依法治市的理論與實踐研究之四

四、依法治市的實際運作       我市的依法治市工作取得了一定的成效，曾先后五次在全國法制宣傳教育工作會議和全國城市學(xué)法用法依法治市經(jīng)驗交流會上介紹經(jīng)驗，并分別榮獲了全國“二五”普法先進單位和“三五”法制宣傳教育先進城市稱號。為深化依法治市工作奠定了良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了積極的有利條件。       有利條件：一是市委始終的高度重視為依法治市提供了堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)。市委始終從XX依法治市在依法治國、依法治省中所處的地位出發(fā)，圍繞法制統(tǒng)一、司法公正、城市信譽、正氣昭彰、社會穩(wěn)定的目標，加強依法治市的領(lǐng)導(dǎo)，從1991年成立依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組以來，就由市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，目前由省委副書記、市委書記李源潮同志親自擔(dān)任組長，還有分管宣傳和政法工作的副書記擔(dān)任副組長，使得依法治市工作始終納入市委領(lǐng)導(dǎo)的工作視野，擺上富民強市，加快城市發(fā)展全局謀劃，使法治與改革、開放始終相伴，與經(jīng)濟、社會發(fā)展始終同進。二是持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展為依法治市提供的強有力的物質(zhì)保證。法治為經(jīng)濟的健康發(fā)展的提供保障，經(jīng)濟發(fā)展為法治建設(shè)提供物質(zhì)支持，十幾年來的改革開放與經(jīng)濟發(fā)展始終堅持法治先行，依法決策、依法運作，連續(xù)十幾年我市的GDP保持兩位數(shù)增長的好勢頭，并在2000年GDP超過千億，今年1－10月完成1054億元，增長12.6％。經(jīng)濟發(fā)展的同時，加大了依法治市的投入，不僅將經(jīng)費納入財政加以保障，還依據(jù)工作發(fā)展的需要，增撥專項經(jīng)費。三是XX豐厚的人文資源為依法治市提供了良好的文化支撐。我市是六朝古都，十朝都會，有近40所高校，500多家科研院所，擁有30多萬科技人員和30萬在校大學(xué)生，僅兩院院士就有70多位，不僅文化底蘊深厚，科技優(yōu)勢明顯，而且市民法律素質(zhì)較高，法治意識較強，法律人才資源也比較豐富，為建構(gòu)XX濃厚的法律文化氛圍，樹立崇尚法治，建設(shè)政治文明奠實了基礎(chǔ)。四是多年來的實踐與創(chuàng)新為依法治市提供了規(guī)范完整的機制保證。十二年來的依法治市實踐積累的豐富經(jīng)驗，形成了一套完整規(guī)范制度體系，是依法治市工作創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。五是健全的工作網(wǎng)絡(luò)體系為依法治市提供了堅實的工作基礎(chǔ)。從區(qū)縣到各部門，從街道到社區(qū)，從企業(yè)到學(xué)校，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村都建立了依法治理的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，同時還建立了一支近2000人的依法治市聯(lián)絡(luò)員隊伍，形成了縱向到底、橫向到邊的依法治市網(wǎng)絡(luò)體系。       同時，依法治市工作還面臨著新的挑戰(zhàn)：第一，新的機遇期帶來了新挑戰(zhàn)。新世紀頭20年是“重要戰(zhàn)略機遇期”。我市2001年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近2500美元，已進入可以集中精力進行經(jīng)濟建設(shè)、促進經(jīng)濟騰飛的“加速期”；目前城市改革發(fā)展中的矛盾和問題還很多，已進入解決深層次矛盾率先激活體制機制，加快制度創(chuàng)新的“突破期”；我市投資環(huán)境逐步優(yōu)化，已進入吸引投資、集聚產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的“成熟期”；我市科研結(jié)構(gòu)眾多、人力資源優(yōu)勢明顯，已進入不同文明的融合，發(fā)展城市文化的“拓展期”。依法治市工作能否抓住機遇取得更大的發(fā)展，任務(wù)更加繁重而艱巨。第二，文化交融與觀念碰撞帶來了新挑戰(zhàn)。目前我們所處的時代，是一個社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的市場經(jīng)濟時代，是一個科學(xué)技術(shù)日新月異的信息化時代，是各種文化互相沖擊、相互交融的時代，也是一個思想觀念互相激蕩碰撞、各種矛盾錯綜復(fù)雜、犯罪和社會問題呈多發(fā)高發(fā)狀態(tài)的變革時代。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對貫徹依法治國方略，優(yōu)化投資環(huán)境，深入推進依法治市的長期性、艱巨性認識還不夠。第三，加入WTO后的一些伴生問題帶來了新挑戰(zhàn)。加入WTO后我市日益融入開放的國際社會，隨著加入WTO后時間的推移，經(jīng)濟、政治、文化和社會生活等諸方面都將發(fā)生更加深刻的變化，一些負面影響和伴生問題將進一步顯現(xiàn)出來，WTO要求遵循統(tǒng)一透明的規(guī)則辦事，“入世”后的競爭，表現(xiàn)出來的是經(jīng)濟實力、科技實力的競爭，而背后則是法治環(huán)境、服務(wù)體系的競爭�！叭胧馈焙笞畲蟮淖兓�是經(jīng)濟運行法治環(huán)境的變化，最大的風(fēng)險是對游戲規(guī)則缺乏了解，最大的挑戰(zhàn)是法治建設(shè)的挑戰(zhàn)。第四，改革開放的深入推進對依法治市的發(fā)展提出了更高的要求。隨著我市各項改革進一步深化，對外開放全面推進，城市擴張和經(jīng)濟建設(shè)力度加大，一些長期積累的深層次社會矛盾將集中暴露、顯現(xiàn)出來，主要集中在利益關(guān)系、利益矛盾和利益糾紛上，將對我市加快推進依法治市的進程帶來一定的沖擊與影響。尤其是我市處于上海和蘇南經(jīng)濟板塊之間，不快不行、非快不可，社會矛盾在一定時期內(nèi)大量增多也是不可避免的。深入開展依法治市，建設(shè)誠信文明的法治環(huán)境，就要主動應(yīng)對這些困難和問題。第五，發(fā)展不平衡及基層依法治理的水平不高對依法治市的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。