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教育公平視角下對農(nóng)民工隨遷子女教育問題的對策思考
教育公平視角下對農(nóng)民工隨遷子女教育問題的對策思考安 然（蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，蘭州 730050）
摘 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化的進程不斷推進，農(nóng)民工進城務(wù)工的人數(shù)在不斷增加，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)做出了貢獻。胡錦濤在十八大報告中明確指出了大力促進教育公平，合理配置教育資源。通過對接收農(nóng)民工隨遷子女的公立學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校存在的問題進行分析，并提出必要的意見和建議，以期通過全社會各方的共同努力使農(nóng)民工隨遷子女教育問題能夠得到很好的解決。
關(guān)鍵詞：教育公平；農(nóng)民工隨遷子女；教育
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）03-0049-02
一、正確看待農(nóng)民工隨遷子女的教育問題
胡錦濤在中共十八大上做了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》的報告，報告中明確指出教育是中華民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育讓每個孩子都能成為有用之才。
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計表明至2010年初我國農(nóng)民工外出務(wù)工人數(shù)已達兩億，而在這兩億人口的背后，有他們7000多萬的孩子，在這個龐大數(shù)據(jù)的背后還包括跟隨著父母在他鄉(xiāng)的1400多萬的隨遷子女，5800多萬的留守兒童，其中4000多萬的兒童在14周歲以下。在這些隨著父母到處遷移的流動兒童中約有9.3％處于輟學(xué)狀態(tài)。
農(nóng)民工隨遷子女應(yīng)該和城市子女一樣能夠享受平等的受教育權(quán)利。隨遷子女隨父母遷移到城市的高樓大廈下，雖然在這座城市中呼吸著同樣的空氣，沐浴著同樣的陽光，但是相對于那些城市的同齡人來說，這些農(nóng)民工及其子女們的生活環(huán)境、所接受教育的質(zhì)量等等都存在著較大差距。
二、農(nóng)民工隨遷子女在教育上存在的主要問題
（一）從農(nóng)民工隨遷子女入讀公立學(xué)校來看
1.“以公立學(xué)校為主”的情況在很多的城市都還不能夠很好的落實。流動人口大多都集中在了那些城鄉(xiāng)結(jié)合部，使得這一地區(qū)的農(nóng)民工隨遷子女較為集中，因此在那一地區(qū)的公辦學(xué)校里學(xué)生就變得非常集中還出現(xiàn)了人滿為患的現(xiàn)象，如果對這些附近的農(nóng)民工隨遷子女不加以約束都采取想來就能來的政策的話，那么隨之而來的就需要這些公立學(xué)校相應(yīng)的大幅度擴大招生規(guī)模，而這一做法則是不太現(xiàn)實的。
2.進入城市公辦學(xué)校的隨遷子女也面臨著融入困難的問題。體現(xiàn)在多個方面，對學(xué)習(xí)內(nèi)容的不適應(yīng)，其中又以英語學(xué)習(xí)最為突出，學(xué)習(xí)進度跟不上，日常學(xué)習(xí)資源和渠道也很有限；語言溝通上存在障礙，方言容易遭受歧視從而難以融入學(xué)校；再者成績不太理想以及生活習(xí)慣上的一些問題使得這些子女可能會受到其他同學(xué)欺負，老師對于農(nóng)民工子女的關(guān)心也遠遠不如城市子女，城市小孩的家長也不主張自己的孩子和農(nóng)民工子女交往，這都導(dǎo)致農(nóng)民工隨遷子女與身邊人出現(xiàn)人際關(guān)系不和諧問題。
3.學(xué)費高的問題成為大部分地區(qū)農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)的屏障。對于進城務(wù)工的農(nóng)民而言借讀費是一道門檻，將他們的子女擋在了城市之外。農(nóng)民工本身就是收入低群體，所以其子女就讀所需的“借讀費”和“贊助費”仍然在很多地區(qū)都不同程度地制約著農(nóng)民工隨遷子女進入“公辦學(xué)�！薄４蠖鄶�(shù)農(nóng)民工來到城市后由于無法知道自己以后的發(fā)展情況所以很少能給子女把入學(xué)證件都辦好，以至這些子女能交起錢的就上學(xué)了，上不了學(xué)的也就另辟蹊徑了。
