某某縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查與思考

    我國(guó)的農(nóng)業(yè)受封建的自然經(jīng)濟(jì)影響最為嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重地體現(xiàn)為經(jīng)驗(yàn)主義、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在很多不規(guī)范的地方，市場(chǎng)體系很不完備，市場(chǎng)法律很不嚴(yán)密，經(jīng)營(yíng)者意識(shí)不高、管理者觀念落后、面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)環(huán)境、農(nóng)民憑其單人農(nóng)戶式小集體農(nóng)戶的實(shí)力往往很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)其自身利益，把分散的農(nóng)民組織起來，發(fā)展成產(chǎn)銷合一的專業(yè)協(xié)會(huì)式以農(nóng)民為主的農(nóng)村專業(yè)合作社（兩者統(tǒng)稱為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）是我國(guó)入世后農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不可或缺的環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民直面市場(chǎng)的必由之路，我縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自世紀(jì)年代以來，從無到有，發(fā)展較快，這些專業(yè)合作組織的形成和發(fā)展，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生很大影響，為了使其健康發(fā)展，規(guī)范動(dòng)作，我們對(duì)全縣的農(nóng)村專業(yè)合作組織進(jìn)行了調(diào)查，從實(shí)踐上作初淺的探討，供參改。
   　　
   　　一、我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀。
   　　
   　　我縣現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織家，其中專業(yè)協(xié)會(huì)家，占總數(shù)的；專業(yè)合作社家，占總數(shù)，共有會(huì)（社）員人，其中：協(xié)會(huì)會(huì)員人，占總數(shù)的，平均每個(gè)協(xié)會(huì)人，合作社社員人，占總數(shù)的，平均每個(gè)合作社人。擁有固定資產(chǎn)萬元，其中：協(xié)會(huì)萬元，平均萬元，合作社萬元，平均萬元，經(jīng)營(yíng)收入萬元，其中：協(xié)會(huì)萬元，平均每個(gè)協(xié)會(huì)萬元，合作社萬元，平均每個(gè)合作社萬元，從分類情況來看，呈現(xiàn)出以下個(gè)為主：
   　　
   　�、睆囊劳星闆r來看，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦興辦為主。其中：依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦組建的家，占，依托村經(jīng)濟(jì)合作社組建的家，占，依托專業(yè)大戶組建的家，占，依托龍頭企業(yè)組建的家，占。
   　　
   　�、矎膹氖庐a(chǎn)業(yè)來看，以種植業(yè)為主。其中從事種植業(yè)的家，占，從事養(yǎng)殖業(yè)的家，占，從事加工業(yè)的家，占，從事其他產(chǎn)業(yè)的家，占。
   　　
   　　⒊從服務(wù)內(nèi)容來看，以技術(shù)、信息服務(wù)為主。其中，以技術(shù)、信息服務(wù)為主的家，占，以購(gòu)銷服務(wù)為主的戶，占，以生產(chǎn)加工服務(wù)為主的戶，占，以其他服務(wù)為主的戶，占。
   　　
   　　⒋從會(huì)員分布來看，以本鎮(zhèn)農(nóng)民參加為主。會(huì)（社）員集中在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)家，占，跨鎮(zhèn)的家，占。
   　　
   　�、祻某鲑Y情況來看，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦出資為主。其中：經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦出資的家，占，由村經(jīng)濟(jì)合作社出資的家，占，由專業(yè)戶自籌的家，占。
   　　
   　　⒍從注冊(cè)登記來看，以政府發(fā)文組建的為主。其中：政府發(fā)文組建的家，占，工商部門按企業(yè)法人登記的家，占，按社團(tuán)法人登記的家，占。
   　　
   　　二、運(yùn)行特點(diǎn)
   　　
   　�。ㄒ唬┙y(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為會(huì)（社）員開展技術(shù)、信息、銷售財(cái)務(wù)時(shí)，不影響會(huì)（社）的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，不變更家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系，如元通兔業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)有社員戶，合作社為社員提供種兔，培訓(xùn)技術(shù)，收購(gòu)產(chǎn)品，社員則按合作社要求飼養(yǎng)，交售產(chǎn)品，合作社與社員有統(tǒng)有分，充分發(fā)揮合作社與社員兩個(gè)層次的積極性。
   　　
   　　（二）尊重民意，民主辦會(huì)（社）。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)行民主管理，民主決策，會(huì)（社）員只要符合條件，入社自愿，退社自由，組織在成立時(shí)一般都簽有辦會(huì)（社）章程，重大事項(xiàng)由會(huì)（社）員代表大會(huì)討論決定，實(shí)行自我管理，自我服務(wù)，自我發(fā)展。
   　　
   　�。ㄈ�）注重服務(wù)，強(qiáng)調(diào)讓利。各專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)的服務(wù)為宗旨，對(duì)外以追求利益最大化為目標(biāo)。對(duì)成員開展技術(shù)培訓(xùn)，信息咨詢，農(nóng)資供應(yīng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不以盈利為目的；對(duì)外按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、以獲取最大利潤(rùn)為目標(biāo)，不斷壯大自身實(shí)力。在利益分配上，讓成員充分得到實(shí)惠，無償式低償為成員提供良種、發(fā)布信息、培訓(xùn)技術(shù)，幫助成員銷售產(chǎn)品，或按不低于市場(chǎng)價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)后銷售，產(chǎn)生的收益部分合作社根據(jù)章程規(guī)定比例按交售量實(shí)行二次分配。