我市依法治市發(fā)展不平衡，城區(qū)強、郊區(qū)弱，城市強、農(nóng)村弱的現(xiàn)象很明顯，同時，基層依法治理的基礎(chǔ)相對薄弱，加之社會變遷和人員流動加速，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，各種自由職業(yè)者逐年增加，人戶分離現(xiàn)象日益突出且復(fù)雜，使依法治理的難度也愈來愈大。因此，必須更新一切保守的思想觀念，打破一切羈絆的思維瓶頸，摒棄一切落伍的做法，變革一切舊有的體制弊端，支持一切創(chuàng)造性的實踐，全面推進我市依法治市的進程。       市委作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)者，不僅在依法治市決策中處于主導(dǎo)地位，而且在依法治市的實際運作中起著關(guān)鍵性作用。為了實現(xiàn)市委對依法治市的堅強而有效的領(lǐng)導(dǎo)，從推進富民強市，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的全局統(tǒng)領(lǐng)依法治市的實際運作，主要是在優(yōu)化市委的主體作用和領(lǐng)導(dǎo)方式、協(xié)調(diào)社會基本要素與依法治市之間的良性互動、抓住城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合運籌三個方面，把握依法治市決策的實施。       （一）堅持黨對依法治市的領(lǐng)導(dǎo)       市委是依法治市工作的推動者、領(lǐng)導(dǎo)者，其推動和領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在依法治市工作的各個部分、各個環(huán)節(jié)，更體現(xiàn)在依法治市對城市發(fā)展的整體促進效果上。依法治市是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑和保障，是黨在新形勢下治理社會的新手段，是黨從一個革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的標志。市委對依法治市的領(lǐng)導(dǎo)方式，就是黨的十六大報告所指出的，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。       首先，要牢固樹立法律至上的思想和觀念�！胺�律至上”，是指法律具有極大的權(quán)威。在現(xiàn)代國家，“法律至上”已經(jīng)成為一條普遍原則被人們所接受。這不僅因為法律有著公正、理智的品格和具有強制性、穩(wěn)定性、精確性和科學(xué)性的特點，還因為法律體現(xiàn)了“人民主權(quán)”的原則。在我國，憲法和法律把我們黨的主張，經(jīng)過法定程序上升為國家意志，它是黨的主張、人民的意愿和國家意志的集中反映。所以，堅持“法律至上”，就是從根本上堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅持人民意志至上；樹立“法律至上”權(quán)威，就是樹立黨的執(zhí)政地位的權(quán)威，就是樹立人民當(dāng)家作主的權(quán)威。前不久，XX市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦的全市司法、行政執(zhí)法工作者宣誓儀式，號召執(zhí)法工作者忠于憲法和法律，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，就是要在執(zhí)法工作者中樹立“法律至上”觀念。       其次，要嚴格貫徹民主集中制的原則，善于集中黨和人民的意見和智慧。貫徹這一制度，當(dāng)前最主要的，是要堅持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶頭作用，只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，人民民主才能真正實行起來。黨的主張和決策，凡是經(jīng)法定程序變?yōu)閲�家意志的，�?yīng)當(dāng)是最大多數(shù)人民的共同利益、長遠利益的集中反映。因此，黨的各級組織要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度；建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度；完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，努力推進決策科學(xué)化、民主化，提高黨的決策水平和工作效率。       第三，要善于運用使黨的主張經(jīng)過法定程序變?yōu)閲�家意志的領(lǐng)導(dǎo)方式。這是黨“總攬全局”，實施對國家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的最重要、最主要的方式，也是實施依法治市的最根本的途徑。要由過去黨委直接代替政府功能或與黨政聯(lián)合實施政府功能轉(zhuǎn)變到通過人民代表大會機制實現(xiàn)執(zhí)政功能，就是黨委把自己對國家事務(wù)的主張（即政治原則、政治方向、重大決策和關(guān)于重要干部的提名等），作為建議通過人大常委會黨組向代表大會或常委會提出，或由政府形成議案向人大或其常委會提出，然后由人大或其常委會作出決定。這樣做，可以把黨的主張與國家和人民的意志統(tǒng)一起來，使黨的主張變成國家和人民的意志，使號召性的東西變成對全體人民和一切國家機關(guān)與團體都具有約束力和強制力的東西。這樣做，也有利于減少黨的主張的差錯和失誤，更可以獲得人民的擁護，因而也就更有利于貫徹執(zhí)行。所以，一定要徹底改變輕視人大工作，不重視人大工作，把人大當(dāng)作陪襯，以及把人大看做是安排老同志的場所等等不正確的觀念，善于運用人大來保證自己執(zhí)政目的的實現(xiàn)。       第四，嚴格要求每個黨員、特別是各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級黨組織，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，并保證立法、司法、行政機關(guān)，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。特別重要的是，要解決好以下幾個問題：一是黨的各級組織在對本地區(qū)的重大事務(wù)作決策時，要嚴格依法辦事。凡是應(yīng)當(dāng)依法提交國家權(quán)力機關(guān)討論、決定的，必須提交權(quán)力機關(guān)討論決定，不能因為怕麻煩、事情急就不走程序，更不能因為怕人大有意見、走漏消息就對權(quán)力機關(guān)搞封鎖。