�。ǘ⿵霓r(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展情況來看
農(nóng)民工子弟學(xué)校大多建在流動人口較密集，公立學(xué)校輻射不到的區(qū)域，當那些農(nóng)民工隨遷子女因種種原因而不能進入到那些“公立學(xué)�！本妥x時，那些農(nóng)民工子弟學(xué)校就成了他們的“底線選擇”。針對農(nóng)民工子弟學(xué)�，F(xiàn)今存在的情況來看有以下幾方面突出的問題：
1.教學(xué)設(shè)施陳舊，教學(xué)資源匱乏。大多數(shù)的農(nóng)民工子弟學(xué)校都是私人辦學(xué)，所以就會很難取得正規(guī)的合法辦學(xué)手續(xù)，辦學(xué)條件也非常的簡陋，在中國義務(wù)教育制度分權(quán)背景影響下，農(nóng)民工子弟學(xué)校被流入地政府的財政實力排斥在外。教室面積有限，書桌比較陳舊，再加上生源的流動性對本來就缺乏資金的校方在資源配置方面來說無疑是更加困難；學(xué)校體育設(shè)施不足，沒有籃球場、足球場、體育場，就更別提多媒體等現(xiàn)代化設(shè)備了。
2.師資力量薄弱。由于辦學(xué)條件差，農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資力量也較之公立學(xué)校要差一些。里面的大多數(shù)老師都是半路出家沒有豐富的教學(xué)經(jīng)驗，學(xué)歷也都不是很高，而且這些學(xué)校里的老師流動性也是很大的。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校教師流動率高達50%，和學(xué)生的流動率差不多，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為子弟學(xué)校普遍面臨的窘境。這些學(xué)校的校長也很無奈，根本原因就是教師工資待遇低，發(fā)展機會少，再加上農(nóng)民工子弟學(xué)校受到政府的扶持政策較少，因而對于教師來說，職業(yè)前景也非常渺茫，所以這也是長期以來退休教師成為學(xué)校主要力量的原因。
3.發(fā)展資金嚴重缺乏，難以取得合法地位。首先，雖然很多城市限制但還有為數(shù)不少的農(nóng)民工子弟學(xué)校存在，由于政府對這方面的管理和投入不夠，所以才使得學(xué)校在近幾年來的變化并不大，多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校的校舍依然簡陋，師資力量參差不齊，教師的流動性強，學(xué)校仍處于建設(shè)學(xué)校的狀態(tài)。其次，近些年來地方各級政府對學(xué)習(xí)進行嚴格審查，那些農(nóng)民工民辦子弟學(xué)校的辦學(xué)水平也受到了社會各界的重視，甚至還關(guān)閉了一些違規(guī)的學(xué)校。所以絕大多數(shù)的農(nóng)民工辦學(xué)校遇到了多種障礙，身份合法化的問題很難解決，使這些學(xué)校成為標準化的學(xué)校也顯然是困難重重。就這些學(xué)校而言，之所以能夠生存至今生源不竭，在于這些學(xué)校對學(xué)生的來者不拒和收費低廉，而并不是真正地為了能夠給這些農(nóng)民工子弟學(xué)校提供“平等有質(zhì)量的受教育機會”。
三、農(nóng)民工隨遷子女教育問題上的相關(guān)解決對策
�。ㄒ唬淞⒄_全面的教育公平觀
1.平等享有接受教育，特別是義務(wù)教育階段的教育平等，主要就是說子女們在接受教育上面的基本權(quán)利是平等的，也平等地享有現(xiàn)代社會中每個人發(fā)展所必需的教育資源。教育平等“讓人人都享有受教育的機會”，“讓人人都享受到良好的教育”。
2.《中華人民共和國義務(wù)教育法》中明確規(guī)定，“依法保障每一個適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”，農(nóng)民工子女等一些弱勢群體的子女教育問題受到了國家和社會等方面的高度關(guān)注，黨在十七大報告中明確提出了“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”，進一步明確了“保障進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”的要求。因此，作為學(xué)校在教育活動中能夠確立一種真正平等的教育意識是非常重要的。