   　　
   　　三、作用
   　　
   　　農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，不但使參加專業(yè)合作組織的人員得到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等方面的服務(wù)，也使周邊農(nóng)戶享受大量的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。為××縣農(nóng)村調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入起到了一定的作用。
   　　
   　�、鞭r(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。近年來，我縣由于專業(yè)合作組織的建立，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶的優(yōu)勢(shì)作用、帶動(dòng)作用得到了充分發(fā)揮，促進(jìn)了效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了一大批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如澉浦、秦山的包心菜（蔬菜）基地，武原、于城的葡萄（水果）基地，西塘橋、百步的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，武原的花卉基地，西塘橋的兔業(yè)生產(chǎn)基地，通元的禽蛋基地等生產(chǎn)基地的形成和擴(kuò)大，主要依靠專業(yè)合作組織發(fā)揮作用，使我縣農(nóng)產(chǎn)品的商品品種、數(shù)量、質(zhì)量均有很大的突破，并且已有了自己的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。到目前為止，全縣已有澉浦“綠里香”茶葉、沈蕩“黃泥坡”水果系列、百步“橫港”水果系列、西塘橋“尼松”蝸牛、武原“純?cè)�”葡萄水果系列、秦山“秦萬”蘆薈、西塘橋“宇偉”肉類制品等個(gè)品牌在省內(nèi)外具有一定的知名度，并且已有“綠里香”茶葉、“純?cè)�”葡萄水果系列等個(gè)品牌獲得注冊(cè)，大大提高了我縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度，增加了市場(chǎng)占有額。
   　　
   　　⒉農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來了新問題、新課題，家庭“作坊”式的經(jīng)營(yíng)方式不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)的需要，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題日益突出。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)后服務(wù)，解決了農(nóng)戶的后顧之憂。如八字葡萄果業(yè)合作社主動(dòng)找市場(chǎng)，引客商，摘好葡萄的銷售工作，合作社積極幫助農(nóng)戶拓寬外銷渠道，實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一質(zhì)量的辦法組織外光彩，幾年來，外銷葡萄、梨多萬公斤，占社員總產(chǎn)量的以上，目前已在上海、江蘇、湖州等地建立了穩(wěn)定的銷售網(wǎng)。
   　　
   　�、侈r(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量的提高。我縣的農(nóng)村專業(yè)合作組織是由農(nóng)技部門與生產(chǎn)專業(yè)大戶合作組建的各種專業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上起步的，這些專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的組建，在產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)中發(fā)揮了很大的作用，它們以自身的科技優(yōu)勢(shì)吸引廣大農(nóng)戶入會(huì)，指導(dǎo)他們解決產(chǎn)前、產(chǎn)中的生產(chǎn)技術(shù)難題，幫助他們提供信息、種子、種苗和捉養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，為我縣農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的普及、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量的提高發(fā)揮了積極作用。如八字葡萄果業(yè)合作社，在二輪承包時(shí)，調(diào)劑出畝連片土地，采用股份合作制的形式，集資投入多萬元?jiǎng)?chuàng)辦了八字葡萄實(shí)驗(yàn)基地，到目前為止，引種各類葡萄新品種多個(gè)，同時(shí)與省土肥站聯(lián)合實(shí)施“葡萄測(cè)土配方施肥新技術(shù)”，提高了八字葡萄的品質(zhì)，使八字葡萄的品質(zhì)經(jīng)久不衰。又如元通兔業(yè)生產(chǎn)合作社，大力推廣人工授精配種、繁育良種后代的技術(shù)，年向浙江新昌等地種兔場(chǎng)購(gòu)進(jìn)多只公兔，確保春秋兩季人工配種的精源。同時(shí)，在元通片設(shè)立個(gè)人工配種點(diǎn)，輪流定期為養(yǎng)免戶提供配種服務(wù)，全年共計(jì)人工配種胎次，繁育良種后代兔萬余只，加速了新品種的改良進(jìn)程。
   　　
   　�、崔r(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，增加了農(nóng)民加入。農(nóng)村專業(yè)合作組織對(duì)外追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)內(nèi)以服務(wù)為宗旨，對(duì)會(huì)員（社員）農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格一般不低于市場(chǎng)價(jià)格，將增值部分利益返還給農(nóng)戶，增加了農(nóng)民收入，并利用輻射效應(yīng)和示范效應(yīng)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民走共同致富的道路。如八字葡萄果業(yè)合作社在年度，從合作社自身創(chuàng)純利的萬元中，拿出萬元返回給社員，增加農(nóng)民的收入。