二是在向政權(quán)機關(guān)推薦重要干部時，要切實尊重國家權(quán)力機關(guān)依法獨立負責(zé)地行使職權(quán)，不能搞“真主意、假商量”，更不能簡單地認為不通過黨組織的提名人選就是“同黨鬧對立”，甚至隨意動用組織手段“換人頭”。三是要加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度等，確保他們依法行使職權(quán)和履行義務(wù)。       第五，監(jiān)督、支持人大處理好與“一府兩院”的關(guān)系，發(fā)揮好“協(xié)調(diào)各方”的作用。人大具有監(jiān)督政府、人民法院和人民檢察院的職權(quán)。人大的這種監(jiān)督，是一種法定職權(quán)，是人民對“公仆”的監(jiān)督，也是保證國家權(quán)力統(tǒng)一由人民行使的本質(zhì)要求。就現(xiàn)實情況而言，這些年來，人大對“一府兩院”并不存在監(jiān)督過頭的問題，事實上監(jiān)督不力是地方各級人大工作中最為突出、普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)。由于歷史的現(xiàn)實的種種原因，在人大與“一府兩院”關(guān)系問題上，政府普遍處于“強勢”地位。因此，當(dāng)人大與“一府兩院”在重大問題上出現(xiàn)分歧，或者涉及在政府部門工作的黨員負責(zé)干部時，黨的各級組織首先要認真聽取同級人大的意見，積極支持人大依法行使對“一府兩院”的監(jiān)督職權(quán)。在分清是非的基礎(chǔ)上，黨委要積極做好同級“一府兩院”的工作。同時，各級黨的組織也要加強對同級人大的監(jiān)督。這種監(jiān)督的最主要的手段和方式，是切實加強對同級人大黨組的領(lǐng)導(dǎo)。一是監(jiān)督人大黨組是否嚴格遵守黨章關(guān)于“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的原則，以及憲法關(guān)于“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的規(guī)定。二是定期聽取人大黨組的工作匯報，并要求人大黨組及時將工作中遇到的重大問題向黨委匯報。三是要求人大黨組做好常委會組成人員中黨員的工作，努力確保黨委工作意圖的實現(xiàn)。四是對人大工作中出現(xiàn)的重大問題或失誤，要認真分析查明原因，直到根據(jù)黨章追究有關(guān)人員的責(zé)任。       第六，適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求，把好向政權(quán)機關(guān)推薦重要干部關(guān)。政治路線確定之后，干部就是決定因素。在這方面，要著重注意兩個方面的問題：一是在向政權(quán)機關(guān)推薦重要干部時，要注意適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求，敢于和善于運用公開、公平、公正的競選手段和方式，向廣大人民群眾介紹和推薦自己的優(yōu)秀干部，同時也要讓這些干部主動地積極地參與這種競爭。二是要特別注意和加強人大常委會、政府組成人員和“兩長”的配置。在推薦最優(yōu)秀的黨員干部擔(dān)任常委會、政府、法院、檢察院的主要領(lǐng)導(dǎo)的同時，還要從總體上把握好常委會和政府組成人員的素質(zhì)，使其真正成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家事務(wù)的政權(quán)機關(guān)。       （二）完善依法治市的社會條件       市委從總攬全局的高度領(lǐng)導(dǎo)依法治市的運作，不僅要關(guān)注依法治市的作用在于為城市經(jīng)濟、政治、文化等社會基本要素的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，同時也要關(guān)注依法治市得以順利開展的城市經(jīng)濟、政治、文化等社會條件。依法治市必須依賴的社會條件，其自身無能為力，需要外在的社會予以提供，依法治市可以影響但不能創(chuàng)造這些條件。要推進城市經(jīng)濟、政治、文化等社會基本要素與法治之間的良性互動，實現(xiàn) “富民強市、加快發(fā)展”的價值目標，必須下大氣力完善依法治市的社會條件，為依法治市的與時俱進提供不竭的動力源。       1、推進經(jīng)濟市場化      經(jīng)濟市場化是建立和深化市場經(jīng)濟體制的過程，是依法治市的重要前提和條件。市場經(jīng)濟對平等的要求、對市場主體自主選擇的要求、對市場資源合理配置的要求、對市場行為規(guī)范化的要求都為依法治市的順利推進提供了源源不斷的經(jīng)濟動力。在經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織的新形勢下，XX區(qū)域經(jīng)濟要適應(yīng)參與國際經(jīng)濟合作和競爭，必須突出抓住破除體制障礙這個重點，在經(jīng)濟市場化的進程中同步推進法治化。       第一，健全法制，實現(xiàn)公平競爭。一是按照法制統(tǒng)一原則和WTO規(guī)則及我國入世承諾，改革、完善有關(guān)市場主體、市場準入和市場行為監(jiān)管方面的規(guī)章制度，避免可能直接或間接導(dǎo)致地區(qū)封鎖、地方保護和行業(yè)壟斷后果的政策和措施的出臺，以利于形成統(tǒng)一的大市場，獲得資源的最佳配置。二是保證所有市場主體都有及時獲得信息和資金的機會，全面實行政府采購制度，完善建設(shè)工程項目和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標制度，以及產(chǎn)權(quán)交易進入市場制度等，為投資者營造公開公平競爭的市場環(huán)境。三是堅持公正執(zhí)法，在稅收、行政處罰、環(huán)境保護、勞動保護、社會保險等方面一視同仁，不因當(dāng)事人的地位、身份、性別、種族、國籍、財產(chǎn)、教育等差別而區(qū)別對待。       第二，深化行政改革，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。一是鞏固和發(fā)展行政審批制度改革的成果，凡是可以用市場機制代替的行政審批事項都要通過市場機制運作。在國家行政許可法頒布之后，對依法設(shè)立的行政審批事項要規(guī)范運作，簡化程序，公開透明，明確責(zé)任，加強監(jiān)督。二是繼續(xù)深化綜合執(zhí)法改革的試點工作，實行管理審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)適當(dāng)分離，實施“罰繳分離”和“收支兩條線”管理，切實革除行政執(zhí)法部門經(jīng)費依靠或者部分依靠罰沒收入維持，以至扭曲行政職能的弊端。