某縣農(nóng)村勞務開發(fā)的調(diào)查與思考

        某縣農(nóng)村勞務開發(fā)的調(diào)查與思考
隨著城鄉(xiāng)一體化建設的發(fā)展，各級各部門把重視“三農(nóng)”工作，解決“三農(nóng)”問題放在了更加突出的位置。加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是保持城鄉(xiāng)穩(wěn)定、促進##經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。為此，福建省##縣勞務開發(fā)辦就農(nóng)村勞務開發(fā)工作開展了一系列的調(diào)查。

一、##縣農(nóng)村勞務開發(fā)的實踐與成效

近年來，我縣始終牢固樹立“欲富民，必先減少農(nóng)民”這一軸心，用抓工業(yè)的思路抓“三農(nóng)”，把勞務開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)來抓，創(chuàng)新農(nóng)村勞務開發(fā)機制，積極挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，發(fā)展私營個體經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設，提高勞務輸出的組織化程度，進一步加快了農(nóng)村勞務開發(fā)步伐。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2004年，全縣23.11萬個農(nóng)村勞動力中，就地轉移二、三產(chǎn)業(yè)的有3萬人，占總數(shù)的13.0，縣外勞務輸出7.8萬人，占總數(shù)的33.8。全縣實現(xiàn)勞務總收入6.4億元，拉到農(nóng)民人均增收1616元，占農(nóng)民人均純收入的46.5，比去年增長14.7，走出了一條勞務開發(fā)帶動農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的新路子。目前，我縣勞務農(nóng)村勞動力培訓總量、就業(yè)結構、文化程度等方面呈現(xiàn)以下良好的發(fā)展趨勢：

（一）培訓總量不斷增加。

一是農(nóng)業(yè)科技培訓。充分利用農(nóng)業(yè)技術推廣體系，結合實施“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民培訓工程”、“農(nóng)科教培訓工程”、“縣鄉(xiāng)村實用人才工程”開設了農(nóng)學、農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)、果樹、蔬菜等培訓專業(yè)，今年培訓農(nóng)民1.3萬人以上，現(xiàn)已培訓1.12萬人；二是職業(yè)技能培訓。通過擴充公辦、民辦職業(yè)培訓機構，對農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓，截止目前，全縣共審批機電技能培訓中心、東華技校、第二職業(yè)技校等公辦、民辦職業(yè)培訓機構17家，開設了農(nóng)機駕駛、車工、鉗工、機電、服裝電腦“CAD”設計等專業(yè)，今年組織參加職業(yè)技能培訓的有2730人，現(xiàn)已培訓1964人，其中獲得職業(yè)技能證書的有750余人；三是引導性培訓。鼓勵農(nóng)民外出就業(yè)的政策措施和外出求職基本常識培訓，以及法律法規(guī)知識、安全常識、公民道德規(guī)范等知識培訓，確保每年新轉移的農(nóng)村勞動力能獲得必要的基礎知識，增強其外出求職信心，大膽出門闖天下，現(xiàn)已培訓近5000人。

（二）勞務輸出的地域不斷擴大。

外出務工、經(jīng)商的地域從過去以廣東為主向全國各地拓展。目前，我縣勞務輸出在廣東的約3.6萬人，集中在深圳、珠海、東莞、廣州、汕頭、惠州、梅縣等地；本省約3萬人，主要集中在廈門、晉江、泉州、漳州三角地區(qū)約占70，福州、莆田、南平、三明地區(qū)約占30；其他省市約1.2萬人。我縣現(xiàn)有建筑企業(yè)70多家，其中有資質(zhì)等級的企業(yè)42家，建筑從業(yè)人數(shù)約5.1萬人，有職稱工程技術人員1450人。我縣建筑業(yè)主要集中在廣東的深圳、廣州、惠州，如深圳著名的“錦繡中華”景區(qū)其供水工程就是##人承建的。隨著西部開發(fā)熱潮的到來，我縣部分建筑企業(yè)逐步移師西部的陜西、貴州、四川等地。

