新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民教育問題的思考

    黨的十六屆五中全會提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，穩(wěn)步扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。支撐新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)在于培養(yǎng)數(shù)以億計的觀念新、有文化、講文明、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，沒有農(nóng)民的參與，沒有農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)將成為無源之水，無本之木，失去可持續(xù)發(fā)展的依托。要提高農(nóng)民素質(zhì)，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，加強對農(nóng)民的教育是關(guān)鍵。[范文先生網(wǎng)文章-http://325224.com 范文先生網(wǎng) 幫您找文章]因此，加強農(nóng)民教育是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和必然要求。
   一、農(nóng)村勞動力受教育現(xiàn)狀
   農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國有近8億農(nóng)民，4.8億農(nóng)村勞動力，農(nóng)民是最大的人口群體，但同時也是最大的弱勢群體。全國農(nóng)村勞動力中，小學及以下文化程度占37.3%，初中占50.2%，高中占9.7%，中專占2.1%，大專及以上占0.6%.秀山縣農(nóng)村勞動力的文化層次則更低，經(jīng)抽樣調(diào)查和統(tǒng)計分析，在全縣31.8萬農(nóng)村勞動力中,小學及以下文化程度占50.7%，初中占40.0%，高中以上只占9.3%.由于農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低下,組織化程度不高,成為制約新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進的瓶頸。一是制約了農(nóng)業(yè)科研成果的有效轉(zhuǎn)化和技術(shù)的快速推廣，影響生產(chǎn)的快速發(fā)展；二是制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的進程，影響農(nóng)民增收，難以實現(xiàn)生活寬裕；三是農(nóng)民接受愛國主義、形勢政策、民主法制、公民道德、公共衛(wèi)生等教育較少，農(nóng)民普遍對營造文明鄉(xiāng)風、建設(shè)整潔村容、加強民主管理缺乏認識，主動參與意識不強、熱情不高。
   二、農(nóng)民教育在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用
   農(nóng)民教育是一項利在當代、功在千秋的偉大事業(yè)，關(guān)系到中華民族能否長盛不衰，關(guān)系到農(nóng)村社會能否繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到全面小康能否順利實現(xiàn)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，要從構(gòu)建和諧社會的高度，從落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識加強農(nóng)民教育的地位和作用，始終做到任何時候都不忽視、不放松農(nóng)民教育。
   1、加強農(nóng)民教育是增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)工程。我國農(nóng)村居民的收入水平長期偏低，人均只有城市居民的1/3，而且差距還在擴大。農(nóng)民素質(zhì)不高是造成這種狀況的一個重要原因。一是技術(shù)水平差，新技術(shù)、新品種、新設(shè)施難以快速推廣。有關(guān)資料表明，一項先進農(nóng)業(yè)技術(shù)在發(fā)達國家全面推廣只需2年，我國需6年，秀山則更長。二是就業(yè)技能差，農(nóng)村富余勞動力接受過職業(yè)教育或技能培訓的比重不到20%，秀山還不到10%，而隨著沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，帶來了就業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化，出現(xiàn)了勞動力供求結(jié)構(gòu)性失衡的“民工荒”現(xiàn)象，這種表面上的“民工荒”，實際上是“技工荒”。三是營銷能力差，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)高價值。單家獨戶的提籃小賣，沒有真正進入市場，大部分利益被中間商攫取，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價值鏈條中沒有獲得應(yīng)有利潤。解決這些問題，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制，必須把農(nóng)民教育放在重中之重的位置，不斷增強農(nóng)民的致富能力。
   2、加強農(nóng)民教育是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本要求。當前，農(nóng)民與城市居民的綜合素質(zhì)相差很大，城市居民平均受教育年限達13年，農(nóng)村居民只有8年；城市初中以上文化程度的居民占到70%以上，而農(nóng)村只有39%.因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就必須切實加強農(nóng)民教育,用城市的教育資源覆蓋農(nóng)村,用市民的文化素養(yǎng)提升農(nóng)民,逐步縮小城市與農(nóng)村的文化差異,促進城鄉(xiāng)文化自然融合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
   3、加強農(nóng)民教育是建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，投入主體是政府，建設(shè)主體應(yīng)當是農(nóng)民。因此，必須把農(nóng)民教育作為重要突破口，大力培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，切實增強農(nóng)民自我發(fā)展、自我提高、自我組織、自我管理的能力，使廣大農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。
   4、加強農(nóng)民教育是構(gòu)建和諧農(nóng)村的現(xiàn)實途徑。農(nóng)民的法律意識不強、精神文化缺失，市場意識淡薄是造成群體事件時有發(fā)生，賭博成風，各種犯罪活動猖獗等不穩(wěn)定現(xiàn)象的根源。因此，只有不斷加強對農(nóng)民的市場知識培訓、法律法規(guī)教育、精神文明培養(yǎng)，真正提高農(nóng)民的市場風險意識、依法辦事意識、民主管理意識，才能從根本上確保農(nóng)村長治久安、和諧繁榮。
