
一是農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢程度的不斷提高，將為農(nóng)村客運(yùn)提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺(tái)；
二是《道路交通安全法》的施行，農(nóng)用車載客將被嚴(yán)禁，為農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的契機(jī)；
三是交通部農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工程的推行，為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)指明了方向；
四是交通部的路運(yùn)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)帶來(lái)諸多優(yōu)惠政策。
對(duì)此，我們要抓住難得機(jī)遇，把握有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“立足需求、合理布局，政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，路運(yùn)協(xié)調(diào)、安全經(jīng)濟(jì)”的原則，以貫徹落實(shí)《道路交通安全法》為契機(jī)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷提高市場(chǎng)的集中度、班車的通達(dá)度、鄉(xiāng)村的關(guān)聯(lián)度、站場(chǎng)的覆蓋度，確保我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)在穩(wěn)定中發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發(fā)點(diǎn)，推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村客運(yùn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最終實(shí)現(xiàn)村村通班車。
近期目標(biāo)：
針對(duì)四多四少，著力提高四度，全面落實(shí)四化
客運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營(yíng)主體公司化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場(chǎng)有形化。
1、客運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化：嚴(yán)禁貨車、農(nóng)用運(yùn)輸車和拖拉機(jī)從事客運(yùn)。大力推廣適合農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際的新車型，盡量實(shí)行“一線一型”。
2、客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化：形成以市區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，輻射到村的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
3、經(jīng)營(yíng)主體公司化：大力推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)，要求經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)必須具有企業(yè)法人資格。（一線一司和一區(qū)一司）
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場(chǎng)有形化:努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場(chǎng)、大路有棚、小路有牌。
四、主要措施
1、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，實(shí)行客運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化：嚴(yán)禁貨車、農(nóng)用運(yùn)輸車和拖拉機(jī)從事客運(yùn)。結(jié)合運(yùn)力置換，大力推廣適合農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際的新車型，盡量實(shí)行“一線一型”。
2、合理布局線路，實(shí)行客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化：運(yùn)力置換后，客運(yùn)班車勢(shì)必增加，通鄉(xiāng)線路競(jìng)爭(zhēng)加劇，新、舊的運(yùn)力難以完全融合，統(tǒng)一排班、滾動(dòng)發(fā)班難度加大。因此，要充分調(diào)研本地區(qū)農(nóng)村客源的流量、流向、流時(shí)的規(guī)律性變化，通過(guò)合理布局線路，分流運(yùn)力、均衡運(yùn)量；采取定區(qū)域經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)熱班通村，捆綁經(jīng)營(yíng)；注重通鄉(xiāng)班線和連鄉(xiāng)通村班線在班次、時(shí)間、站點(diǎn)上的協(xié)調(diào)銜接，減少乘客的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和換乘費(fèi)用；對(duì)村村間、村鎮(zhèn)間運(yùn)營(yíng)的客車，可不執(zhí)行定班、定線、定點(diǎn)的“三定”原則，實(shí)行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村村民的出行需求，又提高了車輛實(shí)載率。
布局原則：加密干線、輻射支線，開(kāi)通環(huán)圩公交線、增辟連鄉(xiāng)通村線，構(gòu)建“XO”型農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
1、加密主干線。主干線是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)班。
（1）、線路加密：增開(kāi)宣州---向陽(yáng)、
孫埠，實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通車。
（2）、班次加密：是指加密單位時(shí)間內(nèi)的發(fā)車班次。
兩個(gè)指標(biāo)：一是實(shí)載率控制在60以上，發(fā)車10-20分鐘。
2、保障連接線。連接線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結(jié)合、四通八達(dá)、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。
3、發(fā)展旅游線。旅游線是指市區(qū)至旅游景點(diǎn)的班線。
4、增開(kāi)環(huán)圩線。金寶圩環(huán)圩公交。
5、鼓勵(lì)通村線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的辦線。
3、整合運(yùn)力資源，推行經(jīng)營(yíng)主體公司化：大力推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)，要求經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)必須具有企業(yè)法人資格。（一線一司和一區(qū)一司）；而原經(jīng)營(yíng)者則可以由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行整體收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)格主要由車輛殘值和經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償兩部分組成，也可以對(duì)經(jīng)營(yíng)者車輛殘值及經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行評(píng)估，作為股份，進(jìn)入公司參股經(jīng)營(yíng)，原經(jīng)營(yíng)者可作為股東，與企業(yè)參股方實(shí)行利益共享。
4、完善市場(chǎng)功能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場(chǎng)有形化:努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場(chǎng)、大路有棚、小路有牌。
原則：依托基層交管站、實(shí)行前場(chǎng)后站式；結(jié)合通達(dá)建設(shè)，推行站場(chǎng)公用型。公用型站場(chǎng)建設(shè)要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，采取公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民建民營(yíng)等方式，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資、合作、入股站場(chǎng)建設(shè)。
