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努力構(gòu)筑低保平臺(tái) 切實(shí)做好民心工程
努力構(gòu)筑低保平臺(tái)切實(shí)做好民心工程
低保工作是新時(shí)期民政工作的一項(xiàng)新舉措，是廣大弱質(zhì)群體所贊譽(yù)的一項(xiàng)“民心工程”，低保工作實(shí)施的好壞，將直接影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位，將直接影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我縣于1998年1月開(kāi)始建立并實(shí)施了最低生活保障制度，保障標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)140元，農(nóng)村90元。2002年上半年我縣共審核、評(píng)定了低保對(duì)象3171戶，10397人（其中居民886戶，2912人，村民2285戶，7485人），月保障金23.1萬(wàn)元，人月均22.2元，下半年我縣又根據(jù)省、市有關(guān)低保擴(kuò)面的文件精神，落實(shí)應(yīng)保盡保，組織人力對(duì)全縣困難群眾進(jìn)行全面排查。經(jīng)排查、審批，新增低保對(duì)象3204戶，12701人，2002年度共評(píng)定低保對(duì)象6375戶，23098人（其中居民1305戶，4519人，村民5070戶，18579人）月保障金57.5萬(wàn)元，人月均24.9元，全年共需低保資金511.1萬(wàn)元，（其中縣財(cái)政撥款136萬(wàn)元，省低保補(bǔ)助款178.5萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金196.6萬(wàn)元）。2003年共評(píng)定了低保對(duì)象6353戶，23310人（其中居民933戶，3169人，村民5420戶，20141人）月保障金71.2萬(wàn)元，人月均30.6元。年需保障金854.6萬(wàn)元（其中縣財(cái)政撥款136萬(wàn)元，省補(bǔ)助款348.1萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金370.5萬(wàn)元）。2004年共評(píng)定低保對(duì)象7541戶，27167人。全縣月保障金86.1萬(wàn)元，人月均31.7元。年需保障金1033.2萬(wàn)元（其中縣財(cái)政撥款136萬(wàn)元，省補(bǔ)助款630萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金267萬(wàn)元）。其中農(nóng)村低于1000元以下已保對(duì)象有5632戶，23968人，已基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。我縣根據(jù)實(shí)際，如果仍有村民遭受到天災(zāi)人禍的情況，而造成生活困難的，縣民政局救災(zāi)救濟(jì)股將以最快的速度對(duì)其進(jìn)行審核，凡符合低保條件的及時(shí)報(bào)縣財(cái)政局核撥低保金，確保應(yīng)保盡保。同時(shí)，為了進(jìn)一步幫助低保對(duì)象解決醫(yī)療難問(wèn)題，我縣在2001年、2002年、2003年共下?lián)芰?22萬(wàn)元醫(yī)療救助款，先后為17764人次的低保對(duì)象實(shí)施了醫(yī)療救助，對(duì)他們的治病康復(fù)，生活保健起了極其重要作用。實(shí)施低保制度以來(lái)，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在上級(jí)民政部門的大力支持和各有關(guān)部門的共同努力和大力協(xié)作下，我縣低保工作得到了順利的實(shí)施，低保覆蓋面逐年增大，低保制度逐步得到完善。對(duì)維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，目前，我縣已全面實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”目標(biāo)。我們的主要做法是：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，保證低保工作的正常運(yùn)行
首先，我們縣把積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作作為貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措來(lái)抓，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要工作來(lái)抓。其次是縣委、縣政府高度重視此項(xiàng)工作，將之列入重要的議事日程，縣長(zhǎng)黃隴章經(jīng)常關(guān)心和過(guò)問(wèn)低保工作的開(kāi)展和資金的落實(shí)問(wèn)題，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)低保工作是維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要工作項(xiàng)目之一；縣民政局結(jié)合當(dāng)前低保擴(kuò)面的實(shí)際，針對(duì)低保工作量加大，積極建立健全低保工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣民政局陳燕展局長(zhǎng)親抓，張少君副局長(zhǎng)專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，同時(shí)在各股室抽調(diào)得力人員，為低保工作的正常開(kāi)展提供了有力的組織保證。再次是按照上級(jí)的有關(guān)要求，從定期復(fù)核、調(diào)整補(bǔ)差到保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資金發(fā)放和數(shù)據(jù)分析等進(jìn)行計(jì)算機(jī)處理，減輕了工作量，保證了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，較好地實(shí)現(xiàn)了低保工作的信息化管理手段。
