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關(guān)于縣鄉(xiāng)公路建養(yǎng)問題的幾點思考
縣鄉(xiāng)公路是國省道的重要補充，是直接服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的“生命線”和“致富線”，也是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)條件。黨中央在“十六”大會議上提出了“全面建設(shè)小康社會”的宏偉目標，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)又進入了一個重要機遇期。我縣縣鄉(xiāng)公路建設(shè)也乘上了廣安“跨三步、翻三番，全面建設(shè)小康社會”的重大戰(zhàn)略布署的東風，全縣興建公路381.21公里，路在不斷的延伸，但管養(yǎng)的人、材、物依舊，建、養(yǎng)矛盾日益突出，怎樣立足現(xiàn)有裝備和條件，搞好縣鄉(xiāng)公路建設(shè)與養(yǎng)護是我們每個養(yǎng)護工人必須要思考的問題。
回顧近年來縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的歷程，既有成績，也存在一定的問題：一是公路建養(yǎng)脫節(jié)。目前，公路建設(shè)有計劃也有一定資金保障，而建成后的養(yǎng)護，特別是大中修卻沒計劃也沒資金來源，管養(yǎng)的里程和補貼標準照舊，地方無法再行承擔配套資金，不但新增段無法正常接養(yǎng)，就是已硬化并到了保養(yǎng)期的原管養(yǎng)路段也由于缺少資金無法進行大修，從而嚴重影響公路使用壽命和行車質(zhì)量。二是絕大部分建改項目均為當年計劃，當年設(shè)計，當年施工，并要求當年完工，因為沒計劃，地方上不敢打提前量，有效工期短，從而導致正常的施工工序難以全部到位，使工程質(zhì)量留下較大隱患。三是所有項目均為“拼盤工程”，上級扶助資金有限，地方需配套資金較多，由于落實難到位慢，為完成任務(wù)而不得不降低設(shè)計標準，壓縮建設(shè)造價，從而出現(xiàn)“高等級路面，低等級線型”的極大反差，無形中增大了日后公路擴建的難度等等。為此，特提出如下應(yīng)對策略：
一、高水平地編制縣鄉(xiāng)公路建設(shè)規(guī)劃
2000年公路普查和線路調(diào)整后，各地均相應(yīng)調(diào)整出了縣鄉(xiāng)公路規(guī)劃，儲備了一大批建設(shè)項目，但普遍存在起點低和實施過程中隨意性強的問題，特別是沒考慮或少考慮到公路使用期限內(nèi)的正常維護和到期后的升級改造，所以導致公路建設(shè)缺管缺乏發(fā)展的有序性。為此，要充分發(fā)揮各級政府的主導作用，依據(jù)《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，圍繞上級的總體要求，結(jié)合本地實際，分級負責盡快調(diào)整制定，并將規(guī)劃納入法制軌道，切實做到依法編制、批準、修改，認真管理和監(jiān)督實施。
要協(xié)調(diào)好多方關(guān)系，公路兩邊建房必須控制在建筑紅線以外，公路沿線埋植桿必須服從公路規(guī)劃，不得隨意埋設(shè)，盡力減少拆遷量。涉及全局性的大項目，要進行專題規(guī)劃和聯(lián)合攻關(guān)，做好項目“包裝”和“推介”工作，力爭納入國家級、省級規(guī)劃。建設(shè)項目要堅持可持續(xù)發(fā)展方略，確定公路設(shè)計標準及具體施工過程中均要充分考慮公路今后的發(fā)展，不斷提高現(xiàn)有公路的利用率。已改建的油（水泥）路也應(yīng)制訂好大中修計劃，并作為原有項目的補充予以考慮，逐步積累，提高預留資金實施滾動發(fā)展，不斷提高養(yǎng)路費補助標準，以確保養(yǎng)護也邁入良性發(fā)展軌道。
二、全方位地拓展建設(shè)資金來源渠道