（一）、大力推行公司化經(jīng)營(yíng)
整合運(yùn)力資源，推行公司化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，提高服務(wù)水平。在試點(diǎn)過(guò)程中，有的地方整合運(yùn)力資源，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行公司化改造，實(shí)行統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益大大提高；有的地方積極引導(dǎo)骨干運(yùn)輸企業(yè)堅(jiān)持“車頭向下”，鼓勵(lì)企業(yè)兼并收購(gòu)，組建區(qū)域性或線路股份公司，實(shí)現(xiàn)片區(qū)集約化經(jīng)營(yíng)和冷熱線協(xié)調(diào)運(yùn)行。
理論上可行、趨勢(shì)上必行、操作上難行。
統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一排班、
公司化管理的三種模式：
1、依托公司。汽運(yùn)公司。（緊密型）
2、組建公司。交服公司。（緊密型）
3、車主自治。一線一司，車主自治。（松散型）
（二）、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，
運(yùn)力置換
農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力適應(yīng)客源集散需求，客運(yùn)運(yùn)力均為適合當(dāng)?shù)氐缆泛偷乩項(xiàng)l件的、列入國(guó)家客車生產(chǎn)名錄的客運(yùn)車輛；
原則：統(tǒng)一指導(dǎo)車型、調(diào)控置換比例、確保人暢其流。
1、以市區(qū)為起訖點(diǎn)的。
2、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的。
（三）、線路布局
形成較為嚴(yán)密的農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)，大力提高班線輻射范圍和通達(dá)深度，最終實(shí)現(xiàn)“村村通班車”；
在運(yùn)力布局上，要充分調(diào)研本地區(qū)農(nóng)村客源的流量、流向、流時(shí)的規(guī)律性變化，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，避免棄冷線、爭(zhēng)熱線和擠干線的做法；
原則：加密干線、輻射支線，開(kāi)通環(huán)圩公交線、增辟連鄉(xiāng)通村線，構(gòu)建“XO”型農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
加密主干線、保障連接線、發(fā)展旅游線、增開(kāi)環(huán)圩線、鼓勵(lì)通村線。
通過(guò)線路的合理布局，分流運(yùn)力、平衡運(yùn)量、提高通達(dá)、形成網(wǎng)絡(luò)。
1、加密主干線。主干線是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)班。
（1）、線路加密：增開(kāi)宣州---向陽(yáng)、孫埠，實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通車。
（2）、班次加密：是指加密單位時(shí)間內(nèi)的發(fā)車班次。
兩個(gè)指標(biāo)：一是實(shí)載率控制在60以上，發(fā)車20分鐘。
2、保障連接線。連接線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結(jié)合、四通八達(dá)、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。
3、發(fā)展旅游線。旅游線是指市區(qū)至旅游景點(diǎn)的班線。
4、增開(kāi)環(huán)圩線。金寶圩環(huán)圩公交。
5、鼓勵(lì)通村線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的辦線。
（四）、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)
客運(yùn)站場(chǎng)是“路網(wǎng)的接口、市場(chǎng)的門口、形象的窗口�！编l(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)路運(yùn)一體化的重要環(huán)節(jié)，
在客運(yùn)站點(diǎn)選擇與建設(shè)上，應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集市相結(jié)合，形成以站帶市、以市養(yǎng)站、干支相接、長(zhǎng)短配套、輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三是加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)投入，完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，牢固樹(shù)立“路、站、運(yùn)一體化”思想，將農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。
八、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)路運(yùn)一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)路運(yùn)一體化的重要環(huán)節(jié)，各地要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)試點(diǎn)，研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、組織實(shí)施、站點(diǎn)管理等方面的問(wèn)題。在制定農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)一考慮農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的布局，抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)的同步建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“路運(yùn)一體化”創(chuàng)造條件。
建設(shè)一批方便群眾、有利管理的客運(yùn)場(chǎng)站點(diǎn)。
原則：依托基層交管站、實(shí)行前場(chǎng)后站式；結(jié)合通達(dá)建設(shè)，推行站場(chǎng)公用型。努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場(chǎng)、大路有棚、小路有牌。
1、農(nóng)村站場(chǎng)：調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，采取公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民建民營(yíng)等方式，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資、合作、入股站場(chǎng)建設(shè)。
2、市區(qū)站場(chǎng)
發(fā)展農(nóng)村地區(qū)道路客運(yùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。
初步形成以市區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，輻射到村的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
進(jìn)退有序、有效銜接；整合資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)；整體推進(jìn)，平穩(wěn)過(guò)渡。
以嚴(yán)禁貨車、農(nóng)用運(yùn)輸車和拖拉機(jī)從事客運(yùn)為切入點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)為中心，按照進(jìn)退有序、有效銜接；整合資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)；整體推進(jìn)，平穩(wěn)過(guò)渡的方法，因此，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)事關(guān)農(nóng)民出行需要、事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，要樹(shù)立“公路建設(shè)是基礎(chǔ)、發(fā)展運(yùn)輸是目的”的思想，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村公路與農(nóng)村道路運(yùn)輸。對(duì)具有符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公路、具備通車條件的地方，要及時(shí)投放運(yùn)力，保證只要路修到家門口，班車就能通到家門口，農(nóng)民脫貧致富奔小康的步子就能走出家門口。
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