*縣激活民間資本發(fā)展縣域經(jīng)濟調(diào)研報告

   
   　　如何有效引導、充分利用民間資本，興工強縣，快速發(fā)展縣域經(jīng)濟，培植和壯大縣級財源，是當前各級黨委、政府高度關注的一個重要課題。最近，我們在**縣進行了專題調(diào)研。
   　　一、民間資本投資的現(xiàn)狀
   　　到目前止，**縣民營資本投入辦工業(yè)5491個，固定資產(chǎn)總額333925萬元，解決勞動就業(yè)77274人，年產(chǎn)能力60億元以上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民間資本投資呈現(xiàn)出如下特征：
   　　一是民間資本投資呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展之勢。投資的“熱點”、“亮點”主要集中在縣城、創(chuàng)元工業(yè)園、陬市鎮(zhèn)、熱市鎮(zhèn)1848高等級公路與319國道一帶。全縣28家非國有規(guī)模工業(yè)投資額達271433萬元，占民營投資總額的80%以上。其中投資上億元的2家，投資上千萬元的12家，投資500萬元的有8家，投資100萬元以上的8家。未納入規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計的新建項目還有完成投資6000萬元的宗林木業(yè)、擬投資5000萬元的水府食品、投資上千萬元的麗源針織等項目。
   　　二是民間資本投資渠道多元化。近年，**縣居民投資渠道多元化趨勢日益明顯。大多數(shù)的民營業(yè)主熱衷于房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程承包、經(jīng)商販運、餐飲業(yè)等見效快、高回報的實業(yè)。桃花源盤龍村文凡初通過15年打工，在積攢資金的同時謀得當今世界領先的環(huán)保油漆制造技術與銷售網(wǎng)絡，于2004年回家創(chuàng)辦金固力油墨制造公司，產(chǎn)品主要用于環(huán)保印刷，給金鵬凹印當配角，為湖南首創(chuàng)�，F(xiàn)已投資230萬元，并高薪聘請3名專家，到8月止完成產(chǎn)值600萬元，預計全年可完成1000萬元，三年以后可達億元以上。
   　　三是民間資本投資與民間借貸相互推動。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：區(qū)域民間資本投資愈興旺、行業(yè)特征愈凸顯，則民間借貸愈活躍。如菖蒲豬鬃加工群體目前有40多家生產(chǎn)廠家，均是近幾年以老帶新、大幫小湊、借力發(fā)展起來的。該豬鬃群體現(xiàn)年產(chǎn)值達6000多萬元，創(chuàng)利稅1500萬元以上。在豬鬃產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，其民間借貸也應運發(fā)展，現(xiàn)已形成了3000萬元左右的民間借貸規(guī)模。閑置的民間資本通過民間借貸進行間接投資，既有效降低了投資風險，又有可觀的投資回報，增加了稅收，培植了財源。民間資本投資與民間借貸的“互動”，在一定程度上推動著民間資本投資的規(guī)模發(fā)展。
   　　四是民間資本投資的“引力”較強。近年來，**借鑒外地經(jīng)驗謀求經(jīng)濟跨越式發(fā)展。隨著投資環(huán)境的不斷改善、經(jīng)濟體制的不斷理順，民間資本投資得到快速增長。近兩年來，縣外資金到位15億多元，其中投資億元以上的創(chuàng)元火電廠、投資8000萬元的宗林木業(yè)、投資6000萬元的杰新紡織、投資5000萬元的水府食品、投資3000多萬元的勝利化工廠以及創(chuàng)元鋁業(yè)的5大配套項目、芙蓉泉酒廠等。全縣國有、集體企業(yè)通過改制，吸收本地民間資本近2億元，如德江棉紡、裕東紡織、三力活塞環(huán)、明月油廠等。還有新建機械、京龍機械、電器導管、大葉茶業(yè)、萬福糖業(yè)等民營企業(yè)為了適應市場變化的需求，加大了技術改造投資的力度，投資額均在千萬元以上。打工回流、投資內(nèi)移已成為民間投資的新趨勢。全縣僅去冬今春一下就新增了13家打工仔辦的針織廠，為培植財源打下了基礎。到8月底，已完成投資3580萬元，提供就業(yè)崗位320多個。
   　　二、民間資本的存量與動向分析
