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會計集中核算的作用、存在問題及對策
會計集中核算的作用、存在問題及對策實行會計集中核算制度是完善我國公共財政體系，實現(xiàn)國庫集中支付制度的一項改革措施。它的實施與運作標志著會計管理體制改革的新突破，是對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的新形式，符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。從機制上和體制上把財政監(jiān)督貫穿于財務(wù)收支活動的全過程，對推動黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善經(jīng)濟環(huán)境和從源頭上預(yù)防和遏制腐敗具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文以澄城縣為例，對會計集中核算運行的具體情況作以分析探討。[本文章來源于范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
一、會計集中核算的現(xiàn)狀
xx縣縣級會計集中核算中心成立于2001年6月1日，為財政局下屬副科級事業(yè)單位。統(tǒng)管對象是：縣委、縣政府各部門、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、人民檢察院、人民法院及縣級各直屬機構(gòu)、各人民團體。資金范圍包括：財政撥款、專項撥款、預(yù)算外資金、其他收入，按照單位收支自主權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，財務(wù)管理權(quán)不變，實行“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”，執(zhí)行《會計法》、《預(yù)算法》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》。
（一）會計集中核算的主要作法
1、撤銷單位賬戶，設(shè)立會計核算賬戶。會計核算中心在銀行開設(shè)各單位分戶，實行“統(tǒng)一管理，分戶核算”，由財政局和縣人民銀行負責(zé)統(tǒng)一辦理銷戶和存款余額劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
2、會計檔案資料實行集中管理。納入集中核算后，各單位的會計檔案由核算中心統(tǒng)一保管、編目、立卷、歸檔。
3、取消單位會計機構(gòu)，實施報賬員制度。單位撤銷會計機構(gòu)和會計人員，設(shè)置專職報賬員，負責(zé)向核算中心申請支款、經(jīng)辦單位財務(wù)收支具體業(yè)務(wù)。核算中心根據(jù)單位業(yè)務(wù)量的大小，分別核發(fā)了備用金，用于報賬員支付單位零星費用。
4、辦理工資直發(fā)。核算中心在對財政供養(yǎng)人員及工資標準進行清理的基礎(chǔ)上，實施工資統(tǒng)發(fā)，核算中心為每位干部職工在銀行設(shè)立工資賬戶，按月將審核后的工資打入工資卡。
5、統(tǒng)一財務(wù)公開。會計核算中心定期向有關(guān)單位提供會計報表和財務(wù)分析，并統(tǒng)一辦理財務(wù)公開。
（二）會計集中核算的職能
會計集中核算是融會計服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會計管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會計核算中心代理各單位行使資金結(jié)算、會計核算職能，同時又行使財政資金的監(jiān)督職能。對各核算單位的財務(wù)收支采取“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的辦法，實行“一廳式辦公，柜臺式作業(yè)”。納入單位的各項資金收支由核算中心嚴格按規(guī)定和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。會計集中核算模式是通過建立專職的會計核算機構(gòu)，由專業(yè)化的會計人員，運用現(xiàn)代化的會計處理手段和科學(xué)規(guī)范的會計處理方法，集中辦理各單位的會計核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。具體運作表現(xiàn)在四個方面：一是會計業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者分離，會計人員的隸屬關(guān)系也與單位分離，解決了會計人員“頂?shù)米≌静蛔。镜米№敳蛔 钡膯栴}，會計業(yè)務(wù)處理由各單位處理變?yōu)楹怂阒行奶幚�，制止了作假行為。二是財�?wù)審批與會計監(jiān)督分離，實行會計集中核算后，財務(wù)審批權(quán)由單位行使，會計監(jiān)督職能由核算中心行使，具體審批人與實際操作人實行分離，形成雙重制約機制。三是會計資料的存放管理與單位分離，進一步健全了監(jiān)督制約機制。四是會計業(yè)務(wù)處理實行公開，每項會計業(yè)務(wù)的處理，至少要經(jīng)過單位經(jīng)手人、財務(wù)審批人、報賬員、核算中心審核會計、記賬會計和總會計等六個環(huán)節(jié)，整個處理過程又是在“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的運作方式下進行，知情范圍擴大、運作過程公開，形成“陽光作業(yè)”，從運作機制上有效遏制了舞弊行為。[本文章來源于范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