   三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民教育的重點和主攻方向
   “十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時期。新農(nóng)村的建設(shè)，迫切需要培養(yǎng)一大批思想觀念新、文化素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、經(jīng)營能力強的新型農(nóng)民來提供人才支撐和智力保障，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強大的人力資源優(yōu)勢。為此，要通過多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓，使農(nóng)村大批勞動力的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平達到新型農(nóng)民的要求，并著力培養(yǎng)和建立以下五支隊伍。
   一是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。主要是適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)需要，培養(yǎng)一大批電子、輕紡、手工、建筑及服務(wù)業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，使他們掌握某一特長或技能，在滿足當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需求的同時，有組織地向外輸出，并逐步把他們從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民。
   二是培養(yǎng)骨干農(nóng)民隊伍。主要是對廣大農(nóng)村青壯年勞動力、初高中畢業(yè)的回鄉(xiāng)青年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村復員軍人等開展多渠道、多層次、多形式的科技教育培訓，以村為基礎(chǔ)、以戶為單位培訓骨干農(nóng)民，使他們成為我國今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要依靠力量。
   三是培養(yǎng)新農(nóng)村的帶頭人隊伍。主要是培養(yǎng)深受農(nóng)民歡迎、能帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村干部，逐步使鄉(xiāng)村干部達到中專以上文化程度，通過他們的組織發(fā)動和示范帶動，引導農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村。
   四是培養(yǎng)扎根農(nóng)村，立志務(wù)農(nóng)的農(nóng)民技術(shù)員隊伍。目前，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作僅靠國家的農(nóng)技推廣隊伍還遠遠不夠，要培養(yǎng)一大批農(nóng)民技術(shù)員。使他們掌握本崗位基本知識，成為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民，以及農(nóng)業(yè)科技人員聯(lián)系廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。
   五是培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家隊伍。主要是選拔一批具有創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)�；�經(jīng)營技術(shù)和能力的新型農(nóng)民，通過政策引導、創(chuàng)業(yè)資金扶持和跟蹤服務(wù)等，將他們培養(yǎng)成掌握先進文化、技術(shù)和信息，能進行專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)民企業(yè)家。
   以上五支隊伍是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要依靠力量，也是農(nóng)民教育培養(yǎng)的主要對象，應(yīng)突出抓好以下三個重點：
   一是以培養(yǎng)技能型人才為重點，大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。抓住國家實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”的契機，以市場為導向，以就業(yè)為目標，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的技能型人才，大力促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
   二是以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點，大力開展農(nóng)民科技培訓。以國家實施“新型農(nóng)民科技培訓素質(zhì)工程”為契機，以村為單位，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，開展以科技為主的綜合性培訓，整體推進，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。
   三是以培養(yǎng)農(nóng)村實用人才為重點，培養(yǎng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)骨干力量。抓住國家實施“百萬中專生計劃”的契機，依托縣黨校、農(nóng)廣校及其他涉農(nóng)大、中專學校，為農(nóng)村培養(yǎng)具有中專以上學歷的從事種植、養(yǎng)植、加工等生產(chǎn)活動的專業(yè)人才，以及農(nóng)村經(jīng)營管理能人、能工巧匠、鄉(xiāng)村科技人員等實用人才，增強他們帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力。
   四、創(chuàng)新手段和方法，切實加強農(nóng)民教育
   1、創(chuàng)新教育形式。培訓進村，科技入戶是開展農(nóng)民教育的基本出發(fā)點。農(nóng)民教育與廣大群眾息息相關(guān)、緊密相連，必須深入群眾，把農(nóng)民群眾喜不喜歡、歡不歡迎、滿不滿意作為衡量工作效果的重要依據(jù)。要工作重心下移，經(jīng)常深入基層、深入農(nóng)戶、深入田間地頭，拉近與農(nóng)民群眾的距離，全方位了解農(nóng)民的實際要求，真正做到想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，根據(jù)農(nóng)民的迫切需要制定教育方案，使農(nóng)民教育工作真正與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與農(nóng)民的需求相適應(yīng)，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，積極組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進村入戶，手把手、面對面、心連心地開展技術(shù)培訓與現(xiàn)場指導，形成科技人員直接到村、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化機制。