三是繼續(xù)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重大決策，堅決打擊嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動，嚴厲查處經(jīng)營假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和偷稅漏稅等違法行為。同時，要標本兼治，從體制機制和制度上解決問題，深化行業(yè)協(xié)會和中介組織的改革，完善自律機制，逐步建立健全社會信用體系。       第三，建立和完善基本的社會保障體系，努力增加就業(yè)。一是確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，繼續(xù)完善下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障這三條保障線的銜接工作，構(gòu)筑牢固的社會保障安全網(wǎng)。二是完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，建立醫(yī)療費用的分擔(dān)機制、醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域的競爭機制，加強醫(yī)療費用管理，減輕參保職工個人負擔(dān)，特別是妥善解決困難人群的醫(yī)療服務(wù)問題。三是千方百計改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。整頓和規(guī)范勞動力市場秩序，保障勞動者的合法權(quán)益。       2、推進政治民主化      政治民主化是建立民主政治，實現(xiàn)政治民主的過程。政治民主化進程有利于為依法治市提供民主意識和氛圍，創(chuàng)造民主體制和機制，擴大依法治市的廣度和深度。推進政治民主化，當(dāng)前尤其要從兩個方面下功夫：       第一，提升民主意識。一是要培育主體意識。培育主體意識，要積極宣傳，擴大影響，使每一個市民都意識到自己是城市的一分子，城市政治、經(jīng)濟和文化生活與自己密切相關(guān)。在XX市玄武區(qū)清溪路混合選區(qū)，人大代表候選人與選民直接面對面，選民通過聽代表候選人的演講和對他們的提問來決定投票，選民不斷提問，體現(xiàn)了政治主體意識。在得知XX市政府開通網(wǎng)上“市長信箱”后，市民紛紛寫信給市長就XX的城市建設(shè)和投資軟環(huán)境建設(shè)提出建議，反映了市民越來越關(guān)心自己生活的城市，越來越重視自己的主體地位。二是要暢通參與渠道。市民的主體意識激發(fā)市民的參與意識，市民的參與行為需要參與的渠道。暢通參與渠道，最主要的是為市民參與城市政治、經(jīng)濟和文化生活提供載體，如“議事園”、“市民論壇”等載體，通過媒體宣傳及認真對待，使市民能真正對公共權(quán)力運行的方向、過程和結(jié)果發(fā)生現(xiàn)實的影響。如XX市人大今年實行的就今后五年立法規(guī)劃向社會公開征集立法建議，由于渠道暢通，大大調(diào)動了公民的參與熱情，短短時間內(nèi)就收到立法建議一百多條。三是要制裁侵權(quán)行為。市民的權(quán)利意識是其主體意識的具體化。但如果把自己的權(quán)利極端化，不尊重法律規(guī)定的其他主體的權(quán)利，就會把民主政治推入無序的混亂狀態(tài)。因此要充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會和司法機關(guān)的作用，公正處理市民之間的權(quán)利糾紛，引導(dǎo)市民合法、合理地行使自己的權(quán)利；公正處理市民與公共權(quán)力之間的糾紛，依法裁判，讓市民和公共權(quán)力各自在法律的范圍內(nèi)活動。二要依靠社會輿論，通過媒體的曝光來約束市民行為、制裁不法行為。       第二，完善民主制度。特別是加強和推進基層民主制度建設(shè)：首先，大力推進農(nóng)村基層民主。要依照《村民委員會組織法》，嚴格遵循村委會選舉的程序和步驟，搞好村民委員會直接選舉，保障廣大村民在選舉各環(huán)節(jié)中的權(quán)利，使村委會選舉真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿，并在此基礎(chǔ)上完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。其次，加強社區(qū)民主建設(shè)。要深化街道體制改革，把街道與居委會之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系落到實處；要豐富社區(qū)參與形式，以居民大會、居民代表會議、居民議事會、人民調(diào)解委員會等法定形式為主要載體，輔以社區(qū)志愿者服務(wù)隊、宣傳隊等其他形式；完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。再次，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。要確立全員參與機制，繼續(xù)加強職代會的工作，通過職代會實行民主管理，行使職工監(jiān)督、審議、建議和民主評議干部的權(quán)力，參與企業(yè)的重大決策。要確立共商共決機制，通過工會就企業(yè)發(fā)展及維護職工合法權(quán)益等重大問題進行平等協(xié)商和簽訂集體合同，使以職代會為基本形式的民主管理得到補充和發(fā)展。       3、推進意識理性化      理性化的意識是依法治市深入推進的根本性的基礎(chǔ)條件，依法治市運行過程如立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等需要理性化的意識作為支撐。意識理性化的重點是法律意識的理性化和與法律意識相協(xié)調(diào)的道德意識的理性化。要通過法制宣傳教育和思想道德教育途徑切實推進“四個意識”的提高：       第一，憲政意識。要宣傳憲法規(guī)范，培育憲政思維，強化憲法的根本法地位，強化人民當(dāng)家作主的觀念，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，民主與法制有機統(tǒng)一的觀念，接受人民監(jiān)督的觀念，為正確實施憲法、切實推進憲政打下良好的思想基礎(chǔ)。       第二，程序意識。程序制度是依法治市進程中的重要支柱，而程序意識的確立則是建設(shè)、遵守程序制度、推進依法治市的深層制約要素。培養(yǎng)程序意識，一要完善的程序立法，通過完善的程序立法引起和感召人們重視程序、研究程序、遵守程序。二要嚴格行政程序和司法程序，通過生動的執(zhí)法實踐來引導(dǎo)和教育人們，讓程序在人們的心中生根發(fā)芽。