（三）會計集中核算取得的效果
1、強化了財政監(jiān)督力度，增強了政府的宏觀調(diào)控能力。實行會計集中核算后，取消了各單位自設(shè)的銀行賬戶，由會計核算中心在銀行為各單位設(shè)立分戶，并預(yù)留單位付款印鑒。預(yù)算內(nèi)資金由財政撥入各單位的基本賬戶，預(yù)算外收入實行“收支兩條線”管理，先入預(yù)算外資金財政專戶，再按規(guī)定撥到各單位的賬戶上，使預(yù)算內(nèi)外資金由過去的分散管理變?yōu)榧泄芾�。有效解決財政資金調(diào)度緊張的問題，增強了政府的宏觀調(diào)控能力，同時，通過對單位每筆資金的審核，全方位和全過程監(jiān)督，保證每筆資金按預(yù)算、按項目使用，提高了財政資金的使用效益。
2、夯實了會計基礎(chǔ)，強化了會計監(jiān)督。會計集中核算的實行使財政監(jiān)督的陣地前移。報賬單位遵守財經(jīng)紀律的意識明顯增強，許多報賬員經(jīng)常事先向核算中心詢問有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合理性和合法性及有關(guān)支出的開支標準，有效地杜絕了亂支濫用，有效遏制了違法違紀行為發(fā)生。
3、推動了會計人員管理體制改革，提高了會計信息質(zhì)量。實行會計集中核算后，使會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)等從單位分離出來，改變了會計人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔 钡谋粍泳置妫鰪娏藭嫼怂闩c會計監(jiān)督的獨立性，使會計人員能夠堅持原則，站穩(wěn)立場，對會計資料的真實性、合法性進行大膽監(jiān)督，解決了會計信息失真、會計秩序混亂等問題，大大提高了會計信息質(zhì)量。
4、核算中心的成功運行為部門預(yù)算和政府采購改革、國庫集中支付縱深發(fā)展起到極大的推動作用。核算中心為部門預(yù)算的編制提供了準確的信息和基礎(chǔ)的資料，促使單位嚴格執(zhí)行預(yù)算；同時為政府采購的縱深發(fā)展提供了空間，凡規(guī)定納入政府采購的物品或勞務(wù)，統(tǒng)管單位違規(guī)的，核算中心將予以拒付；凡部門預(yù)算中沒有納入的采購項目，單位自行辦理的，核算中心也不予報銷。核算中心使政府采購真正實現(xiàn)了采購權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。
6、監(jiān)督效果顯著。xx縣實行會計集中核算三年多來，共累計核算金額6.4億元，糾正和完善不規(guī)范票據(jù)13084張，金額達577.3萬元；拒絕不合理支出票據(jù)2120張，共涉及金額388.2萬元（其中包括超標準會議費、差旅費、電話費，不符合規(guī)定的津〈補〉貼以及各種違規(guī)罰款等）；拒付應(yīng)列入政府采購而擅自辦理的業(yè)務(wù)22筆，金額106.1萬元；拒絕向不符合財政撥款規(guī)定的二級單位甚至無撥款關(guān)系的單位撥款15次，金額111.7萬元；對非定點修車、超標準接待以及用途不明確的支出等也提出了規(guī)范性要求，既為財政把好了關(guān)，又為單位理好了財，維護了財經(jīng)秩序。實踐證明，實行會計集中核算的路子是正確的，對于強化會計監(jiān)督及促進縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。
二、目前存在的不足和問題
從xx縣會計集中核算三年來的運行情況看，會計集中核算相對于規(guī)范的真正意義上的國庫集中收付制度，無論從理論還是到實踐都有較大的局限性，要做到有效的過渡和充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，還有許多問題亟待進一步加強與解決。
（一）認識不統(tǒng)一。由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)存在著本位思想主義，至今對實施會計集中核算認識還不到位。有的認為設(shè)立核算中心只是專職辦理會計核算業(yè)務(wù)，單位擁有資金使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)，自己的錢想怎么花就怎么花；有的則認為財政部門爭權(quán)，削弱了自己部門的權(quán)力；還有的認為只是資金支付程序的簡單變更，自己落個“甩手掌柜”不用作賬的清閑。這些認識對會計集中核算工作健康發(fā)展都存在著制約作用，尤其有些單位在某些賬務(wù)無法報賬時，采取行政、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)等手段，影響著會計核算的獨立性和正常運作。
