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淺析行業(yè)賓館流動人員管理及其對策
淺析行業(yè)賓館流動人員管理及其對策隨著改革的深入、市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市流動人員不斷增多。在浩浩蕩蕩的流動人員給社會帶來巨大財富的同時，其給社會穩(wěn)定留下的負(fù)面影響正日益突出，如何抓好流動人員管理已成當(dāng)務(wù)之急。作為一個城市來講，搞好流動人員管理是抓好綜治工作的重大舉措。同樣，對于一家行業(yè)賓館來說，做好流動人員管理是單位取得良好經(jīng)濟效益的前提，更是維護穩(wěn)定、確保一方平安的基礎(chǔ)。
一、行業(yè)賓館流動人員特性。
1、內(nèi)部結(jié)構(gòu)。行業(yè)賓館即各行各業(yè)單位內(nèi)部賓館，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與專業(yè)賓館相比，既有共性、又有個性。一般來說，專業(yè)賓館往往設(shè)施齊全、功能多樣。客房數(shù)量、餐飲面積、娛樂種類都遠遠超過行業(yè)賓館。而行業(yè)賓館作為單位內(nèi)部賓館，一般以住宿、餐飲為主，并擁有一定數(shù)量的出租寫字間，其客房數(shù)量、餐飲面積均低于同類專業(yè)賓館。相當(dāng)一部份行業(yè)賓館缺少形式多樣的娛樂設(shè)施，有的干脆無娛樂設(shè)施，僅以經(jīng)營住宿、餐飲及出租辦公用房為主。如浙江人壽大廈隸屬于中國人壽保險公司浙江省分公司，大廈地面十四層、地下二層，其中三----七層為客房，八層以上為出租辦公用房，餐廳設(shè)在二樓，整個大廈無娛樂設(shè)施。
由此我們不難看出，行業(yè)賓館結(jié)構(gòu)單一、功能簡單，以住宿、餐飲和租賃作為主要經(jīng)營方向，類屬于綜合性辦公大樓。
2、外在因素。行業(yè)賓館以接待內(nèi)部住宿為主，對外經(jīng)營為輔，單調(diào)的經(jīng)營格局容易使人忽視它的安全問題。作為轄區(qū)公安機關(guān)等政府職能部門，往往在思想上產(chǎn)生這樣一種誤區(qū)，認(rèn)為單位內(nèi)部賓館，接待的都是比較熟悉的本系統(tǒng)、本行業(yè)人員，且無一定規(guī)模的娛樂場所，相對來說發(fā)生刑事、治安案件的可能性較小。
基于這種觀點，反映在管理上，其力度是可想而知的。一些公安派出所連起碼的日常檢查都不能堅持，有的即使能夠保持，也只是走馬觀花、不求實效。這些行業(yè)賓館的內(nèi)部保衛(wèi)部門，警惕性不高，錯誤地認(rèn)為自身結(jié)構(gòu)單一、客流量少而放松了管理，使單位先進的技防、物防設(shè)施形同虛設(shè)。而犯罪分子卻喜歡選擇這樣的賓館落腳，因為在這些賓館入住，不但入住手續(xù)簡單，而且入住后也不會帶來麻煩。這從相當(dāng)多的案例中可以得出結(jié)論，行業(yè)賓館正成為犯罪分子的避風(fēng)港。然而可喜的是，綜治部門及公安機關(guān)正加大管理力度，相信這樣的局面不久就會得到改觀。
3、人員特點。行業(yè)賓館雖然結(jié)構(gòu)單一，但也有其復(fù)雜的一面。在流動人員構(gòu)成中，既有與專業(yè)賓館相同的住宿人員，也有自己獨有的租賃人員。行業(yè)賓館租賃人員與住宿人員同處一幢大樓，形式上講是分開的，但實際上二大區(qū)域間是連在一起的。租賃人員構(gòu)成也是相當(dāng)復(fù)雜的，既有一個單位承租整個辦公區(qū)域的，也有多個單位劃塊承租的，既有本地的，也有外地的。而且作為辦公場所，每天都有各種各樣的人以各種事由進入大樓，與承租單位進行業(yè)務(wù)或事務(wù)往來。同時，行業(yè)賓館的從業(yè)人員也具有行業(yè)特性，即外來員工居多、人員流動性大。這樣就形成了由承租人員和到承租單位辦事的人員、以及住宿客人與單位外來員工等組成的流動人員隊伍，這無疑給賓館保衛(wèi)部門增添了一定的難度。