（三）勞務輸出人員的素質(zhì)不斷提高。

從文化程度看，據(jù)初步統(tǒng)計，目前勞務輸出人員中，高中（含高中、中專、技校）以上文化程度的外出人員約1.7萬人，占外出勞動力數(shù)的21.8，比2000年增長14.9，初中及以下文化程度的占78.2，約6.1萬人。從參與管理意識看，在外打工人員中,有一部分已在企業(yè)中擔任管理人員、中層干部等。

（四）從事的行業(yè)朝多樣化發(fā)展。

從以往單純的建筑行業(yè)逐步向電子、礦產(chǎn)、商飲、服裝制造、機械加工等多行業(yè)發(fā)展。過去我縣外出人員近90的從事建筑業(yè)，經(jīng)過多年的努力，目前近60的外出人員仍舊從事建筑業(yè)，約22的人員在外資企業(yè)或個私企業(yè)工作，約18的人員從事商飲等第三產(chǎn)業(yè)。

（五）勞務品牌效應逐步顯現(xiàn)

我縣著名的“建筑之鄉(xiāng)──才溪鎮(zhèn)，并依托“才溪建筑”這一特色招牌，加大建筑行業(yè)的技能培訓，一批批外出務工者依靠這一特色走上了致富路，該鎮(zhèn)現(xiàn)有資產(chǎn)在百萬元以上的270人，資產(chǎn)在千萬元以上的48人，形成了新“九軍十八師”的喜人現(xiàn)象。官莊鄉(xiāng)通過開展裝飾裝璜的技能培訓，靠“一個能人幫一幫，一幫能人帶全鄉(xiāng)”的乘積效應，在廈門市后厝創(chuàng)業(yè)形成“官莊裝璜裝飾一條街”，從業(yè)人員有3000多人，成為我縣外出就業(yè)的新典范。稔田鎮(zhèn)也不斷利用各自優(yōu)勢，積累經(jīng)驗，發(fā)揮技術專長，長年在福州從事電腦及配件銷售，目前開設電腦及配件銷售10多家。

二、勞務開發(fā)存在的問題和不足

一是就業(yè)觀念跟不上。農(nóng)村勞動力中存在“不愿出去、不敢出去、不會出去、不愿意干”等問題。農(nóng)民們不愿出去是先富起來的農(nóng)民安于現(xiàn)狀，小富即安，懶字作怪；不敢出去是怕上當受騙，特別是受到過黑中介、傳銷等欺騙的影響，嚴重的影響了外出勞工的積極性；不會出去是沒有掌握必要的技能，而“體力型”勞動力的需求量逐步減少，很難找到適合自己的工種；不愿意干是期望值過高，

        對工作時間長、收入低、苦難臟累險工種，如城市環(huán)衛(wèi)工、護工、搬運工等工種感到不滿意。

二是勞動力素質(zhì)偏低。全縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)整體偏低主要表現(xiàn)在文化素質(zhì)低、勞動技能低，其中初中及其以下文化程度的占79.1，受過職業(yè)技能培訓的占11.5。農(nóng)村富余勞動力普遍存在非農(nóng)勞動技能不高、科技文化素質(zhì)偏低的問題，成為制約農(nóng)民脫離土地、進入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的瓶頸。