   　　
   　　四、問題
   　　
   　　農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的實(shí)踐，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的面貌也發(fā)生了很大變化，農(nóng)民的收入存了較大提高，農(nóng)村的生活水平也有明顯的改善，但在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，專業(yè)合作組織在動(dòng)作過程中也暴露出許多問題：
   　　
   　�、币�(guī)模偏小、實(shí)力較弱�！痢量h個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織平均每個(gè)組織擁有會(huì)員人，最小的只有人，由于規(guī)模編小，帶動(dòng)和輻射農(nóng)戶一般只在本村本了范圍內(nèi)，能發(fā)揮區(qū)域性帶動(dòng)作用的專業(yè)合作組織較少，有時(shí)當(dāng)一部分農(nóng)村專業(yè)合作組織資金不足，公共積累很少，如××縣百步鎮(zhèn)的水產(chǎn)專業(yè)合作社，基地水產(chǎn)養(yǎng)殖面積畝，但股本金只有萬元，大量資金靠貸款，社員所需的飼料、藥品靠合作社的信譽(yù)來向有關(guān)廠家賒銷、養(yǎng)殖業(yè)不確定因素多、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。制約了合作社的健康發(fā)展。
   　　
   　　⒉外部環(huán)境不適應(yīng)。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是法制環(huán)境不適應(yīng)。目前我國(guó)還沒有制定專門的合作經(jīng)濟(jì)法，各極政府也未出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法規(guī)，專業(yè)合作社究競(jìng)以何科身份進(jìn)行工商登記，還缺乏法律的界定。我縣現(xiàn)有的農(nóng)村專業(yè)合作社基本上都是以合伙企業(yè)的身份進(jìn)行工商登記，由此造成合作社稅費(fèi)的增加，影響了農(nóng)民辦社積極性。二是政策環(huán)境不適應(yīng)。我縣為鼓勵(lì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展先后制訂了一些扶持政策，但扶持力度不強(qiáng)，一些政策無法落實(shí)到位。如對(duì)新建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基金一次性補(bǔ)助——元，但對(duì)于如元通兔業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社這一類建社時(shí)間長(zhǎng)，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，動(dòng)作較規(guī)范，社員增收明顯的專業(yè)合作社缺乏有力，持續(xù)的扶持政策。已建有多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基金安排萬元）由于可操作性差，基本沒有動(dòng)作。目前還沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織提供過貸款擔(dān)保。工商、稅收對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也還沒有打算的減負(fù)、扶持政策。三是體制環(huán)境不適應(yīng)。目前農(nóng)經(jīng)、民政、工商、科協(xié)等部門都參與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，多頭領(lǐng)導(dǎo)，政出多門，導(dǎo)致職責(zé)不清，任務(wù)不明，效率很低，管理不力，給專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大帶來一定影響。
   　　
   　　三、動(dòng)作機(jī)制不夠完善。一是組織程度不高。內(nèi)部松散，一些會(huì)員（社員）習(xí)慣于一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)方式面對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，沒有很強(qiáng)的集體觀念，譬如訂單農(nóng)業(yè)、往往出現(xiàn)見利忘義的現(xiàn)象，市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格高，農(nóng)戶就不管訂單直接把農(nóng)產(chǎn)品買給小販，合作組織完不成任務(wù)，就要面臨違約責(zé)任，而一旦市場(chǎng)滯銷，農(nóng)民就會(huì)抱怨合作經(jīng)濟(jì)組織或給政府施壓，使許多合作經(jīng)濟(jì)組織不敢或無法正常發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是市場(chǎng)主體弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大多數(shù)是能人帶動(dòng)型式股份合作型，農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，信息網(wǎng)絡(luò)又不完善，農(nóng)民的談判能力、應(yīng)變能力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，如××的綠里香名茶技術(shù)合作社生產(chǎn)的《綠里香》茶葉，無論從品牌、生產(chǎn)規(guī)模，炒作技術(shù)都達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，但在如何進(jìn)入市場(chǎng)上卻一愁莫展。目前還是靠走門串戶的推銷方式，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)效益的提高和規(guī)模的發(fā)展，今年秦山蔬菜協(xié)會(huì)的毛豆生產(chǎn)，到了產(chǎn)銷旺季，卻不見收購(gòu)商來收購(gòu)，農(nóng)戶無所適從，只能干看兔，可就要重演去年包心菜的傷心史，這種農(nóng)民被動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品的命運(yùn)維系于幾個(gè)小商販的作法，大大增加了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民收的不可測(cè)性。三是農(nóng)業(yè)科技開發(fā)滯后，標(biāo)準(zhǔn)化程序低。農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、價(jià)格和市場(chǎng)營(yíng)銷。