二、資金落實(shí)到位，保證了低保工作順利開(kāi)展
低保工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理工作，只有保證每年的低保資金及時(shí)、足額到位，才能推進(jìn)低保工作的順利進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)，為此，我們?yōu)榱俗龊么隧?xiàng)工作，每年都提前二個(gè)月組織召開(kāi)新一年度全縣低保工作專題會(huì)議，部署新一年度低保評(píng)定工作。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查的情況，結(jié)合我縣實(shí)際，立足于實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案；遵循保障基本生活和鼓勵(lì)就業(yè)的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和物價(jià)水平的變化，確定較為合理的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)按“實(shí)際收入”計(jì)算家庭收入，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放低保金，確保應(yīng)保盡保，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。制訂好新一年度低保工作方案初稿并與縣財(cái)政局協(xié)商，達(dá)成共識(shí)后，聯(lián)合向縣政府申請(qǐng)，縣委、縣政府高度重視，把低保工作列入議事日程，專門召開(kāi)了縣政府常務(wù)會(huì)議，討論研究了縣民政局和財(cái)政局的聯(lián)合請(qǐng)示方案，并作了具體批復(fù)，從而保證了我縣所需的低保經(jīng)費(fèi)。由于低保經(jīng)費(fèi)的及時(shí)、足額到位，保證了低保工作的順利開(kāi)展，確保了弱勢(shì)群體的基本生活得到應(yīng)有的保障，為全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、深入調(diào)查，掌握低�；鶖�(shù)
為切實(shí)做好低保工作，充分發(fā)揮“最低生活保障制度”的作用，維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定。首先我們按照省、市有關(guān)低保文件精神，積極主動(dòng)地組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各居委、村委分別對(duì)所屬區(qū)域的申請(qǐng)低保人員的家庭收入情況，家庭資產(chǎn)情況，住房情況等等逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)家庭人均月收入低于我縣最低生活標(biāo)準(zhǔn)的按特困、較困、貧困三種類型進(jìn)行建立低保家庭備案，列入低�；麅�(cè)。其次是縣民政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各居、村委調(diào)查匯總的花名冊(cè)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，把多保、少保、重保、漏保、騙保消滅在萌芽狀態(tài)。例如在去年抽查中發(fā)現(xiàn)灰寨鎮(zhèn)老宮林村困難群眾李開(kāi)周，全家6口人，其夫婦兩人年老體弱多病，兒子啞巴，兒媳精神失常，還有2個(gè)年幼的孫子，家中僅有的勞動(dòng)力尚不能正常進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)，生活非常困難，老宮林村的村委當(dāng)時(shí)才建議給低保戶40元，我們?cè)诔椴橹邪l(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題以后，及時(shí)地給該村委糾正，根據(jù)其家庭的實(shí)際情況和收入，將李開(kāi)周的低保標(biāo)準(zhǔn)定為160元，同時(shí)給予補(bǔ)助醫(yī)療救助金500元，使該低保戶的生活得到了較好的保障，李開(kāi)周夫婦非常感動(dòng)，逢人便講，感謝共產(chǎn)黨，感謝政府。最后，根據(jù)新調(diào)查的情況，結(jié)合本縣實(shí)際，制訂低保方案，并形成書(shū)面材料向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。通過(guò)認(rèn)真細(xì)致做好調(diào)查摸底工作，做到一級(jí)抓一級(jí)，級(jí)級(jí)把關(guān)，有力地保證了低保工作落到實(shí)處。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保低保評(píng)定工作公平、公正、公開(kāi)