根據(jù)公安機關(guān)治安管理要求，辦公區(qū)域和客房區(qū)域應(yīng)適當(dāng)分離。但大多數(shù)行業(yè)賓館都不能很好地解決這一難題，有的雖然進行了隔斷，但卻違反了消防管理條例，公共區(qū)域應(yīng)當(dāng)暢通無阻，以便于火災(zāi)逃生的規(guī)定。事實上，相當(dāng)多的刑事案件就是二大區(qū)域間的人員所為。
因此，無論是政府職能部門，亦或是單位保衛(wèi)機構(gòu)，都應(yīng)充分認(rèn)識到行業(yè)賓館流動人員復(fù)雜的一面，而不應(yīng)掉以輕心。
二、新形勢下加強行業(yè)賓館流動人員管理的重要性。
1、加強行業(yè)賓館流動人員管理是綜治工作開展的基礎(chǔ)。
社會治安綜合治理是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它直接關(guān)系到國家的前途和命運。綜治工作涉及面廣，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域，流動人員管理是綜治工作的一個重要方面。行業(yè)性賓館只有加強流動人員管理，才能扎扎實實地搞好本單位的綜治工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，杭州市80%以上的刑事案件涉案人員都與外來流動人員有關(guān)，而行業(yè)賓館又是各類流動人員的聚集之地，更需引起重視。
本市一家行業(yè)性賓館，由于輕視流動人員的管理，對入住人員登記把關(guān)不嚴(yán)，結(jié)果在短短的半年中，連續(xù)發(fā)生了三起刑事案件。其中盜竊案二起、詐騙案一起。而事后犯罪嫌疑人卻連真實姓名也沒有留下，給公安機關(guān)偵破案件增加了一定的難度。分析這三起案件，都與忽視流動人員管理有關(guān)。首先是登記驗證把關(guān)不嚴(yán)，犯罪嫌疑人采用的是假證、冒證、甚至無證入住的方式。而總臺接待人員無視公安機關(guān)凳記驗證“四要素”的規(guī)定，輕易就安排入住。其次是樓層服務(wù)人員“三勤、二查”工作不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，從而給犯罪嫌疑人以可乘之機。這種輕視流動人員管理的做法，勢必給單位綜治工作的開展帶來一定的影響，故這家行業(yè)賓館在年末綜治考核中被轄區(qū)綜治部門定為不達標(biāo)單位也就不足為奇了。
而同樣是行業(yè)賓館的浙江人壽大廈，由于領(lǐng)導(dǎo)重視流動人員管理，經(jīng)常指示保衛(wèi)部門檢查有關(guān)部門流動人員管理工作落實情況。因此自成立至今，沒有發(fā)生一起刑事、治安案件，并連續(xù)三次被上城區(qū)委、區(qū)政府授予社會治安綜合治理先進集體榮譽稱號。實踐證明，只有加強行業(yè)賓館流動人員管理，才能把綜治各項工作推向深處。
2、加強行業(yè)賓館流動人員管理是維護社會穩(wěn)定的需要。
保持社會穩(wěn)定并不單純是某屆政府或公安機關(guān)的事，它需要全社會共同參于。行業(yè)賓館作為特種行業(yè)，更應(yīng)時刻以抓好流動人員管理為己任。而一旦放松這項工作，就會給社會穩(wěn)定帶來隱患。
不久前公安機關(guān)在杭州一大酒店抓獲了一名混入廚房工作的外地重大殺人逃犯，這無疑給眾多的賓館經(jīng)營者們敲響了警鐘，行業(yè)賓館不能成為犯罪分子的隱身之處。只有加強流動人員管理，才能使一些負(fù)案在逃的犯罪嫌疑人無法在賓館落腳，才能使各種各樣的犯罪團伙不敢明目張膽地在此藏身。那么我們的社會治安就能得到根本的好轉(zhuǎn)，人民群眾就會有安全感。