   　　從調(diào)查的情況來看，目前**縣的民間資本存量較大。到2005年8月止，全縣6家金融機構共有儲蓄存款余額37.62億元，同比增加4.47億元，增長13.69萬元。包括農(nóng)發(fā)行在內(nèi)的7家金融機構在累計收回5.75億元貸款的同時累計發(fā)放貸款8.16億元，實際新發(fā)生貸款只有2.41億元，存貸相抵結(jié)余35.21億元。存款中定期儲蓄的比例近幾年在下降，但仍占70%左右，約為26億元。按金融部門掌握的情況，在26億元的儲蓄中，約有35%為養(yǎng)老防病之用，15%為子女讀書之用，10%為購房、住房改造等改善居住條件之用。一般情況下，這部分儲蓄不會被拿出來用于投資，剩余40%約10億元才是真正意義的閑置資金，在外部條件成熟的時候有可能轉(zhuǎn)為投資資本。從儲蓄擁有者的職業(yè)、身份來看，農(nóng)民、下崗職工、大多數(shù)普通城鎮(zhèn)居民，他們的存款數(shù)量不大且多為養(yǎng)老防病、子女讀書等固定用途，難以啟動，但他們中的一部分打工者的儲蓄存款強勢增長，投資潛能有待進一步釋放；私營個體工商業(yè)主們的資金雖在金融部門的統(tǒng)計中也體現(xiàn)為儲蓄，但這些資金實際已用于生產(chǎn)經(jīng)營，無需啟動；我們在前面分析的約10億元真正意義上的閑置資金擁有者大多為國家機關工作人員或效益好的企業(yè)負責人和企業(yè)骨干。這部分人有相對豐厚且較穩(wěn)定的收入來源，衣食無憂，從客觀條件上講，他們的錢完成可以拿出來投資，但安逸的生活使他們不象那些貧困群體有著巨大的生活壓力，大多數(shù)情況下，他們不必要也不愿意放棄眼前的平靜和安逸，去承擔投資創(chuàng)業(yè)所可能導致的風險。但盡可能的多獲得財富，這是幾乎所有人的正常欲求，當這些富余資金的擁有者感到他作出某項投資的風險不大甚至是零風險時，或者是有一定風險但相對較小時，富余資金便有望轉(zhuǎn)為投資資本。
   　　三、制約民間資本投資辦廠的主要因素
   　　據(jù)中國人民銀行對全國城鎮(zhèn)儲戶的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，愿望將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的儲戶占20%左右。我們也以問卷方式對本縣1000名儲戶進行了調(diào)查，結(jié)果表明，愿意將存款拿出來投資辦實業(yè)、且須有前提條件的只有18%，低于全國水平的2個百分點。究其原因，主要是“四怕顧慮”與“三重障礙”：
   　　1、“四怕顧慮”：
   　　一怕?lián)�風險。問卷調(diào)查表明，持這種心態(tài)的人約占1/3。他們擔心的是項目不可靠、賺錢的把握性不大。他們認為：好的項目都搞得差不多了，現(xiàn)在沒什么好項目了，不如把錢存銀行穩(wěn)靠，錢存銀行，雖利息不高，但有安全感。投資辦廠就要冒風險，市場變化莫測，投入的資金難以保證實現(xiàn)它的期望值，等有了可靠的信息，有了好項目、好機遇來了再說。
   　　二怕惹麻煩。持這種心態(tài)的人一般有小富即安的思想，且一般資本都不大，經(jīng)不起折騰。但他們也有著投資興業(yè)的沖動，也想展現(xiàn)一下自己的理財能力，但又怕市場風浪淹沒，怕吃虧不討好，不如“不打鑼鼓圖清閑”。這部分人仍在坐等觀望，期盼發(fā)展環(huán)境更好。
   　　三怕政策變。即怕準入變卦、怕中途卡殼、怕“三亂”反彈、怕樹大招風。持這種心態(tài)的人約三分之一。
   　　四怕上當受騙。目前企業(yè)法人治理機構尚不完善，少數(shù)企業(yè)代表陋習難改，隨意踐踏公司章程、隨意處置公司財產(chǎn)、隨意剝奪股東利益、隨意揮霍股民資金，故小本經(jīng)營者不敢合伙辦大廠，擔心法人吃股民，怕今后血本無歸。特別是那些“辛苦工作幾十年、節(jié)衣宿食積攢錢”的工薪階層最怕上當受騙。
   　　2、“三重障礙”
   　　一是產(chǎn)業(yè)準入政策暨缺項目的障礙。在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的向國有經(jīng)濟傾斜的投資體制，使得民間資本在選擇項目時受到很大限制，難以進入具有較高預期投資收益的領域。即使在一般競爭性領域，民間資本的投資范圍也是有限的。大量的企業(yè)只能擠在少數(shù)行業(yè)內(nèi)相互惡性競爭，即使是富有競爭力的民營企業(yè)，由于難以尋找新的有投資價值的項目，其投資意愿必然減退。
   　　二是缺乏金融市場和資本市場的相互支持。長期以來，民間投資資金主要來源于民間資本，銀行、信用社貸款占比不高。國有商業(yè)銀行給民營企業(yè)貸款過去就很少，現(xiàn)在由于風險責任加大，對民企貸款需求的態(tài)度也就更加謹慎甚至消極。因此，政府提出大銀行為中小企業(yè)服務的要求也就難以響應。作為農(nóng)村金融主體的農(nóng)村信用社，“三農(nóng)”經(jīng)營服務也難擔重任。至于直接融資、股票上市，門檻太高，審批程序復雜，民營業(yè)主只能是望洋興嘆。
   　　三是部門收費偏高、執(zhí)收不規(guī)范、執(zhí)法水平低的影響。收關系費、人情費，只收費不服務，輕收重罰，欲擒故縱的現(xiàn)象時有發(fā)生，老百姓提心吊膽，不敢投資。