（二）監(jiān)督主體職能弱化。監(jiān)督職能是會計集中核算的主體職能，依據(jù)是國家設(shè)立的財政法律法規(guī)。由于集中核算相關(guān)法律法規(guī)不健全，而且相應(yīng)條款只是原則性的，操作性不強，缺乏實施會計監(jiān)督的程序性法規(guī)。目前，會計集中核算工作狀況是“財務(wù)管理”與“會計核算、監(jiān)督”相分離，既不參與單位的經(jīng)濟活動，又不全程履行監(jiān)督職能，只是在事后單位報賬時以票據(jù)審核進行監(jiān)督，而票據(jù)是否真實、合理，核算中心難以發(fā)現(xiàn)。核算中心也無處罰權(quán)，對不符合規(guī)定票據(jù)，只能按相關(guān)政策予以拒付，缺乏挖掘單位節(jié)支潛力，無法真正提高財政資金使用效益。
（三）核算單位配合不力。核算中心作為“局外人”，對一些單位的經(jīng)濟活動不甚明了，而這些單位的報賬員忽視財務(wù)管理，只留于報賬形式，未能切實履行應(yīng)負職責(zé)，對某些特殊資金運行不講清說明，致使核算中心處理賬務(wù)困難，留下賬務(wù)漏洞。如某單位還下屬款，本應(yīng)沖銷原掛賬，因未向核算中心講明，核算中心誤作“撥出經(jīng)費”形成多列支出問題。因此為了保證會計業(yè)務(wù)的真實、合理性，更好地履行監(jiān)督職能，核算中心應(yīng)加強與各核算單位的聯(lián)系，掌握單位正常業(yè)務(wù)活動情況，參與核算單位的預(yù)算編制，聽取單位的意見和建議，定期組織報賬員學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)，促進財務(wù)報賬員提高業(yè)務(wù)水平，最大程度地避免核算業(yè)務(wù)判斷上的誤區(qū)。
（四）支出標準相對滯后和標準制定、執(zhí)行中的問題較為突出。由于過去缺乏科學(xué)合理的定員定額標準體系，形成了各部門、各單位人員經(jīng)費水平不一的狀況，而當前的部門預(yù)算編制尚不能徹底擺脫傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長法”。就xx縣執(zhí)行情況來看，一些支出標準與現(xiàn)實相關(guān)較遠。例如：差旅費、招待費問題。有關(guān)標準制定機關(guān)不明確，例如：單位發(fā)放的津（補）貼、獎金、車輛費用、通訊費用等。這些費用缺乏相關(guān)支出標準和依據(jù)，致使會計集中核算中心尺度難以把握，無法實施有效監(jiān)督，成為制約會計集中核算工作健康發(fā)展的難點。
（五）集中核算不徹底，資金監(jiān)管范圍狹窄。目前xx縣會計集中核算中心僅納入財政直接撥款的行政事業(yè)單位83個（其中：行政單位45個，事業(yè)單位38個），一級單位占全縣98%，二級單位占全縣26.5%。納入集中核算的資金僅包括除統(tǒng)發(fā)工資、政府采購、基本建設(shè)以外的部分正常經(jīng)費和專項經(jīng)費，這部分資金在我縣目前財政形勢下占的比例較小。相當一部分基層預(yù)算單位的財務(wù)收支還游離于財政監(jiān)管之外，存在了許多資金轉(zhuǎn)移的渠道和管理上的漏洞。
（六）專項資金管理混亂。專項資金是專項用于指定項目的資金，近年來，由于縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于調(diào)整時期，財政狀況相對困難，各單位經(jīng)費不同程度缺乏，于是有些單位、部門以各種名義擠占挪用專項資金，造成專項資金不能�？顚Ｓ茫M管審計部門進行了嚴肅查處，但專項資金已挪用，追還原渠道很困難。因此，核算中心作為財政監(jiān)督的首道關(guān)口，必須采取切實可行的監(jiān)督辦法，擴大核算范圍，將所有專項資金納入集中核算，從嚴審核，并協(xié)同審計、紀檢、監(jiān)察等部門及時查處，防范于前，確保專款專用。
（七）國有資產(chǎn)管理困難。實行集中核算后，核算中心根據(jù)支出票據(jù)登記單位固定資產(chǎn)，而資產(chǎn)仍由各單位保管、使用，資產(chǎn)的增減完全由單位報賬員結(jié)賬，核算中心未參與管理很容易造成賬實不符，資產(chǎn)流失，如某部門辦公大樓已竣工使用多年，至今未登記固定資產(chǎn)；某部門小汽車早已更換，賬面上卻一直登記有原來的舊車。因此應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)管理制度，定期與核算單位對賬，做到賬賬相符，賬實相符，確保國有資產(chǎn)管理的安全完整。
三、幾點對策
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。會計集中核算改革面廣，必然觸及各方面利益，就會遇到一定的阻力。首先，要加大宣傳會計集中核算的目的和重要意義，讓大家明白這是預(yù)防腐敗，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大舉措。其次，要加大財政形勢、財經(jīng)法規(guī)政策和《會計法》的宣傳工作，轉(zhuǎn)變思想，克服單位“甩手掌柜”的錯誤思想，使其真正認識到：單位行政領(lǐng)導(dǎo)人仍是單位會計行為的責(zé)任主體，必須對單位的會計行為負法律責(zé)任。在加大宣傳力度的同時，要努力提高會計人員的服務(wù)水平，將監(jiān)管寄于服務(wù)中，多向核算單位做好政策宣傳，加強溝通聯(lián)系，理順與核算單位之間的關(guān)系。只有統(tǒng)一了思想，提高了認識，各單位、各部門和社會各界才能理解、配合和支持集中核算工作。