眾多案例本身也深刻地說明了這樣一個道理，流動人員管理工作加強了，一個賓館自身刑事案件就能得到控制，整個社會惡性案件就會有所下降。震驚中國的石家莊“3、16”驚天爆炸案犯罪嫌疑人靳如超，在惶惶不可終日的逃亡過程中，不敢到賓館住宿，最終在廣西北海市落入法網(wǎng)。富陽“6、20”特大搶劫殺人滅門慘案的三名案犯，作案后竟然只敢在深山洞穴中藏身，妄圖逃避法律的制裁。
所有這些都深刻地表明，加強行業(yè)賓館流動人員管理對犯罪嫌疑人起到了震懾的作用，是維護社會穩(wěn)定的需要。
3、加強行業(yè)賓館流動人員管理是促進經(jīng)濟發(fā)展的保障。
小平同志曾經(jīng)指出：“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者之間，穩(wěn)定是壓倒一切的大事。我們建設(shè)有中國特色的社會主義現(xiàn)代化需要穩(wěn)定。同樣，行業(yè)性賓館要想創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，其前提仍然是穩(wěn)定。而要創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，又與加強流動人員的管理休戚相關(guān)。放松對流動人員的管理，勢必造成混亂的局面，就必然導(dǎo)致經(jīng)濟效益的下降。反之，則相反。
假如一個行業(yè)賓館不重視流動人員的管理，單位外來員工監(jiān)守自盜、違法亂紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重，各種刑事治安案件頻繁，甚至出現(xiàn)暴力兇殺案件。那么又怎么給入住旅客以安全感？又怎么會迎來眾多的住店客人？承租單位又怎么可能在這樣的環(huán)境中工作呢？造成這樣一種局面，經(jīng)濟效益又從何談起。
杭州鐵路系統(tǒng)一家內(nèi)部賓館就是一個明證。這家經(jīng)濟效益一直不錯的行業(yè)賓館，由于忽視流動人員管理，對深夜離店人員沒有引起足夠的重視，致使犯罪嫌疑人在殺害了自己的女友移尸床底安然出逃時，竟然數(shù)日沒有察覺。兇案發(fā)生后，這家賓館被公安機關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓，要求其添置必要的技防設(shè)施，同時加強流動人員管理。而該賓館此后的客房住宿率也因此隨之直線下降。相反，那些流動人員管理有序，沒有發(fā)生各種刑事案件的單位，其住宿率則始終保持良好狀態(tài)，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升。
三、當(dāng)前在落實行業(yè)賓館流動人員管理中存在的誤區(qū)。
1、個別單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏綜治意識，對如何抓好流動人員管理認(rèn)識不足。個別單位領(lǐng)導(dǎo)綜治意識不強，認(rèn)為當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。確實，我們的各項工作都要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心環(huán)節(jié)，但是我們不能忘記小平同志“兩手抓、兩手都要硬”的指示。我們在創(chuàng)造物質(zhì)文明的同時，千萬不能忘記精神文明建設(shè)。因為沒有一個安定團結(jié)的政治局面，要想發(fā)展經(jīng)濟，就只能是一句空話。