為使低保工作真正做到公平、公正、公開(kāi)，我們積極采取各種辦法，首先是加強(qiáng)宣傳力度，使低保工作家喻戶曉，讓廣大人民群眾知道什么樣的家庭可以申請(qǐng)低保，什么樣的家庭不符合低保條件，使低保工作在廣大人民群眾的關(guān)心支持和監(jiān)督下進(jìn)行。其次是對(duì)申請(qǐng)低保的對(duì)象戶，我們的做法是由居（村）委會(huì)接受低保申請(qǐng)人的本人申請(qǐng)，并擬出評(píng)定保障意見(jiàn)，張榜公布低保人員的名單，接受群眾的監(jiān)督，在群眾無(wú)異議后，將評(píng)定意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦審核，然后根據(jù)低保對(duì)象的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出評(píng)定保障金的建議，報(bào)縣民政局審批。最后，我們還經(jīng)常匯同縣財(cái)政局一起，組織人力，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保對(duì)象戶中進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，有效地防止了錯(cuò)保、重保、漏�，F(xiàn)象的發(fā)生。
五、嚴(yán)把發(fā)放關(guān)，確保低保金及時(shí)發(fā)放到位
為了方便低保對(duì)象，提高我們的工作效率，適應(yīng)新時(shí)期民政工作的要求，實(shí)現(xiàn)低保金的社會(huì)化發(fā)放，確保�？顚Ｓ茫嬲鉀Q最困難人民群眾的基本生活。對(duì)低保金的發(fā)放問(wèn)題，我們采取了各種行之有效的辦法：一是積極與各家金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，鑒于縣郵政局的覆蓋面廣的情況，最終決定與縣郵政局達(dá)成協(xié)議，由郵政局統(tǒng)一發(fā)放低保金，低保對(duì)象憑存折和身份證領(lǐng)取，防止了截留和克扣現(xiàn)象的發(fā)生。二是根據(jù)去年調(diào)查發(fā)現(xiàn)東園鎮(zhèn)月眉村的村干部任意扣留低保金存折抵公購(gòu)糧的現(xiàn)象及時(shí)給予糾正，同時(shí)將村級(jí)發(fā)放低保金存折工作，改為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一發(fā)放，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦到縣民政局領(lǐng)取到低保對(duì)象存折后，不再發(fā)給各村（居）委會(huì)，而是通知各村低保對(duì)象憑身份證或戶口本直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)取，不得代領(lǐng)。為了保證這一方法的效果，我們?cè)阱X坑鎮(zhèn)作為試點(diǎn)單位，通過(guò)鎮(zhèn)民政辦發(fā)放低保金存折，得到了低保對(duì)象的擁護(hù)和支持，他們認(rèn)為雖然多走了一點(diǎn)路，但是能及時(shí)領(lǐng)到了低保金存折，為這種做法拍手叫好。這種做法雖然加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民政的工作量，但是減少了中間發(fā)放環(huán)節(jié)，確保了低保對(duì)象能及時(shí)領(lǐng)到保障金存折，防止了一些違反規(guī)定任意停發(fā)低保金存折現(xiàn)象的發(fā)生。三是在低保的申請(qǐng)、審核、審批、公示、復(fù)核、發(fā)放流程管理上，堅(jiān)持一個(gè)“嚴(yán)”字，按照屬地管理原則，凡是符合當(dāng)?shù)氐捅l件的全部都納入，不符合條件決不開(kāi)“口子”；在核實(shí)保障金時(shí)，突出一個(gè)“準(zhǔn)”字，確保不錯(cuò)發(fā)漏發(fā)；在對(duì)象管理上突出一個(gè)“動(dòng)”字，根據(jù)其家庭人員和收入情況發(fā)生的變化，及時(shí)調(diào)整保障待遇，做到“進(jìn)出兩暢通”；在辦事程序上，堅(jiān)持公開(kāi)保障標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)保障金額，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
六、存在的問(wèn)題與困難
一是由于我縣是全省16個(gè)貧困縣之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，低保的配套資金難于及時(shí)落實(shí)到位。二是低保對(duì)象普遍存在自救能力差，不能脫貧致富的現(xiàn)象，造成低保工作雖然落實(shí)到位，但卻不能較好地幫助弱勢(shì)群體擺脫困難的生活局面。三是醫(yī)療救助資金列入預(yù)算少，無(wú)法較好地解決困難群眾“看病難”的問(wèn)題，過(guò)去省下?lián)艿尼t(yī)療救助金局限于城鎮(zhèn)低保對(duì)象享受范圍，現(xiàn)在上級(jí)的文件要求不僅城鎮(zhèn)低保對(duì)象可享受，農(nóng)村低保對(duì)象亦可享受，五保戶也可享受，突發(fā)性疾病造成困難的對(duì)象也可享受，覆蓋的范圍越來(lái)越廣，而上級(jí)下?lián)艿尼t(yī)療救助款卻增加幅度不大，難于解決困難群眾醫(yī)療難的問(wèn)題，建議盡快將醫(yī)療救助金列入財(cái)政預(yù)算。
我縣實(shí)施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度來(lái)，雖然取得了一定的社會(huì)效益，但離新時(shí)期民政工作的要求還有一定的差距，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袑⒄J(rèn)真按照上級(jí)的部署和要求，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，為維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
**民政局
二OO*年*月
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