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某縣糾風(fēng)工作的調(diào)查與思考
糾風(fēng)工作是反腐敗三項(xiàng)重要任務(wù)之一。為了更全面地了解當(dāng)前我縣糾風(fēng)工作的情況，更好地推進(jìn)糾風(fēng)工作的深入開(kāi)展，我們開(kāi)展了走訪(fǎng)調(diào)查活動(dòng)。通過(guò)走訪(fǎng)群眾，發(fā)放征求意見(jiàn)表，召開(kāi)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)測(cè)聯(lián)系戶(hù)、效能監(jiān)察特邀監(jiān)督員、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記和多年從事糾風(fēng)工作同志的座談會(huì)、查閱資料等，廣泛收集意見(jiàn)和建議。[范文先生網(wǎng)文章-http://325224.com 范文先生網(wǎng) 幫您找文章] 一、問(wèn)題及原因總的看，全縣糾風(fēng)工作的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)密切配合，責(zé)任落實(shí)到位，專(zhuān)項(xiàng)治理工作成效明顯，群眾參與糾風(fēng)的積極性明顯提高，部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)發(fā)展蔓延的勢(shì)頭得到了有效遏制，但損害群眾利益的不正之風(fēng)仍然存在。主要表現(xiàn)在：
1、亂收費(fèi)、亂罰款和各種變相攤派時(shí)有發(fā)生。一是有的部門(mén)利用辦證、年檢的機(jī)會(huì)要求購(gòu)買(mǎi)指定商品或接受有償服務(wù)。二是一些掛靠執(zhí)法部門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì)，入會(huì)不體現(xiàn)自愿原則，要求行業(yè)人員入會(huì)，只收費(fèi)，不服務(wù)。三是有的管理部門(mén)變相強(qiáng)制相對(duì)人參加不必要的培訓(xùn)進(jìn)行收費(fèi)，有的以拉“ 贊助”等為名向企業(yè)變相攤派等。
2、教育收費(fèi)和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題仍是群眾反映的熱點(diǎn)。極個(gè)別學(xué)校至今仍在收取已明令取消的農(nóng)村義務(wù)教育階段借讀費(fèi)、自立項(xiàng)目收取試卷費(fèi)、桌椅磨損費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、辦班補(bǔ)課費(fèi)，或以“自愿”的名義代收校服款、保險(xiǎn)費(fèi)、輔導(dǎo)教材費(fèi)、愛(ài)國(guó)主義教育影視費(fèi)等。如：有的小學(xué)以關(guān)心留守孩的名義組織補(bǔ)習(xí)功課收取費(fèi)用，有的以辦少兒藝術(shù)團(tuán)的名義收取費(fèi)用。部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然存在重復(fù)檢查、分解收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)和提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等，個(gè)別醫(yī)務(wù)人員變相收受患者的“紅包”或接受吃請(qǐng)。
3、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)重視不夠。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)沒(méi)有把糾風(fēng)工作擺到應(yīng)有的位置，工作不主動(dòng)，推一推，動(dòng)一動(dòng)，工作不落實(shí)，說(shuō)的多，做的少，應(yīng)付了事，對(duì)存在問(wèn)題強(qiáng)調(diào)客觀理由多，該查處的不查處，或大事化小，小事化了。
以上問(wèn)題長(zhǎng)期難以解決，我們認(rèn)為主要有以下原因 ：
1、思想認(rèn)識(shí)上有差距。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)糾正不正之風(fēng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為不正之風(fēng)是一些芝麻小事；有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三亂”行為采取睜只眼閉只眼的態(tài)度，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到不正之風(fēng)問(wèn)題表現(xiàn)形式是直接損害到人民群眾的利益，而實(shí)際上是損害黨和政府的威信和形象，嚴(yán)重破壞了黨同群眾的血肉聯(lián)系，最終影響改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
2、紀(jì)律觀念、法制意識(shí)淡薄。有的行政部門(mén)及其公務(wù)人員想問(wèn)題、辦事情不是從群眾的利益出發(fā)，而是遇事先替部門(mén)、小團(tuán)體乃至個(gè)人的利益打算，認(rèn)為“不收費(fèi)是白干活”，“不收費(fèi)就無(wú)錢(qián)支付辦公費(fèi)”，不收費(fèi)就沒(méi)有服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。有的部門(mén)有法不依，有規(guī)定不執(zhí)行。如：按規(guī)定，省以下各級(jí)人民政府及其部門(mén)無(wú)權(quán)審批設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，無(wú)權(quán)制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)法中常會(huì)走樣，部門(mén)出點(diǎn)子，領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)口子，越權(quán)審批收費(fèi)或自立項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等違法違紀(jì)的情形時(shí)有發(fā)生。
3、部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)�，F(xiàn)收支兩條線(xiàn)的管理方式雖然在形式上把收費(fèi)資金納入財(cái)政統(tǒng)管的軌道，但并未改變收支掛鉤的實(shí)質(zhì)。收費(fèi)資金實(shí)行部分返還，是部門(mén)和單位收費(fèi)積極性的動(dòng)因。收得越多返還越多，個(gè)人獎(jiǎng)金福利相應(yīng)就多。這種收費(fèi)行為與收費(fèi)單位的利益密切相關(guān)的收費(fèi)體制，是導(dǎo)致長(zhǎng)期清理整頓亂收費(fèi)行為未收到應(yīng)有效果的根本原因。
4、責(zé)任追究制落實(shí)不夠，搞不正之風(fēng)成本不夠大。 在糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)中，存在著監(jiān)督剛性不足，工作手段不夠有力，對(duì)搞“三亂”者沒(méi)有動(dòng)真，要么下不為例，要么把款清退了之。這樣必然導(dǎo)致一些部門(mén)、工作人員認(rèn)為搞不正之風(fēng)成本不大，眾多“準(zhǔn)后來(lái)人” 敢于步后塵，出現(xiàn)邊糾邊犯、屢糾屢犯的現(xiàn)象。
二、應(yīng)采取的措施
黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。這是黨中央在新的歷史條件下對(duì)糾風(fēng)工作提出的新的更高的要求。針對(duì)當(dāng)前糾風(fēng)工作的形勢(shì)和任務(wù)，就如何進(jìn)一步抓好糾風(fēng)工作，談?wù)勎覀兊拇譁\看法。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糾風(fēng)責(zé)任。必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府部門(mén)主抓，糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，條塊緊密結(jié)合，群眾積極參與的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。政府領(lǐng)導(dǎo)要不定期聽(tīng)取糾風(fēng)工作匯報(bào)，幫助研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。要進(jìn)一步健全完善糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，以適應(yīng)糾風(fēng)新形勢(shì)的需要。建立健全糾風(fēng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況，及時(shí)溝通信息，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則。 各部門(mén)各行業(yè)要把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理融入行業(yè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，同部署、同落實(shí)。發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、交通、藥監(jiān)、人事、建設(shè)、國(guó)土資源、勞動(dòng)社會(huì)保障等專(zhuān)項(xiàng)治理牽頭單位要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的要求，對(duì)所牽頭負(fù)責(zé)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，制定切實(shí)可行的工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，半年、年末有總結(jié)；其他責(zé)任部門(mén)要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。
2、 強(qiáng)化宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。從教育入手是推進(jìn)源頭治理的基礎(chǔ)和前提。一是要引導(dǎo)公務(wù)人員牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀。權(quán)力來(lái)自于人民，要把一切為著人民的利益作為行使權(quán)力的唯一價(jià)值取向 。二是要樹(shù)立正確的利益觀。想問(wèn)題、辦事情、出決策把群眾的根本利益放在最高層次，作為第一考慮，摒棄部門(mén)利益、小團(tuán)體利益至上的狹隘思想，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，不與民爭(zhēng)利。三是要強(qiáng)化執(zhí)政為民的意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)政為民的自覺(jué)性，自覺(jué)抵制各種不正之風(fēng)，使人民群眾的利益不受損害。四是要注重加強(qiáng)正反兩個(gè)方面典型教育，利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體宣傳糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)典型，對(duì)搞不正之風(fēng)、損害群眾利益的進(jìn)行曝光，使宣傳教育真正起到打“預(yù)防針”的作用。
3、強(qiáng)化源頭預(yù)防，防止不正之風(fēng)反彈。溫總理在今年的國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗的深層次問(wèn)題。圍繞群眾關(guān)注，反映強(qiáng)烈，以及影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，著力從源頭上加強(qiáng)預(yù)防是增強(qiáng)糾風(fēng)工作有效性的根本途徑。如：亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派是糾風(fēng)工作的頑癥，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，必須從深層次解決這一問(wèn)題，以取信于人民群眾。因此，要繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，所有行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，實(shí)行收支脫鉤管理，并納入預(yù)算，割斷收費(fèi)部門(mén)與收費(fèi)行為的利益關(guān)系，使行政權(quán)力與利益脫鉤，減少部門(mén)因利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致“三亂”問(wèn)題發(fā)生。
4、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，確保監(jiān)督到位。依靠群眾開(kāi)展糾風(fēng)是黨的群眾路線(xiàn)對(duì)糾風(fēng)工作的必然要求，是做好糾風(fēng)工作的力量源泉和重要保證。惟有廣泛動(dòng)員組織群眾參與，才能有效防范和治理?yè)p害群眾利益的不正之風(fēng)。因此，必須不斷完善拓展依靠群眾糾風(fēng)的新途徑。一是堅(jiān)持和完善涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、行風(fēng)聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度、效能監(jiān)察特邀監(jiān)督員制度，實(shí)踐證明，這是行之有效的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)抓緊抓細(xì)抓實(shí)，并逐步建立起聯(lián)系、督查、整改、跟蹤、反饋等制度，使其達(dá)到形式、內(nèi)容和效果的統(tǒng)一。二是繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾、辦事公開(kāi)、收費(fèi)公示等制度，為群眾知情有效監(jiān)督創(chuàng)造條件。三是設(shè)置行風(fēng)意見(jiàn)箱、投訴電話(huà)、網(wǎng)上舉報(bào)等，認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)來(lái)電，多種途徑傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾意愿。四是開(kāi)通“政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)”，充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，使政府部門(mén)、行業(yè)及其工作人員的行政行為始終處于全社會(huì)的監(jiān)督之下。五是繼續(xù)開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)群眾在行風(fēng)建設(shè)中的評(píng)議權(quán)，真正體現(xiàn)行風(fēng)評(píng)議的公開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。
5、強(qiáng)化督查追究，確保取得實(shí)效。督促檢查是糾風(fēng)工作的有效手段。因此，要在完善檢查工作流程，督促整改，跟蹤問(wèn)效上下功夫。要建立督查整改反饋機(jī)制和后查機(jī)制，特別是群眾反映突出的問(wèn)題應(yīng)緊盯不放，并及時(shí)處理反饋，整改到位，確保實(shí)效。對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派，在及時(shí)查處的同時(shí)堅(jiān)決向群眾清退，不能以上繳財(cái)政一交了之，讓老百姓切實(shí)體會(huì)到政府糾風(fēng)治亂、維護(hù)群眾利益的決心。對(duì)責(zé)令糾正拒不糾正或?qū)壹m屢犯的，要嚴(yán)格按照規(guī)定，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息縱容，不搞下不為例，以維護(hù)政策和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
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