而農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是根本，目前有很多專業(yè)合作社能夠在供種、技術(shù)服務(wù)方面起到一定作用，但是我縣制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的只有家，而且標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有些也只是流于形式，農(nóng)戶不是在專業(yè)組織的技術(shù)指導(dǎo)下按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的程序嚴(yán)格生產(chǎn)，仍然粗放經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供貨多，質(zhì)量不高，無法滿足市場(chǎng)需求，加上農(nóng)民往往一哄而上，產(chǎn)品雷同，集中上市，致使農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，甚至低銷傾銷，去年秦山的包心菜，由于日生產(chǎn)，分錢一斤也少有人問津，菜賤傷農(nóng)，大批爛在地里。加入后，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、保鮮、包裝技術(shù)水平，農(nóng)藥殘留量，重金屬含量，有害生物指標(biāo)，往往直接影響到多只的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。三是組織不健全。一些合作經(jīng)濟(jì)組織章程不全，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理，分工不清，職責(zé)不明，辦事效率低下，觀念落后，影響了組織的正常動(dòng)作，個(gè)別甚至處于癱瘓狀態(tài)。
   　　
   　　三、培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的思考。
   　　
   　　在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制下，要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就必須充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，但農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還處于發(fā)展的初級(jí)階段，無論從數(shù)量、質(zhì)量規(guī)模、動(dòng)作等方面還存在著一些問題必須大力培育和發(fā)展。
   　　
   　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宣傳、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。隨著中國(guó)加入、中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品將面臨更加激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，靠分散的單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)、是很難在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是克服農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的弊端，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)之路，為此，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作用地位，合作經(jīng)濟(jì)理論原則，以及我們的工作目標(biāo)與無法進(jìn)入深入細(xì)致的宣傳，使各級(jí)干部群眾，特別是廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增加農(nóng)民收的有效途徑，是在家庭經(jīng)營(yíng)責(zé)任制基礎(chǔ)上的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑，通過宣傳，形成一個(gè)良好的輿論氛圍，讓廣大農(nóng)戶從依賴政府，依賴集體的柜柜中走出來，走新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合之路。同時(shí)使各級(jí)各部門形成責(zé)任感和緊迫感，把加強(qiáng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的大事來抓。
   　　
   　　（二）優(yōu)化環(huán)境，營(yíng)造農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展的良好氛圍。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不同于一般經(jīng)濟(jì)組織，它既是經(jīng)營(yíng)組織，更是自我服務(wù)組織，因此它的經(jīng)濟(jì)效益比較低，需要政府多方扶持。⒈盡快解決農(nóng)民專業(yè)合作組織工商登記問題，建議設(shè)立單獨(dú)的“合作社法人”進(jìn)行工商登記自產(chǎn)自銷注冊(cè)，免收工商管理費(fèi)。對(duì)合作社的農(nóng)產(chǎn)品以及經(jīng)其分極、整理、加工、包裝、加貼商標(biāo)等的農(nóng)產(chǎn)品要按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《農(nóng)產(chǎn)品征稅范圍注釋》的范圍免征增值稅；合作組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的個(gè)對(duì)其提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所級(jí)的投入，包征所得稅。⒉改善農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的用電環(huán)境。每年應(yīng)在農(nóng)發(fā)基金中安排一定資金。專門用于扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效果較好，帶動(dòng)農(nóng)民增收能力較強(qiáng)的專業(yè)合作組織要持續(xù)有所傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)政府可以探索成立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)�；�金，利用財(cái)政扶持資金或農(nóng)發(fā)基金為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造有效的貸款擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村信用合作社選擇制度健全，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的農(nóng)民專業(yè)合作組織試行流動(dòng)資金貸款的信譽(yù)擔(dān)保制度。擴(kuò)大信用社對(duì)客戶的信譽(yù)擔(dān)保范圍及貸款額度。⒊理順管理體制，搞好指導(dǎo)的服務(wù)。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范管理，消除政出多門，多頭管理的體制弊端，應(yīng)明確由政府農(nóng)業(yè)綜合部門牽頭主管，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的情況調(diào)研、政策制訂、組織建設(shè)。工商、科技、財(cái)稅、金融、民政等各部門應(yīng)圍繞各部門的工作職責(zé)、為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織排憂解難，提供方便，搞好服務(wù)。