三是現(xiàn)行體制和政策存在障礙�，F(xiàn)行戶籍、計生、土地、社會保障等方面的許多制度制約著農(nóng)村剩余勞動力的流動，農(nóng)村勞動力無法取得與當?shù)厥忻衿降雀偁幍臋嗬�和平等待遇。長期以來，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的影響，城鄉(xiāng)戶籍管理制度一直是妨礙農(nóng)民進城的障礙，人為造成許多農(nóng)民在城鎮(zhèn)已有固定職業(yè)和住所，卻難以在城鎮(zhèn)真正安家落戶、溶入城市生活，致使相當部分的勞動者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村；現(xiàn)行計劃生育工作手段落后，育齡婦女外出打工每隔半年至少需回原居住地接受一次查環(huán)查孕，這既增加了外出務工人員的經(jīng)濟負擔，又使一些人因此而丟失了工作崗位，制約了勞動力外出；當前帶有福利性質(zhì)的土地制度及其有償流轉機制不健全，使得農(nóng)民不愿意徹底放棄土地，以致成為城鄉(xiāng)兩棲、流動就業(yè)的兼職農(nóng)民；當前社會保障體制不健全，尤其是在農(nóng)村社會保障覆蓋面不大的情況下，土地已成了農(nóng)村勞動力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險，農(nóng)村社會保障問題不解決，農(nóng)村勞動力對土地的強烈依存必然存在，從而影響農(nóng)村勞動力轉移的穩(wěn)定性。此外，進城務工的農(nóng)村勞動力在子女就學、工種選擇等方面都受到一些歧視性政策的限制。

四是勞動力市場和中介組織發(fā)育不全。由于全縣勞動力市場不夠健全和完善，目前勞務信息的搜集、整理、發(fā)布覆蓋面窄、時效性差、中間環(huán)節(jié)多，缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權威性，導致不少群眾盲目出門，走了很多彎路。由于中介組織偏少，且沒有足夠的資金用于勞動力流轉的配套設施建設和網(wǎng)絡建設，為農(nóng)民外出務工服務的信息反饋、中介服務和跟蹤管理工作都很薄弱，在目前轉移的農(nóng)村勞動力大都是自發(fā)性，基本上是通過“親幫親、鄰幫鄰”的轉移渠道和形式，帶有個人的、分散的特征，真正由中介組織介紹出去的很少，全縣輸出勞力中有組織輸出的僅占全縣輸出勞動力總數(shù)的8.5。

三、加快勞務開發(fā)的對策與建議

（一）加快小城鎮(zhèn)建設，為農(nóng)民進城務工經(jīng)商創(chuàng)造機會。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效載體，也是擴大就業(yè)、轉移農(nóng)村富余勞動力的有效途徑。小城鎮(zhèn)建設必須合理布局，科學規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效。要研究制定鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)落戶的政策和社會各方面投資建設小城鎮(zhèn)的政策，走出一條政府引導下主要依靠市場機制建設小城鎮(zhèn)的路子。在發(fā)展小城鎮(zhèn)問題上，既要積極推進，又要避免盲目性。有三點必須明確：一是小城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個經(jīng)濟、社會發(fā)展的自然過程，政府的責任是制定政策，扶持引導，而不能用行政手段強制推動；二是要有總體規(guī)劃，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都鋪攤子發(fā)展小城鎮(zhèn)，既不經(jīng)濟，也難有所作為，應在現(xiàn)有重點建制鎮(zhèn)的基礎上規(guī)劃建設；三是小城鎮(zhèn)發(fā)展，最關鍵的還是要繁榮經(jīng)濟，沒有經(jīng)濟的增長，小城鎮(zhèn)的作用就很難發(fā)揮。把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟等有機結合起來，大力培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎。加快發(fā)展投資少、見效快、吸納勞動力多、對勞動者素質(zhì)要求相對較低的新興行業(yè)和服務業(yè)，鼓勵農(nóng)村勞動力投身社區(qū)服務業(yè)，從事與居民生活密切相關的商業(yè)、搬運、家政、托老、助殘等社區(qū)服務，提高中小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的聚集效應，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)的規(guī)模效益。