這些單位的領(lǐng)導(dǎo)在對待流動人員管理問題上認(rèn)識不足，沒有用馬克思主義聯(lián)系的、發(fā)展的眼光去看問題，沒有把加強流動人員管理看成是綜治工作的一部份。他們片面地認(rèn)為，綜治工作只是一個“計劃”、一本“臺帳”（綜治工作臺帳）、兩項總結(jié)而已。只要文章寫得精彩、“臺帳”做得漂亮，就可以高枕無憂，管它是否真實。
這樣的行業(yè)賓館，不可能真正關(guān)心愛護外來員工的生活，更不會經(jīng)常性地對外來員工進行政治思想教育。在對待外來人員登記住宿方面，一切從經(jīng)濟利益出發(fā)，全然不考慮入住人員的身份。甚至有的單位明知此人有問題，也抱著僥幸的心理安排入住。更有甚者，一些行業(yè)賓館已逐步演變成黑惡勢力和各種犯罪團伙窩藏的據(jù)點，給社會造成了極大的隱患。其后果是可想而知的，往往使一個單位綜治工作開展不起來，單位經(jīng)濟效益下降，人心渙散，各種糾紛及犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。
2、一些單位具體經(jīng)辦人員缺乏實事求是的工作作風(fēng)，使流動人員管理工作流于形式。
綜治工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，容不得半點松懈與虛假。它突出的是一個“實”字，即要腳踏實地地開展工作。
當(dāng)前存在著這樣一些現(xiàn)象，有的單位具體經(jīng)辦綜治的人員，缺乏實事求是的工作作風(fēng)，形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重。對于轄區(qū)綜治部門布置的工作并不照章執(zhí)行，而是大做表面文章，認(rèn)為按照文件條例去辦，純粹是浪費時間與精力。在對本單位流動人員的管理上，也只注重形式，而不重實效，敷衍了事、投機取巧、弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生。
本市一家行業(yè)性賓館，面對政府職能部門的檢查，具體經(jīng)辦綜治工作的一位辦公室主任，拿來了外來員工暫住證登記名冊。當(dāng)檢查人員具體核對人數(shù)時，竟然發(fā)現(xiàn)有一半以上的員工已離開了該賓館。更為嚴(yán)重的是，這家行業(yè)賓館總臺登記的住宿人員名單中，有相當(dāng)一部份無有效證明，“冒證、假證、無證”入住現(xiàn)象嚴(yán)重，這不得不引起檢查人員的深思。
從公安機關(guān)查獲的各種案例分析，行業(yè)性賓館從業(yè)人員偷竊住店客人財物，以及放松對住宿人員的管理，與賓館忽視外來員工隊伍建設(shè)有關(guān)。因此必須對外來員工進行科學(xué)管理、正確引導(dǎo)、合理使用，使流動人員管理工作逐步邁上正規(guī)的渠道。
3、某些綜治職能部門缺乏工作責(zé)任感，最終導(dǎo)致社會形勢嚴(yán)峻。
綜治工作實行以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，其系統(tǒng)所屬單位的綜合治理工作，由地方和部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。推行“條塊結(jié)合、以塊為主”的屬地管理原則，即不管你的單位級別如何、歸誰所管，綜治工作一律由單位所在地基層綜治組織統(tǒng)一管理。