三要大力宣傳程序的作用和價值，從以往的重實體法向既重實體法也重程序法轉(zhuǎn)變；要著重向普通老百姓和公務(wù)員宣傳基本的行政程序制度，如公開制度、告知制度、聽取陳述和申辯制度、職能分離制度、不單方接觸制度、回避制度、記錄和決定制度、說明理由制度、時效制度、救濟制度等；要重點向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳決策程序、實施程序、追究程序、救濟程序等制度。       第三，平等意識。平等意識的確立是社會整合和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，大量的社會問題部分都源于歧視性的政策、法律和行為。培育市民的平等意識，一要向市民宣傳公法，讓老百姓了解自己的權(quán)利義務(wù)，讓領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員明確自己的職責(zé)；二要用生動的案例來現(xiàn)身說法，通過實踐讓市民切身體會法律面前人人平等的優(yōu)勢。通過深入扎實的法制宣傳教育，強化“既要讓老百姓知法守法，更要讓掌權(quán)者知法守法；既要讓普通公務(wù)員知法守法，更要讓領(lǐng)導(dǎo)干部知法守法”的法治觀念。       第四，法律與道德結(jié)合意識。法律與道德是調(diào)整社會關(guān)系的兩種手段，法律規(guī)范行為，道德治理靈魂，法律發(fā)揮實效離不開與之相協(xié)調(diào)的道德力量，依法治國和以德治國相輔相成。法律意識和道德意識互為補充。要動員和組織人民群眾開展形式多樣的法治與德治相結(jié)合的自我教育和實踐活動，使依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的觀念深入人心，在全社會形成尊重法律、依法辦事的環(huán)境和氛圍，增強公民的社會公德意識、職業(yè)道德意識和家庭美德意識，培育良好的社會風(fēng)尚。引導(dǎo)人們按照法律規(guī)范和道德要求處理婚姻家庭關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系，養(yǎng)成良好的個人行為習(xí)慣，保護婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的合法權(quán)益，使法律與道德相互協(xié)調(diào)、相互促進，實現(xiàn)社會的全面進步。       （三）把握依法治市的基本環(huán)節(jié)      圍繞“富民強市、加快發(fā)展”的城市發(fā)展目標，市委從總體上綜合運籌依法治市的實際運作，主要應(yīng)就以下幾個環(huán)節(jié)展開：       1、規(guī)范城市規(guī)劃、建設(shè)和管理      城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平是城市形象和競爭力的重要指標，是城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)范城市規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府依法行政的重要內(nèi)容，也是城市治理的重點、難點。目前，我市在這方面還存在著諸多問題，一是規(guī)劃、建設(shè)和管理中相關(guān)的法規(guī)、政策不夠統(tǒng)一，造成執(zhí)行中的不協(xié)調(diào)。二是規(guī)劃、建設(shè)和管理中的行政程序建設(shè)滯后，工作環(huán)節(jié)拖沓冗長，工作效率較低。三是對規(guī)劃、建設(shè)和管理中行政行為的監(jiān)督力度不夠，行政不作為、行政亂作為現(xiàn)象還大量存在。四是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理執(zhí)法隊伍的建設(shè)在體制機制和人員素質(zhì)方面還存在著許多與現(xiàn)代化城市管理不相適應(yīng)的地方。解決上述問題，規(guī)范城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，從根本上說要從健全法制著手：       第一，建立科學(xué)的行政決策制度。首先是建立依法決策制度。決策的內(nèi)容、程序和實施要符合國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，要把城市改革發(fā)展的決策同地方立法的決策結(jié)合起來，以法律手段保證城市規(guī)劃、建設(shè)和管理決策的實施。要遵循《立法法》規(guī)定的權(quán)限和程序，加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。其次是綜合決策制度。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中需要政策的指引和調(diào)節(jié)，黨和政府的政策在城市的發(fā)展中至關(guān)重要。政策的制定要體現(xiàn)與時俱進的精神，與城市的經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展相協(xié)調(diào)，忌超越或落后于城市的現(xiàn)實；要綜合權(quán)衡政治、經(jīng)濟、環(huán)境、文物保護、文化發(fā)展的要求，長期與短期、局部與全局、個人與集體利益相協(xié)調(diào)的要求，與當(dāng)前中央政策、與上屆政府政策的協(xié)調(diào)性、連續(xù)性要求，管理者與相對人利益相結(jié)合的要求，以達到最優(yōu)選擇；要建立和暢通信息收集、處理、實施和反饋制度與渠道。再次是專家咨詢制度。專家往往在某一領(lǐng)域的研究中頗有建樹，對問題的認識有獨到的見解。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理中涉及到許多技術(shù)性、專業(yè)性的問題，專家對此有科學(xué)的理解和把握，政府決策應(yīng)當(dāng)向?qū)＜易稍儾⑿纬芍贫�，用制度化的措施來保證城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的科學(xué)性。       第二，改革行政執(zhí)法制度。李嵐清副總理最近在XX調(diào)研時強調(diào)指出，行政執(zhí)法體制改革是整個行政改革的突破口，搞好執(zhí)法工作和執(zhí)法體制改革是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是促進生產(chǎn)力發(fā)展的有效措施。過去，行政執(zhí)法機構(gòu)過多過濫，出現(xiàn)所謂“八頂大蓋帽管不住一頂破草帽”的現(xiàn)象。