（二）圍繞資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。以資源利用最優(yōu)化原則為指導，按照市場需求和自身特點，結合經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)渠道，改善就業(yè)結構，增加就業(yè)機會，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)率。一是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導農(nóng)民以村、鎮(zhèn)為單位或以產(chǎn)品為紐帶，在自主、自愿原則下發(fā)展自己的專業(yè)協(xié)會或?qū)�業(yè)合作社等經(jīng)營組織，推廣“龍頭企業(yè) 專業(yè)協(xié)會（合作社） 農(nóng)戶”等較為完整的組織模式，帶動相關產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢轉化為農(nóng)民的就業(yè)機會。二是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展生豬、奶牛、烤煙、杭梅、反季節(jié)蔬菜、花卉、食用菌等勞動密集型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸納更多的勞動力就業(yè)。三是大力推廣生態(tài)莊園經(jīng)濟。引導農(nóng)民發(fā)展“果-沼-牧”、“果-沼-魚”等形式的生態(tài)莊園經(jīng)濟，加快土地流轉，實現(xiàn)農(nóng)民就地就近轉移。四是繼續(xù)引導和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結構調(diào)整步伐。在產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、區(qū)域結構和企業(yè)組織結構調(diào)整上下功夫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)優(yōu)、調(diào)強、調(diào)大、調(diào)活，實現(xiàn)布局合理、結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品更新的目標，為農(nóng)村富余勞動力轉移創(chuàng)造更多的就業(yè)門路。五是大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，創(chuàng)辦多種所有制形式的經(jīng)濟組織，增強其安排農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力。

（三）加強職業(yè)教育與培訓，增強勞動者的競爭能力。加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的關鍵在于加強對農(nóng)村富余勞動力的培訓。因此，必須采取切實有效的措施，抓好農(nóng)村勞動力技能培訓，提高勞動者素質(zhì)，以增強勞務輸出的競爭力。一要政府扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃。按照“村發(fā)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、縣培訓”的原則，積極引導和扶持農(nóng)村富余勞動力轉移培訓事業(yè)，加強對農(nóng)村富余勞動力轉移培訓工作的指導和管理，加大財政投入。在深入調(diào)查研究的基礎上，對農(nóng)村富余勞動力轉移培訓工作進行具體安排，突出重點，分步實施。二要整合資源、多方協(xié)作。建立“農(nóng)、科、教”統(tǒng)籌機制，整合勞動和社會保障部門、教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等培訓資源，充分調(diào)動教育培訓機構、用人單位、受訓者、社會服務機構和群眾團體的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)村富余勞動力轉移培訓，以培訓促就業(yè)，以就業(yè)促增收，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和轉移就業(yè)能力，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序地向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，保障全縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展。三要培訓就業(yè)相結合，注重培訓實效。要有針對性地開展農(nóng)村富余勞動力的培訓工作，要以市場需求為導向，以提高就業(yè)轉移能力為目標，堅持短期培訓與學歷教育相結合，堅持培訓與技能鑒定相結合、培訓與就業(yè)相結合。在加強市場調(diào)研與預測的基礎上，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)的要求，區(qū)分不同培訓對象，采取不同的培訓內(nèi)容和形式。堅持按需培訓，注重培訓實效。同時，要搞好農(nóng)村勞動力外出前的基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓，提高農(nóng)村勞動力遵守法律法規(guī)和依法維護權益的意識，保證受訓學員輸?shù)贸觥⑤數(shù)每�、輸�(shù)煤谩⑤數(shù)镁谩?/p>（四）開辟勞務市場領域，多管齊下拓寬勞動力就業(yè)渠道。要發(fā)揮區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作通道的作用。積極主動與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政府、職能部門、三資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，與廈門、漳州、廣東等地區(qū)和大城市建立跨區(qū)勞務協(xié)作機制，簽訂勞務輸出協(xié)議，開展定點、定向輸出，形成長期穩(wěn)定的勞務合作關系。同時，還要努力開拓境外勞務市場，促進國際勞務輸出。隨著我國加入世貿(mào)組織和發(fā)達國家人口老齡化進程的加快，將為我國農(nóng)村勞動力進入國際市場創(chuàng)造更多機會，各有關部門要利用這一發(fā)展機遇，組織開展國際勞務合作，盡力為外派勞務提供有關服務，把外派勞務作為今后對外開放的突破口，努力拓展勞務輸出空間。