目前，確有個別綜治職能部門，缺乏綜治工作責(zé)任感。錯誤地認(rèn)為，綜治組織只是一種形式，既無實權(quán)、又無實績，務(wù)虛主義思想嚴(yán)重。有些綜治工作人員思想僵化，工作缺乏創(chuàng)新，熱衷于文山會海之中，把希望寄托在公安機關(guān)等自認(rèn)為有權(quán)的職能部門身上。在應(yīng)付上級部門檢查時，表現(xiàn)得游刃有余、得心應(yīng)手。而對地區(qū)單位檢查時，卻僅僅是過過場。不問細(xì)節(jié)、不查具體措施，形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重，不知不覺中助長了虛假作風(fēng)的盛行。
同時，出于人情關(guān)系考慮，對一些存在嚴(yán)重問題的單位，拒不執(zhí)行綜治一票否決制。完全背離了綜治組織的目的和初衷，其結(jié)果將直接導(dǎo)致社會形勢嚴(yán)峻。張君、李澤軍特大系列搶劫、殺人案自1991年6月至2000年9月，歷時9年。在重慶、湖南、湖北等地持槍搶劫，致28人死亡，多人受傷，累計搶劫財物536萬元。在跨度如此之大的犯罪中，假如有關(guān)部門能真正負(fù)起責(zé)任，又怎么會發(fā)生這么多起在光天化日之下的系列搶劫、殺人大案。類似的暴力刑事案件，不能不引起有關(guān)部門的思考。
四、加強行業(yè)賓館流動人員管理的思路。
1、提高認(rèn)識。行業(yè)賓館要充分認(rèn)識到加強流動人員管理的重要性、必要性，提高全體員工思想認(rèn)識。
首先，領(lǐng)導(dǎo)班子要統(tǒng)一認(rèn)識，把對加強流動人員管理工作擺到重要議事日程中去，做到事事有計劃、件件有措施、處處抓落實。同時要多關(guān)心愛護外來員工，實實在在地幫助他們解決生活中的實際困難。
作為行業(yè)賓館的浙江人壽大廈，現(xiàn)有外來員工數(shù)占70%。大廈領(lǐng)導(dǎo)班子在法人代表、總經(jīng)理的帶領(lǐng)下，用一片真誠去打動外來員工，為他們辦實事、辦好事。俗話說：“安居才能樂業(yè)”，外來打工者宿舍在常人眼里往往和“臟、亂、差”聯(lián)系在一起。然而，當(dāng)你走進浙江人壽大廈外來員工宿舍時，整潔的環(huán)境定會讓你耳目一新。具有獨立衛(wèi)生、廚房設(shè)施的成套商品房給每一個試用期滿的外來員工提供了一個良好、舒適的居住環(huán)境。
每逢“中秋”及中華民族傳統(tǒng)節(jié)日“春節(jié)”來臨之際，大廈領(lǐng)導(dǎo)總要和全體外來員工歡聚一堂、共慶佳節(jié)。每年對評上先進的外來員工進行為期三天的療養(yǎng)度假，并多次組織外來員工舉行登山、拔河、有獎智力竟賽等一系列有益于身心健康的文體活動。在今年的三月份，大廈還分批組織全體外來員工赴“揚州”、“鎮(zhèn)江”游玩。
事實說明，大廈所做的這一切是完全卓有成效的，它對提高外來員工凝聚力，促使他們安心本職工作，起到了一定的作用。浙江人壽大廈也因此自成立至今沒有發(fā)生一起外來員工違法犯罪案件。
其次，要提高重點崗位人員的思想認(rèn)識。使他們明白，作為賓館行業(yè)，每天面對的是形形色色來自全國各地的人員。在這些流動人員中，既有遵紀(jì)守法的公民，也有伺機作案的犯罪嫌疑人，更有作案潛逃者。必須根據(jù)公安機關(guān)要求，正確區(qū)分入住旅客，分門別類加以登記。在做好服務(wù)工作的同時，時刻提高警惕，及時捕捉可疑信息，共同維護一方平安。
2、強化宣傳。在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力開展形式多樣的宣傳教育工作。
其一，要采用黑板報、圖片、錄象、座談會等形式，抓好本單位外來員工宣傳教育工作。外來員工是行業(yè)賓館的生力軍，只有不斷加強法制宣傳教育工作，才能使他們掌握基本的法律知識，自覺遵守法律、法規(guī)，才能增強抵制不良習(xí)氣侵蝕的能力，樹立敢于和社會邪惡現(xiàn)象作斗爭的勇氣。