為了解決城市管理中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，我市已經(jīng)按照國務(wù)院法制辦批準的方案實施城市管理綜合執(zhí)法改革試點工作，設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，統(tǒng)一行使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、園林管理、市政管理、工商行政管理、公安交通管理等六個方面共58項行政處罰權(quán)，在加強城市管理、提高執(zhí)法效率方面取得了初步成效。下一步：一是要及時總結(jié)試點經(jīng)驗，加快擴大試點范圍，將城市管理其他尚未集中的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法局。二是要積極探索深化改革的配套措施，重點探索建立決策權(quán)與執(zhí)法權(quán)、立法與執(zhí)法、管理審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)分離的新體制新機制。三是要進一步優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境，加大宣傳力度，在全社會形成“自覺守法、服從管理、監(jiān)督執(zhí)法、參與管理”的氛圍，營造人民群眾共同支持城管執(zhí)法的良好環(huán)境。       第三，完善行政監(jiān)督制度。要強化執(zhí)法監(jiān)督，進一步完善執(zhí)法工作制約監(jiān)督機制。一是要加強對行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。除了發(fā)揮好人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、政府上對下的層級監(jiān)督外，要特別注意強化行政復(fù)議、行政訴訟對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。要建立執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法部門的執(zhí)法工作的檢查，特別是加強對涉外、個體、私營、民營投資企業(yè)執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法部門不得干涉投資者的經(jīng)營自主權(quán)。二是要加強執(zhí)法部門相互之間的監(jiān)督。按照科學(xué)化、法制化的要求，逐步使行政管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)分離，分別由不同的部門行使，改變“一條龍”（自己定規(guī)矩、自己執(zhí)法、自己監(jiān)督）、“一支筆”、“一言堂”的現(xiàn)象，使相關(guān)的執(zhí)法權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止權(quán)力的濫用。三是要加強社會對執(zhí)法工作的監(jiān)督。擴大群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮信訪、監(jiān)督部門的作用，切實承諾做到對投訴舉報的信件，件件有回音、事事有落實。對執(zhí)法人員要實行一次投訴有效警告、二次投訴有效下崗，造成嚴重后果者給予經(jīng)濟和法紀方面處罰的制度；對執(zhí)法部門也要采取投訴有效，批評教育、警戒等措施。繼續(xù)開展企業(yè)、群眾評議政府部門活動，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。一方面對于文明執(zhí)法的典型要積極宣傳報道，另一方面對于個別損害政府形象的執(zhí)法行為要進行批評教育。要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察等監(jiān)督部門的作用，加大對那些權(quán)力尋租、權(quán)錢交易案件的查處力度。       2、保障社會安定和有序運行      社會的安定和有序運行是城市發(fā)展的前提條件，因而也是依法治市一個重要內(nèi)容和目標。保障社會安定和有序運行需從以下幾方面著手：       第一，嚴厲打擊違法犯罪活動。首先是依法打擊。任何涉及公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的案件，都應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定進行，落實法律的程序性和實體性規(guī)定。各級政法機關(guān)無論是打擊處理違法犯罪，加強治安管理，還是處置群體性突發(fā)事件，都要依法進行，準確掌握法律政策界限，既要積極防范打擊各種違法犯罪，又要嚴格依法保護公民的合法權(quán)利，包括違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，保障無違法犯罪行為的人不受追究；既要自覺嚴格執(zhí)行各項實體法律規(guī)定，又要自覺嚴格執(zhí)行程序方面的法律規(guī)定。要教育和號召廣大政法工作人員學(xué)習(xí)和執(zhí)行法律的程序性規(guī)定，自覺樹立程序意識。在對犯罪嫌疑人的預(yù)審、取證、移送起訴、關(guān)押看守、審批勞動教養(yǎng)、依法行政復(fù)議、參與行政訴訟、錯案追究、理賠、審判、勞動改造過程中樹立程序違法的觀念。要準確把握法律的原則、精神和具體規(guī)定，保證違法犯罪人受到公正的法律待遇。要依法充分行使職權(quán)，自覺接受監(jiān)督。公安、檢察、法院必須依法充分履行職責(zé)，行使權(quán)力，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。要做到嚴格公正文明執(zhí)法，防止司法腐敗，建立健全內(nèi)外監(jiān)督機制。其次，要重點打擊。運動戰(zhàn)一直是政法機關(guān)取勝的法寶，重點打擊運動在對嚴厲打擊違法犯罪、確保社會安寧和人民生命財產(chǎn)安全中發(fā)揮了重要作用。一是要確立重點打擊對象，要根據(jù)經(jīng)濟和社會的發(fā)展變化及時確立主要的犯罪對象，在當(dāng)前形式下要嚴厲打擊“”邪教人員、流竄人員、青少年和單位人員實施的犯罪；二要確立重點打擊的犯罪類型，要適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟的要求，重點打擊經(jīng)濟犯罪、邪教犯罪、恐怖犯罪、暴力和毒品犯罪；三是要確立重點打擊地區(qū)，要根據(jù)形勢的要求重點打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋集中地區(qū)；四是要確立重點打擊的行業(yè)領(lǐng)域，要審時度勢，嚴厲打擊娛樂業(yè)、網(wǎng)吧、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域的違法犯罪活動。