   　　
   　�。ㄈ�）審判運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。一是堅(jiān)持辦會(huì)（社）原則，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”這一基本原則，堅(jiān)持以專業(yè)農(nóng)民為主體，明確不改變土地承包關(guān)系，不改變成員財(cái)產(chǎn)關(guān)系，堅(jiān)持自愿原則，實(shí)行民主管理，對(duì)外追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)內(nèi)不以盈利為目的。二完善各項(xiàng)機(jī)制。要完善自我發(fā)展機(jī)制，處理好服務(wù)與盈利的關(guān)系；完善分配機(jī)制，做以分給共擔(dān)，利益共享，有條件的要按交售量實(shí)行二次分配，完善風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，努力提高化解各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，保持組織的連續(xù)性和穩(wěn)定性。完善科學(xué)民主管理機(jī)制，健全規(guī)章制度，明確全員的權(quán)利、義務(wù)和議事規(guī)則，加強(qiáng)民主監(jiān)督。
   　　
   　　總結(jié)典型，積極培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。從抓典型入手、靠典型引路，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的有效手段。要深入調(diào)查研究，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方法，總結(jié)一批章程比較規(guī)范，組織比較健全，制度比較完善，利益連接機(jī)制比較好的專業(yè)合作組織，做到“可看、可學(xué)，有效益”并積極宣傳和推廣，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到發(fā)展專業(yè)合作組織對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的作用，用典型引路的辦法，變小數(shù)農(nóng)民的自發(fā)行為為廣大農(nóng)民的自覺行為，要按照“規(guī)模大，實(shí)國(guó)強(qiáng)，效益好，運(yùn)行機(jī)制較規(guī)范，利益機(jī)制較完善，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效果較好，帶動(dòng)農(nóng)民增收能力較強(qiáng)的要求，努力培養(yǎng)一批帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效果好，帶動(dòng)農(nóng)民增收能力強(qiáng)的專業(yè)合作組織。二是突出培育一批加工、流通、信息等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，突出標(biāo)準(zhǔn)化的推廣和應(yīng)用，在服務(wù)質(zhì)量上迅速提高一批，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持以質(zhì)取勝，除開展一般性的技術(shù)、信息等服務(wù)我，要十分注重農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，要按照市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求，統(tǒng)一制定并實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有條件的要完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，要積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作社內(nèi)部統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，統(tǒng)一包裝。鼓勵(lì)合作社積極申報(bào)省無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品，系列質(zhì)量管理體系等認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，職業(yè)教育和綠色證書資格培訓(xùn)，注重人力資本開發(fā)，提高農(nóng)民素質(zhì)對(duì)采用新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)戶政府應(yīng)予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。三是要加快培育縣級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)。目前我縣縣級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)尚屬空白，與鄰近縣市差距較大，因此要加快培育縣級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，制訂實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)同類產(chǎn)品不同合作社之間的產(chǎn)品銷售價(jià)格，逐漸形成一種良好的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制規(guī)范市場(chǎng)行為，防止互相低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，損害農(nóng)民利益。
   

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