（五）大力培育中介組織，健全勞動力市場與網(wǎng)絡體系。中介組織是勞動力轉移的載體，對實現(xiàn)勞動力就業(yè)起著十分重要的作用。因此，要把培育中介組織作為勞務開發(fā)的一項基礎性工作來抓。一要培育和建立職業(yè)介紹機構。要加快縣農(nóng)村勞務開發(fā)服務中心的組建和運作，充分發(fā)揮其在農(nóng)村勞務開發(fā)中的中介與服務作用。勞動保障部門的勞動就業(yè)服務中心也要轉變職能，強化服務功能，在農(nóng)村勞務開發(fā)中發(fā)揮應有的作用。要鼓勵和支持涉農(nóng)部門、經(jīng)濟實體和社區(qū)積極興辦各類農(nóng)村勞務中介服務機構，鼓勵機關干部、事業(yè)單位工作人員、農(nóng)村能人和大中專畢業(yè)生領辦、創(chuàng)辦集職業(yè)技能培訓、信息搜集、職業(yè)介紹、勞務輸出為一體的農(nóng)村勞務中介機構。二要加強勞動力市場信息服務。建設覆蓋全縣的農(nóng)村勞動力供求信息平臺，解決城鄉(xiāng)之間，供求之間，以及招聘錄用之間信息不暢的問題。鄉(xiāng)村兩級逐步建立勞動力臺帳，詳細記錄勞動力的受教育程度、實踐經(jīng)驗、工作經(jīng)歷、技能水平及求職意向，并全部輸入計算機，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理。引導和鼓勵教育培訓機構加強與職介和用工部門的溝通和協(xié)作，及時傳遞用工信息，有針對性地組織各項培訓，并建立起農(nóng)村富余勞動力轉移培訓、用工的信息網(wǎng)絡。三是成立勞務派遣公司。要把勞務派遣作為深化用工制度改期和規(guī)范勞動力市場的新舉措、促進就業(yè)的新形式。四是勞動、工商、公安等部門要加強對勞務市場的管理，依法打擊和取締非法招工，避免和減少農(nóng)村勞動力盲目外出提高勞務輸出的有序性。

（六）、營造良好環(huán)境，吸引外出勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照“輸出勞動力，引回生產(chǎn)力”的基本思路，大力優(yōu)化投資環(huán)境，吸引和扶持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各有關職能部門要在手續(xù)辦理上給予方便，市場、稅費、用地、供電、供水、信貸等方面給予優(yōu)惠，法律上給予保護，實行與招商引資同等待遇。對務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，可享受城市下崗職工創(chuàng)辦個體私營經(jīng)濟的一系列優(yōu)惠政策。各有關部門對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的要實行“五優(yōu)先”，即優(yōu)先登記、發(fā)證，優(yōu)先解決土地、場所，優(yōu)先提供水、電、通訊和市場設施，優(yōu)先提供信貸支持，優(yōu)先解決子女入學，努力創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引更多的外出務工人員回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立外出務工拔尖人才檔案，建立走訪民工制度，分管領導和勞務開發(fā)管理機構，每年應到務工人員集中的城市或工礦企業(yè)看望走訪務工人員，帶去黨和政府的關懷，以幫助他們解決實際問題。