五要確立重點打擊時段，要善于根據(jù)形勢發(fā)展變化及時制定措施，部署重點打擊時段，保護社會穩(wěn)定。再次，要打防結(jié)合。打擊違法犯罪并不是我們的目的，它只是達到社會安定和有序運行的手段。因此，打擊犯罪與防范和控制犯罪相結(jié)合、把犯罪消滅在萌芽階段、盡量減少犯罪的誘因才是根本。要通過社會治安綜合治理建立有效的防控體系，發(fā)揮輔警、治安志愿者的作用；要建立暢通的信息機制和偵察機制；健全快速反映和處置機制。       第二，及時化解群眾矛盾糾紛。群眾矛盾糾紛是人民內(nèi)部矛盾，正確處理好人民內(nèi)部矛盾宜采下列措施：首先，要善于做群眾工作。一要走群眾路線，要落實群眾路線。領(lǐng)導(dǎo)干部要做群眾的貼心人，群眾有困難要體諒，要幫助解決；群眾有意見，要認真聽取。干部說話要算數(shù)，公布的政策要兌現(xiàn)。如果干群關(guān)系不好，主要責(zé)任不在群眾，而在干部。群眾是通情達理的，對黨和政府并沒有過高的要求。只要真正貫徹群眾路線，干群關(guān)系就一定會搞好，社會穩(wěn)定就有了根本保障。二要在出臺新的政策措施時，本著總體受益的原則，考慮群眾的承受能力，不能傷害大多數(shù)人的利益。政策出臺前，思想工作、解釋工作要做細、做好，做在前面。三要切實做好人民群眾特別是困難群體的生活保障，“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦”，要解決好他們的就業(yè)和養(yǎng)老問題，夯實穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)。四要注意工作方式方法，遇到矛盾要冷靜、耐心，不可簡單粗暴。其次，要完善機制，未雨綢繆，聞風(fēng)而動，化干戈為玉帛。一要暢通渠道，重心下移，高度重視信訪工作，發(fā)揮信訪工作在穩(wěn)定工作中的“減壓閥”作用。要健全信訪的制度安排，明確信訪的處理、時限、責(zé)任制度。二要充分發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，增加社區(qū)居民的認同感和參與性，把社區(qū)內(nèi)、社區(qū)之間的矛盾糾紛就地化解。為此，要發(fā)揮人民調(diào)解委員會的作用，重視基層司法所的功能建設(shè)，擴大基層司法所的調(diào)解功能在居民心中的地位和影響。要建立社區(qū)糾紛化解責(zé)任制度，要求社區(qū)解決好本區(qū)域的矛盾。三要發(fā)揮企業(yè)工會、職代會的作用，工會、職代會要在職工與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層之間架起溝通和理解的橋梁。再次，要改善黨風(fēng)和政風(fēng)。一要加大反腐敗、查處大要案的力度。腐敗不僅影響國家機關(guān)正常工作的進行，更在群眾中引起惡劣的影響，破壞了人民群眾對黨和政府的信任和支持。二要保證依法行政，執(zhí)法公正，真正做到執(zhí)法為民，全心全意為人民服務(wù)。三是要努力發(fā)展經(jīng)濟，只有經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活水平提高了，矛盾才會逐漸地減少，維護穩(wěn)定的工作才會更加有力。同時，要注意經(jīng)濟發(fā)展過程中的公正性問題，只有在公平條件下的經(jīng)濟高速發(fā)展才是穩(wěn)定工作的保障，而不公平條件下的發(fā)展仍會阻礙社會穩(wěn)定和有序運行。       第三，合理協(xié)調(diào)保護各方權(quán)益。社會安定和有序運行也依賴于對各方利益的合理保護。在各種利益的格局中，不同的利益有著輕重緩急的區(qū)別，不同的利益主體也有著輕重緩急的區(qū)別。并且，在社會發(fā)展的不同階段，不同的利益和利益主體的輕重緩急狀況也有變化。因此，合理協(xié)調(diào)和保護各方利益首先要正確分析當(dāng)前的形勢，要服從和服務(wù)于國家大局，要從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的高度通盤考慮，要本著體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)越性、人民當(dāng)家作主的積極性和依法治國的法律至上性的精神來權(quán)衡。同時，要結(jié)合本地區(qū)的實踐和優(yōu)、劣勢，結(jié)合本地區(qū)的短期目標和長遠規(guī)劃來具體作。其次，要堅持保護大多數(shù)人的利益。在眾多的利益主體中，老百姓的利益必須首先予以保護，這是由我們黨的宗旨和我國的國家和社會性質(zhì)所決定的。當(dāng)前，要著力保護中、低收入者和貧困線以下人群的利益，在規(guī)劃、城建、就業(yè)、社保等方面出臺保護措施；要思考國有企業(yè)工人和下崗工人、高校畢業(yè)生、無業(yè)青年的引導(dǎo)、保護問題。再次，要優(yōu)先保護大多數(shù)人的發(fā)展權(quán)利益。在眾多的利益中，發(fā)展權(quán)利益應(yīng)予以首先保護，這是形成公民的健全人格和發(fā)展社會經(jīng)濟、提高社會創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。要對政府的決策和管理所產(chǎn)生的效益進行綜合評價，從長期的影響進行分析；要對企、事業(yè)單位的制度進行梳理，剔除影響、阻礙發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的因素；要提倡解放思想、實事求是的作風(fēng)，反對“形象工程”、“獻禮工程”。最后，要依法協(xié)調(diào)保護各方利益。協(xié)調(diào)保護各方利益的主要手段是法律，要避免依據(jù)地方政策；法律沒有規(guī)定的或者法律授權(quán)地方制定規(guī)章的而還沒有制定的，應(yīng)依據(jù)地方政策，但應(yīng)保證政策的公開、公正；要避免協(xié)調(diào)過程中的以權(quán)、以錢謀私，避免壓迫性調(diào)解的產(chǎn)生。       3、提升城市綜合競爭力      一個城市的綜合競爭力是該城市經(jīng)濟、社會、文化、科技、環(huán)境發(fā)展和制度的因素的綜合體現(xiàn)，其中政策和體制環(huán)境無疑是影響城市綜合競爭力的重要因素。通過法律的治理，改善城市軟環(huán)境，使城市的競爭力上升到一個新臺階，是依法治市的當(dāng)然內(nèi)容。       第一，創(chuàng)新政務(wù)模式，推進“服務(wù)型”政府建設(shè)。