3.農(nóng)民工隨遷子女進入學(xué)校后由于各方面環(huán)境的變換難以一時融入其中，所以在學(xué)校就學(xué)期間容易遭受歧視等給這些隨遷子女的心理造成一定的壓力。進而影響了這些孩子的身心發(fā)展，因此，學(xué)校在教育活動中能夠確立一種真正平等的教育意識是非常重要的。
�。ǘ┮鞔_政府的責(zé)任，進一步完善相關(guān)的教育管理體制
1.要明確各地政府在農(nóng)民工子女教育問題上的責(zé)任。首先，就是要加強這些農(nóng)民工子女流入地與流出地的相關(guān)教育部門之間的溝通；其次，必須要明確各地方政府部門的職責(zé)，加強合作密切聯(lián)系；最后在各地方教育經(jīng)費中能夠?qū)ｉT分出一部分設(shè)立針對流動子女教育的專項撥款，以便用來資助那些農(nóng)民工子弟學(xué)�；蚴悄切┱惺辙r(nóng)民工子女的學(xué)校，從而改善這些學(xué)校的辦學(xué)條件與教學(xué)質(zhì)量。
2.實行農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的保障由流入地的政府來負責(zé)的政策，使得他們能夠更好地融入這個城市，進而能夠更好地保障農(nóng)民工子女獲得平等的受教育權(quán)。也是積極貫徹我國的義務(wù)教育法，推進教育制度改革的正確方向。
�。ㄈ┖侠砝蒙鐣馁Y源，來拓寬農(nóng)民工子女接受教育的途徑
1.充分利用當?shù)毓k學(xué)校的資源。公辦學(xué)校能夠充分地利用好，會給這些隨遷子女的入學(xué)帶來很大幫助。尤其是當公辦學(xué)校生源不充足時，可以將其教育設(shè)備一部分支援給農(nóng)民工子弟學(xué)校，來幫助其更好地發(fā)展。
2003年9月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》明確提出，農(nóng)民工進城務(wù)工的流入地政府有義務(wù)安排其子女能夠順利地接受義務(wù)教育，使進城務(wù)工的農(nóng)民工子女能夠和城市的孩子一樣接受到平等的義務(wù)教育。
2.要大力發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育。解決農(nóng)民工子女的教育問題根本在于實現(xiàn)學(xué)生接受教育權(quán)利的平等，因此這就要求國家要加大教育投資，將重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村及偏遠地區(qū)，從而使農(nóng)村的義務(wù)教育能夠得到更好的落實，使農(nóng)民工子女增加教育的機會同時也縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，從而使適齡兒童無論在哪里都能享有平等受教育權(quán)。
3.鼓勵社會辦學(xué)來興辦一些農(nóng)民工子弟學(xué)校。國家應(yīng)鼓勵社會團體，個人等服務(wù)于廣大的農(nóng)民工子弟學(xué)校，并提供多方面的優(yōu)惠政策，對這些學(xué)校的發(fā)展有良好的規(guī)劃并加強對民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的扶持和管理。從辦學(xué)、師資、經(jīng)費等方面都給予幫助，同時各級地方政府以及相關(guān)教育部門應(yīng)予以積極配合使得相關(guān)的規(guī)章制度能夠取得良好的成效。
總之，農(nóng)民工隨遷子女的教育問題是我國近幾年來在教育方面表現(xiàn)比較突出的問題之一，并且不同階段呈現(xiàn)出不同的特征來。我們只有聯(lián)系我們教育所處的新背景，認真分析農(nóng)民工所面臨的子女教育問題，來正視相關(guān)教育政策在執(zhí)行過程中所呈現(xiàn)出來的新矛盾、新問題。只有正確地認識問題的存在，才能在以后的工作中對這一問題加以重視從而使農(nóng)民工隨遷子女教育問題能夠得到很好的解決。
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