公路建設(shè)的關(guān)鍵是資金。目前，各地籌資渠道相對少，社會資金參與度低，市場機制不活。為此，須大膽進行投融資體制和手段的創(chuàng)新，進一步完善“國家投資，地方籌資，利用外資”的體制，結(jié)合縣鄉(xiāng)公路特點實行全方位籌資，在積極爭取上級加大扶助的同時，不斷加大地方的籌資力度。對車流量大有發(fā)展?jié)摿ΓㄍV區(qū)的公路要制定相應(yīng)規(guī)定，建立競爭機制，大力吸引民資和外資進入公路建設(shè)主戰(zhàn)場；對于臨近城區(qū)和開發(fā)區(qū)的公路要作為一項產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，將兩邊的土地開發(fā)和有形及無形資產(chǎn)的利用一并考慮，在推進市場化進程中逐步提高公路項目的資金籌措能力；要進一步激發(fā)地方政府和人民群眾修路架橋的積極性，在資金、技術(shù)和管理等方面予以扶持。農(nóng)村的路往往與山、田、水開發(fā)息息相連，這既是與國省道的區(qū)別，也是其優(yōu)勢所在，為此在規(guī)劃和建設(shè)中要全盤考慮，相關(guān)部門應(yīng)通力合作，相關(guān)項目應(yīng)綜合開發(fā)，同步進行，要通過分塊立項，共同建設(shè)，確保將有限的資金捆綁投入在關(guān)鍵地方的關(guān)鍵項目上，以求盡早發(fā)揮資金的最大效果。
三、超強度地深化公路建設(shè)和養(yǎng)護管理力度
幾年的公路建設(shè)，各地既鍛煉了一批人才，也健全了一些制度，公路建設(shè)管理正漸入規(guī)范。但不容置疑，在某方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，為此我們必須嚴把市場準入關(guān)、現(xiàn)場監(jiān)督關(guān)和竣工驗收關(guān)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，促使公路建設(shè)管理水平再上新臺階。
一要真正建立公開、公平、公正的公路建設(shè)有形市場，清理非法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營；二要不斷優(yōu)化設(shè)計，提升科技含量，充分地考慮公路設(shè)施的完善性，為其今后的發(fā)展預留充足的空間；在實際勘測中，要尊重當?shù)卣腿罕姷囊庠福荒荛]門造車和想當然，要服從當?shù)氐目傮w規(guī)劃和合理布局，要結(jié)合農(nóng)村車輛類型及發(fā)展速度和公路使用的特點，確定不同的路面結(jié)構(gòu)和公路等級；三是建立“社會監(jiān)理，政府監(jiān)督和企業(yè)自檢”質(zhì)量保障體系，充分動員沿線群眾監(jiān)督，切實搞好工序、物流和環(huán)境管理，確保工程質(zhì)量；四要確定合理工期，既請求上級盡早下達計劃。也要求建設(shè)施工單位科學調(diào)度，爭取有效工期，嚴格按照規(guī)范組織施工和驗收；五是重視建設(shè)項目的后評價工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，探討對策，努力促使公路規(guī)劃和建設(shè)進入一個良性滾動，順利發(fā)展的軌道。在公路養(yǎng)護管理上，要按照原有管養(yǎng)渠道明晰責任單位和人員，對新增路段要按照“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”的原則予以落實養(yǎng)護責任；要配備適當設(shè)備，有條件的地方可以推行公司化管理；要培訓一批油（水泥）路養(yǎng)護工人，不斷提高養(yǎng)護質(zhì)量和效益。
四、理順關(guān)系，強化管理，內(nèi)部挖掘，促進養(yǎng)護工作上臺階
“要致富、先修路、修好路、勤養(yǎng)護”，這就是我們養(yǎng)護工人服務(wù)人民、實踐“三個代表”重要思想的具體行動。只有在全系統(tǒng)興起學習“三個代表”重要思想的熱潮，才能明確養(yǎng)路為誰的問題，也才能更充分地調(diào)動全體養(yǎng)護工人的工作積極性和創(chuàng)造力，立足現(xiàn)有裝備和條件，發(fā)揚“愛崗敬業(yè)、攻堅克難、敢于拼博、勇于奉獻”的精神，在我們身邊涌現(xiàn)出更多的陳德華似的先進典型來，蜀道也將變通途，廣安的新跨越將有我們養(yǎng)護工人濃重的一筆。
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