   2、創(chuàng)新教育機制。教育培訓機制應(yīng)從政府主導向多元參與轉(zhuǎn)變。加強資源整合，完善農(nóng)民教育體系。要通過創(chuàng)新有效的資源整合機制，打破地方、部門和行業(yè)的界限，廣泛利用農(nóng)業(yè)、教育、勞動、建設(shè)、科技等部門豐富的培訓資源和龐大的社會資源，建立政府主導、面向市場、多元辦學、開放運行的農(nóng)民教育培訓體系。一要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)重大項目開展農(nóng)民技術(shù)培訓。二要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的緊密結(jié)合，鞏固“普九”成果，并在農(nóng)村中學開設(shè)職業(yè)教育培訓課程，逐步推行學業(yè)證書、綠色證書和職業(yè)資格證書多證書制度。三要構(gòu)建農(nóng)民遠程教育公共服務(wù)平臺。充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育覆蓋面廣、快捷便利等優(yōu)勢，利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、VCD等遠程教育手段和農(nóng)網(wǎng)廣播、移動農(nóng)網(wǎng)、科技培訓直通車、科技書屋等多種形式，構(gòu)建“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”、“人網(wǎng)”三網(wǎng)合一的公共服務(wù)平臺，大規(guī)模、大范圍開展農(nóng)民教育培訓。
   3、創(chuàng)新管理機制。農(nóng)民教育是一項社會公益性事業(yè)。各級政府應(yīng)該從制定規(guī)劃、工作協(xié)調(diào)、資金投入等方面加強對農(nóng)民教育的指導和支持。要理順農(nóng)民教育管理體制，強化政府的統(tǒng)籌管理功能，加強與部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作格局，積極探索和研究制定有利于農(nóng)民教育培訓工作的政策措施。
   4、創(chuàng)新培訓模式。新階段農(nóng)民教育工作必須從農(nóng)民對教育培訓的多層次、多元化需求出發(fā)，創(chuàng)新培訓模式，構(gòu)建有效載體。一是教育內(nèi)容要從單一轉(zhuǎn)向全面。既要重視農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓，更要重視提高農(nóng)民市場開拓能力；既要重視外出就業(yè)技能的培訓，更要重視增強農(nóng)民運用法律維權(quán)的本領(lǐng)；既要重視基礎(chǔ)文化知識的教育，更要重視塑造農(nóng)民“勤勞、誠信、文明”的國民精神。二是教育手段要從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代。在積極抓好辦班教育、講座培訓、現(xiàn)場指導等常規(guī)培訓方式的同時，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，運用現(xiàn)代教育手段，對農(nóng)民進行現(xiàn)代遠程虛擬教育，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星和光盤等將農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)和農(nóng)民致富信息及時送給廣大農(nóng)民，提高農(nóng)民教育的效率和質(zhì)量。三是要健全完善農(nóng)民教育現(xiàn)有項目、工程和計劃的管理，組織實施好各部門的農(nóng)民教育培訓項目，促進農(nóng)民教育工作全面開展。
   5、創(chuàng)新投入機制。農(nóng)民教育是一項受益面廣、公益性強的社會事業(yè)，政府、培訓機構(gòu)、企業(yè)、社團組織和農(nóng)民都有對教育培訓承擔投入的責任。但是，由于農(nóng)業(yè)的比較效益較低，農(nóng)民的收入水平不高，決定了農(nóng)民教育的投入主要還是依靠中央和地方財政支持。各級政府應(yīng)把農(nóng)民教育作為關(guān)系全局的大事來抓，統(tǒng)籌安排，加大扶持力度。要建立以政府投入為主導的多元化農(nóng)民教育培訓投入體制，同時也要積極運用金融、信貸、稅收等手段，支持農(nóng)民教育事業(yè)的發(fā)展。要鼓勵企業(yè)、個人和社會民間組織參與農(nóng)民教育培訓事業(yè)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、多元化的智力投資保障機制。要通過改革現(xiàn)行的財政投入結(jié)構(gòu)和方式，將各類面向農(nóng)民開展教育培訓的社會資源納入財政支持的范圍，鼓勵各類培訓資源公開平等競爭，憑能力獲得支持。要建立政府、市場和培訓主體之間的利益協(xié)調(diào)和平衡機制，形成公開、公正、公平的競爭環(huán)境和優(yōu)勢互補、平等競爭、市場導向的良好局面，最大的限度提高農(nóng)民教育的整體效益。
   6、創(chuàng)新監(jiān)督考核機制。加強農(nóng)民教育培訓的監(jiān)督檢查是確保教育培訓質(zhì)量的關(guān)鍵。建立健全對農(nóng)民教育的監(jiān)督考核指標體系和績效評價辦法，加大對農(nóng)民教育工作的監(jiān)管力度，確保農(nóng)民教育質(zhì)量和效果。
   7、創(chuàng)新激勵機制。建立持續(xù)有效的農(nóng)民教育的激勵機制，通過各種優(yōu)惠政策和激勵手段，引導政府部門、培訓機構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)民等積極主動參與農(nóng)民教育培訓工作。當前，尤其需要調(diào)動培訓機構(gòu)和農(nóng)民兩方面的積極性。對從事農(nóng)民教育的培訓機構(gòu)，要根據(jù)培訓規(guī)模、培訓質(zhì)量等指標，從減免所得稅和營業(yè)稅、降低貸款條件或者予以貼息，在土地利用、財政直接補貼等方面進行扶持，也可以直接對培訓機構(gòu)進行獎勵。要通過對農(nóng)民參加教育培訓進行補貼、降低收費標準、制定培訓計劃與使用相結(jié)合的配套優(yōu)惠政策、開展表彰獎勵活動、營造良好輿論氛圍等方式，鼓勵農(nóng)民自覺參加教育培訓，使農(nóng)民真正做到參加教育培訓與不參加教育培訓在個人收入、社會待遇和權(quán)益保障等方面大不一樣，使農(nóng)民教育培訓工作從要我培訓變?yōu)槲乙�培訓，成為農(nóng)民個人的自覺行為。
    
   

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