其二，要搞好承租單位人員的宣傳教育工作。既要向他們宣傳本單位的安全知識，又要不厭其煩地督促他們抓好安全防范工作。使他們明確與賓館之間在安全保衛(wèi)工作上那種密不可分的連貫性，最終促使他們以主人翁姿態(tài)，心往一處想、勁往一處使，共同維護一方平安。
其三，要做好入住旅客宣傳教育工作�？偱_接待人員在登記過程中，就要及時詢問客人是否有貴重物品需寄存，有否爆炸等危險物品帶入賓館。樓層服務(wù)人員應(yīng)做到既是服務(wù)員，又是宣傳員。要利用打掃衛(wèi)生等與客人接觸的機會，不斷向客人宣傳法制知識，并提醒客人禁吃陌生人食物等一些基本安全常識。
3、嚴(yán)格管理。面對日益激烈的市場竟?fàn)�，從管理中求生存、向管理要效益已成為一種共識。行業(yè)賓館加強流動人員管理至關(guān)重要。
一是要加強外來員工隊伍管理。外來員工來自各個不同的地區(qū)，文化程度參差不一，個人素質(zhì)有高有低，因此必須實行規(guī)范化管理。首先需嚴(yán)把人事關(guān)。對新招收的員工進行嚴(yán)格的審查，無證或證件不齊的人員堅決不予錄用，。其次要加強外來員工暫住證申領(lǐng)工作，做好領(lǐng)證人員登記，嚴(yán)格按照綜治工作要求，做到底數(shù)清、情況明。再次應(yīng)強化外來員工安全培訓(xùn)，推行“三級”安全教育模式，即入職教育、部門輪訓(xùn)、班組培訓(xùn)，統(tǒng)一實行持證上崗。
二是要做好住宿人員的管理�？偱_接待人員須嚴(yán)格按照公安機關(guān)登記驗證“四要素”操作進行，正確區(qū)分入住旅客，杜絕假證、冒證、無證人員入住，控制一證多用現(xiàn)象，及時發(fā)送治安信息。樓層服務(wù)人員應(yīng)做好“勤檢查、勤巡回、勤宣傳”及“查房、查鋪”等“三勤、二查”工作，保持與賓館保衛(wèi)部門的聯(lián)系。
三是要加強承租單位人員的管理。要進一步完善出入登記制度，增加巡查力度，擁有電視監(jiān)控系統(tǒng)的行業(yè)賓館，其監(jiān)控人員應(yīng)密切注視來往人員。對于打著到承租單位辦事的旗號，在賓館辦公區(qū)與住宿區(qū)域亂竄的可疑人員，要跟蹤監(jiān)視，并嚴(yán)加盤查，必要時移交公安機關(guān)處理。
4、加強聯(lián)系。行業(yè)賓館需加強橫向和縱向聯(lián)系。
橫向聯(lián)系就是要加強各個行業(yè)賓館之間的聯(lián)系。各個行業(yè)賓館之間由于結(jié)構(gòu)不同、面對的人員不同，由此造成了管理模式上的不同。但各個行業(yè)賓館之間又有不少相似之處，因此應(yīng)經(jīng)常性地對流動人員管理工作進行交流。相互之間取長補短，吸其精華、去其糟粕。同時要根據(jù)自身不同的特點，逐步探索、不斷追求，在各自成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出一套行之有效的科學(xué)的管理體系。
此外，行業(yè)賓館還應(yīng)保持與綜治等政府職能部門的縱向聯(lián)系，建立重大情況匯報制度，及時貫徹落實綜治各項工作任務(wù)。對于自己先進的管理經(jīng)驗，可以通過綜治部門向其他行業(yè)賓館推廣，實現(xiàn)資源共享。積極派員參加綜治部門組織的各類培訓(xùn)班，以此提高從業(yè)人員從事綜治工作的水平，使流動人員管理工作不斷向前發(fā)展。
社會治安綜合治理工作任重而道遠。作為綜治工作的一部份，行業(yè)賓館流動人員管理工作前景光明。我們堅信，隨著我國法律體系的不斷完善，行業(yè)賓館流動人員管理工作定會更加成熟、定會日趨健全，從而為建設(shè)有中國特色的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。
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