   　　四、激活民間資本的幾點建議
   　　要想讓民間富余資本在興工強縣中充分涌動，應有的放矢地做好以下四個方面的工作：
   　　第一，要突出思想禁錮，激發(fā)投資熱情。在整個社會資金中，干部存款占有相當?shù)谋戎�，大都成為不流動的死錢，很難作為生產(chǎn)要素發(fā)揮擴大再生產(chǎn)、創(chuàng)造新財富的作用。激活民間資本，首先就應釋放干部的投資熱情。其次是要調(diào)動民眾投資辦工業(yè)的 積極性，要解決小富即安、求穩(wěn)求安、怕這怕那的問題。要大力宣傳一些不等不靠、大膽創(chuàng)業(yè)的成功典型和本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、可行項目和優(yōu)惠政策，鼓勵全縣上下?lián)屪�機遇，千方百計上項目、當老板、掙大錢。
   　　第二，要科學制訂規(guī)劃，實施項目帶動。項目是民間資本合理投放的先導。要根據(jù)城內(nèi)不同的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎，揚長避短，制定一套適合本地經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃，要圍繞工業(yè)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，切實篩選一批經(jīng)濟效益好、發(fā)展后勁足、帶動能力強的可行性項目，并利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡與各種會議、資料向全社會公布，以便投資者根據(jù)地域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃合理安排資金投向。
   　　第三，要放寬投資準入，拓展民營領域。要堅持平等準入、公平待遇的原則。凡是國家法規(guī)未明文禁止的行業(yè)和部門都要對民間投資開放；凡是對外商開放的投資領域都允許和鼓勵民間投資進入；實行優(yōu)惠政策的領域，優(yōu)惠政策同樣適用于民間資本；鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許等方式參與各類工業(yè)項目新建、技改與其相關的經(jīng)營性基礎設施和公益事業(yè)項目建設；凡民間資本投資辦工廠，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、政府采購、資質(zhì)認定、人才引進、職稱評聘、證照辦理、收費標準、對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作等方面，都應和其它所有制企業(yè)一樣享受同等待遇；實施各項優(yōu)惠政策，重在兌現(xiàn)，不能朝令夕改。
   　　第四，要轉(zhuǎn)變政府職能，構建服務平臺。加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對經(jīng)濟事務的行政干預，集中精力謀發(fā)展，切實為民間投資者和現(xiàn)有民營企業(yè)解決一些實際問題。例如，加快工業(yè)園區(qū)建設，搭設創(chuàng)業(yè)平臺，以公正、公平、平等、優(yōu)惠的條件吸引民資入園興業(yè)。又如，組織成立貸款擔保公司或信貸擔保中心，緩解中小企業(yè)貸款擔保難和個人創(chuàng)業(yè)貸款擔保難的矛盾。目前，一些中小企業(yè)多為改制民營，普遍先天不足，有時難免資金周轉(zhuǎn)不靈、“捉襟見肘”，通過信貸支持“輸血”再造，可以進一步做大做強，提高民間資本的投資回報率。比如，深化金融資本體制改革，通過建立投資咨詢機構、服務代理機構、信用評估機構等有效措施，引導民間“外溢”資本“回流”，啟動大量的居民儲蓄進行投資辦工業(yè)。又如，開展業(yè)務技術培訓，提升民營業(yè)主整體素質(zhì)，加強企業(yè)經(jīng)營管理和技術創(chuàng)新，完善企業(yè)法人治理機構，提高企業(yè)知名度，更好的吸引民間資本投資。通過全方位的服務和堅持不懈的努力，爭取在二到三年內(nèi)，形成比較完備的信用擔保體系、信用評價體系、項目論證體系、咨詢服務體系、民間投資體系，為投資者提供資金融通、投資策劃、擇業(yè)引導、項目代理、企業(yè)管理、環(huán)境優(yōu)化等必要的服務，廣泛吸引民間資本投資。
   　　如何激活民資，培植財源是一項復雜的系統(tǒng)工程，任何試圖一蹴而就的想法是不現(xiàn)實的，必須拿出超乎尋常的決心、勇氣，付出大量精力、財力并施之以過硬的措施，方可望有所成。
   

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