（七）采取有效形式，轉變農(nóng)民就業(yè)觀。一是充分運用廣播、電視、宣傳欄等各種媒體，大張旗鼓，理直氣壯地宣傳黨和政府促進農(nóng)村勞動力轉移的方針、政策，宣傳農(nóng)村勞動力轉移的重大意義，宣傳各地農(nóng)村勞務開發(fā)的成功經(jīng)驗，宣傳外出勞務的典型人和典型事，發(fā)揮輿論導向作用，讓社會形成關心、支持農(nóng)村勞動力轉移的良好氛圍。要用身邊人和身邊事來教育和引導農(nóng)民轉變觀念，消除顧慮，鼓勵他們大膽走出山門闖天下。二是促進貧困戶勞動力實現(xiàn)就業(yè)。重點對貧困戶勞動力開展多層次、多形式的職業(yè)教育和就業(yè)培訓，以提高其市場競爭就業(yè)能力；縣內(nèi)公共就業(yè)服務機構實行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、檔案管理等“一站式”就業(yè)服務。三是設立勞務開發(fā)員。勞務開發(fā)員可從村干部中挑選出有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗，熟悉勞務輸出政策，思想開化，會做群眾工作，對本村勞動力情況和外地用工信息比較熟悉，且有較強的工作責任心來擔任，力爭在全縣335個行政村村村設立勞務開發(fā)員。勞務開發(fā)員要及時傳遞勞務信息，有針對性地根據(jù)各戶情況，上門為村民宣傳有關政策，分析就業(yè)形勢，并及時將有關勞務輸出部門的用工信息帶給條件合適的農(nóng)戶。

（八）增強服務功能，打通農(nóng)村勞動力轉移的綠色通道。農(nóng)村勞務開發(fā)工作涉及方方面面，需要各部門的密切配合和通力協(xié)作，需要建立一種長效工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關職能部門按照各自的職能分工，積極主動地為農(nóng)村勞務開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)高效服務，真正讓勞動力走得了、走得快、走得好�？h農(nóng)村勞務開發(fā)辦要承擔對全縣農(nóng)村勞務開發(fā)工作的宣傳、指導、協(xié)調(diào)、扶持、督促等綜合協(xié)調(diào)工作。勞動保障部門要積極參與農(nóng)村勞動力資源調(diào)查和公共就業(yè)信息平臺建設，做好就業(yè)指導與培訓、鑒定及考證工作，就業(yè)指導和信息的收集與發(fā)布，規(guī)范城鄉(xiāng)勞務市場管理秩序，加大勞動用工公平競爭和社會保險的監(jiān)督、執(zhí)法檢查力度，做好勞動糾紛爭議的監(jiān)察和仲裁。公安部門要依法加強對流動人口管理，加快戶籍制度改革步伐，打擊違法犯罪，維護民工人身財產(chǎn)安全。宣傳部門要協(xié)調(diào)廣播、電視臺、報道組等新聞單位在勞務信息發(fā)布等方面提供方便。物價部門要切實加強對勞務輸出人員培訓、辦證等方面收費項目的監(jiān)督管理。計生部門要加強流動人口計劃生育管理和服務，制定有效措施，方便外出務工育齡婦女進行婚育檢查。司法部門要提供公益性法律服務和法律援助，切實維護勞務輸出人員的合法權益�！胺段南壬�”版權所有

（九）多方籌措資金，加大培訓投入。開展農(nóng)村富余勞動力轉移培訓，重點是培訓，關鍵在轉移，經(jīng)費是保障。農(nóng)村富余勞動力轉移培訓經(jīng)費可采用政府、用人單位和農(nóng)民個人共同分擔的投入機制，特別是對老區(qū)貧困戶、享受低保對象、移民、殘疾人等特殊的參訓對象。整合政府部門的培訓資金直接補助給支付能力較低的農(nóng)村勞動力，并實行“勞務培訓券”制度，抓好農(nóng)村低保戶、貧困戶移民、殘疾人和二女結扎戶等特殊群體的培訓工作。對特定的參訓對象采取發(fā)放教育券的方式，由參訓對象把教育券充當培訓經(jīng)費交到培訓單位，培訓單位登記造冊，并向縣申領培訓補貼資金。同時，以我縣被列為全國農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程示范縣、龍巖市農(nóng)村人力資源開發(fā)試點縣為契機，積極向上爭取部門資金，加快我縣農(nóng)村富余勞動力轉移培訓的步伐。為有效地防止資金被擠占、挪用，確保農(nóng)村勞動力培訓工作順利開展，設立專門帳戶，加強對培訓經(jīng)費的管理，把有限資金發(fā)揮到最大作用。

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