一是大力推進政務(wù)公開。政府各級部門實行辦事內(nèi)容、程序、權(quán)限、結(jié)果、收費“六公開”；政務(wù)公開實行行政一把手負責(zé)制；建立政府決策公示制、預(yù)告制和通報制，市政府重大決策出臺前廣泛聽取公眾意見，城市規(guī)劃實行公示制，各級政府及其部門實行新聞發(fā)言人制度，市政府常務(wù)會議向新聞記者開放；政府文件、規(guī)章通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等形式向全社會公開。二是推行政務(wù)服務(wù)便捷化。在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“政務(wù)超市”、“行政服務(wù)中心”等多種便民服務(wù)方式，集中提供政務(wù)服務(wù)；在區(qū)縣和開發(fā)區(qū)推行“一站式服務(wù)”、“聯(lián)合辦公”，提供各種政務(wù)“套餐”服務(wù)；在市級政府部門推行“一個窗口服務(wù)”，實行首問負責(zé)制、時效控制、急事急辦、責(zé)任追究制度；加快政務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上招投標、網(wǎng)上審批。三是完善和強化政務(wù)投訴監(jiān)督機制。完善外商投訴中心、私營個體經(jīng)濟投訴中心、民營科技企業(yè)投訴中心、機關(guān)行政效能投訴中心工作機制，切實解決投訴難問題，進一步改善投資軟環(huán)境。四是建立公共財政體系。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，努力從源頭上解決政企、政資不分的問題；深化投融資體制改革，組建綜合、城建和交通融資平臺，積極建立政府投資的新機制；實行部門與中介機構(gòu)徹底脫鉤，同步推進事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會的改革，培育市場中介組織；實行收支兩條線管理，推進綜合財政預(yù)算和部門預(yù)算管理改革，全面推行行政事業(yè)單位職工工資財政統(tǒng)一發(fā)放制度，同步清理部門“小金庫”。五是規(guī)范和實行招投標制度。推進社會公共資源的市場化運作配置。經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓全面實行公開招投標制度，并采取措施制止規(guī)避招標、弄虛作假現(xiàn)象；企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易全面進入交易中心，規(guī)范交易行為；政府采購實行由政府采購中心向社會公開招投標，并從實物采購擴大到會議等服務(wù)采購。       第二，優(yōu)化政策環(huán)境，推進科技創(chuàng)新機制的建立和完善。打破傳統(tǒng)的計劃管理模式，探索政府科技創(chuàng)新管理的新方法和新模式。一是圍繞經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展中的重點和關(guān)鍵的技術(shù)性問題，根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，從被動立項向主動立項轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府科技計劃和經(jīng)費支持的前瞻性、導(dǎo)向性作用。二是對重大科技成果開發(fā)和應(yīng)用推廣項目以及重大軟科學(xué)項目進行公開招標，通過向全社會公開、公平、公正和擇優(yōu)選擇項目承擔(dān)單位，保證競爭條件下的高效益。三是加強對科技經(jīng)費投入方式和管理模式的改革，積極探索試行科技人員攜帶技術(shù)成果入股，個人、企業(yè)和政府共同出資出智的“三位一體”創(chuàng)辦科技企業(yè)的模式。四是積極探索科技發(fā)展投融資體制改革，吸引更多的社會資金參與科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)，形成政府投入、風(fēng)險投資、金融信貸、企業(yè)自籌、社會資本與民間資金多形式參與的科技創(chuàng)新投融資體制。五是積極探索高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制。為加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，要加快建立各種工程技術(shù)中心、科技創(chuàng)業(yè)孵化中心、大學(xué)科技園和科技中介服務(wù)等機構(gòu)，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，開通技術(shù)市場網(wǎng)站，建立技術(shù)貿(mào)易機構(gòu)，繁榮技術(shù)貿(mào)易。建立和完善運用知識產(chǎn)權(quán)制度促進科技創(chuàng)新的利益激勵機制。       第三，建立人力資源機制，推進“人才高地”建設(shè)。充分利用中國國際人才交流暨項目洽談“寧交會”這個載體，促進實施人才戰(zhàn)略的機制創(chuàng)新。一要建立以教育培訓(xùn)為主的人力資源積累機制，從知識存量和增量兩方面提升人才資源的素質(zhì)，加大繼續(xù)教育的投入，改進培訓(xùn)方式，拓展培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)空間，采取請進來、走出去等多種培訓(xùn)手段，打開國門對重點領(lǐng)域、學(xué)科的專業(yè)人才進行培訓(xùn)。二要建立以開發(fā)為主導(dǎo)的人力資源吸引機制，暢通面向世界的吸引留學(xué)人才的“綠色通道”，積極開發(fā)獲取國際國內(nèi)兩種人才資源。堅持公開選拔、招聘具有國際競爭力的高級管理人才和高級專業(yè)技術(shù)人才等行之有效的機制和措施。三要建立以流動為主導(dǎo)的人力資源配置機制，提高人才資源的市場化配置程度。建立和完善各類專業(yè)性人才市場、網(wǎng)上人才市場和全市人才庫，發(fā)揮人才市場在配置和開發(fā)人才資源中的基礎(chǔ)性和主渠道的作用。四要建立以改革為主導(dǎo)的人力資源激勵機制。按照中共中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》，創(chuàng)造性地進行分類管理工作，形成符合國家機關(guān)、企、事業(yè)單位不同特點的分類管理體制以及選人用人機制和約束機制，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

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