（二）強化監(jiān)督，實現(xiàn)從單純核算服務(wù)型向監(jiān)督管理型轉(zhuǎn)變。中心會計既要向核算單位負責(zé)，認真搞好日常會計核算，及時提供真實完整的會計信息，同時更要向政府財政和《會計法》負責(zé)。核算中心一方面要嚴格按照財經(jīng)紀律辦事，關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。掌握單位正常經(jīng)濟活動情況，參與單位的經(jīng)濟決策和預(yù)算編制，定期組織報賬員學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)，聽取單位建議和意見，最大程度地避免核算業(yè)務(wù)判斷上的誤區(qū)。另一方面要更新監(jiān)督觀念，建立一個有效實施會計監(jiān)督的運行機制，改善監(jiān)督環(huán)境。加強同審計、紀檢、監(jiān)察等部門進行聯(lián)合檢查監(jiān)督，重視社會監(jiān)督作用，切實強化會計監(jiān)督，真正發(fā)揮源頭治腐作用。
（三）規(guī)范制度建設(shè)，強化預(yù)算約束力。一是要制定一個適應(yīng)性強，便于操作的制度，規(guī)范財務(wù)收支行為，使會計核算中心有法可依，有章可循。如：將業(yè)務(wù)招待費實行與公務(wù)費掛鉤辦法，控制在一定總額之內(nèi)，超過部分征收政府調(diào)節(jié)基金；對于福利、補貼、獎金的控制，可以分兩部分：⑴國家政策允許發(fā)放部分如防寒防暑費、國家公費員年度考核稱職以上一個月基本工資獎、誤餐費等，可按標準發(fā)放；⑵對于各單位制定了目標管理考核辦法，有合法收入來源可在一定標準內(nèi)發(fā)放，超過部分征收政府調(diào)節(jié)基金。二是要強化預(yù)算約束力。過去單位預(yù)算外資金就像一匹脫韁的野馬，沒有約束力，不管收多收少，都有絕對自主權(quán)。要加強其約束力就是一方面將要預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財政，從根本上限制單位開支的隨意性。另一方面是單位財務(wù)收支必須依照《預(yù)算法》規(guī)定執(zhí)行，不得隨意超預(yù)算范圍。三是要規(guī)范專項資金的管理，首先要加強專項資金的跟蹤問效，建立層層負責(zé)的責(zé)任追究制，對于擠占挪用專項資金的，不管任何理由均要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；其次是根據(jù)專項資金的性質(zhì)，應(yīng)適當安排一定的業(yè)務(wù)管理經(jīng)費，以便于專項資金的管理，提高資金使用效益。
（四）推進部門預(yù)算改革。嚴格按照公共財政要求，扎實推進“零基預(yù)算法”，制定科學(xué)合理的支出定員定額標準體系。配套制度的建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則，由紀檢、監(jiān)察、審計和財政部門聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。標準的設(shè)計應(yīng)根據(jù)單位對資金的客觀需要和財力可能，同時兼顧單位的實際支出和目標任務(wù)的調(diào)整，接待標準及個人補助部分根據(jù)區(qū)域消費現(xiàn)狀予以調(diào)整，以有效解決集中核算中的監(jiān)督尺度問題。
（五）提高會計人員素質(zhì)，加大違紀違規(guī)處理力度。會計集中核算后，對核算單位的監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督變成了事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，這就要求每一個會計人員必須具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不僅要加強對財政法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練地掌握和運用，而且要努力提高綜合素質(zhì)，善于從日常工作和生活中了解掌握核算單位的財務(wù)收支情況，及時敏銳地發(fā)現(xiàn)核算單位財務(wù)收支存在的問題，幫助核算單位提出合理化建議。會計核算中心要與紀檢、監(jiān)察、財政、審計加強配合，把握被核算單位違紀問題處理的原則性，發(fā)現(xiàn)輕微的違紀問題，可要求核算單位自行糾正，對違紀嚴重或知錯不改的，要向有關(guān)部門反映問題。
（六）明確核算范圍，嚴明紀律，狠抓落實。按照實施會計集中核算的法規(guī)要求，相關(guān)部門強化措施，狠抓落實，限期將該納入行政事業(yè)單位的所有收支全部納入集中核算范圍，對諸如部分基建、附屬事業(yè)單位、一些臨時性單位進行徹底清理。其次進一步加大銀行賬戶清理力度，堵死轉(zhuǎn)移資金和違規(guī)使用資金的渠道，使會計監(jiān)督真正達到方方面面的監(jiān)督。
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