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論和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)筑
論和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)筑李凌云
勞動(dòng)關(guān)系是否和諧不僅關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，更牽涉到社會(huì)穩(wěn)定，當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀是上至政府、下至百姓普遍關(guān)心的問(wèn)題。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，對(duì)上海市勞動(dòng)關(guān)系的評(píng)價(jià)為“和諧”的僅占9.2%，評(píng)價(jià)為“一般”的比例最大，占62.2%，評(píng)價(jià)為“比較緊張”和“矛盾激烈”的分別為20.2%和8.4%，后三種評(píng)價(jià)占到了90.8%，這顯示出勞動(dòng)關(guān)系總體協(xié)調(diào)狀況不容樂(lè)觀。同時(shí)從后兩種評(píng)價(jià)（“比較緊張”和“矛盾激烈”）競(jìng)占總量的四分之一還多，達(dá)28.6%。這些情況說(shuō)明本市現(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制總體形勢(shì)堪憂。其中所反映的問(wèn)題關(guān)鍵在于如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立并日趨完善的今天，使勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整能夠順應(yīng)并符合這一發(fā)展趨勢(shì)。為此，筆者提出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)筑和諧勞動(dòng)關(guān)系的三個(gè)基本觀點(diǎn)，以期拋磚引玉。
一、利益平衡、傾斜立法
這一觀點(diǎn)是針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人之間的力量對(duì)比提出的。勞動(dòng)關(guān)系兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系的特征，又兼有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。上述特征決定了勞動(dòng)關(guān)系從表面上看是一種平等的契約關(guān)系，但是其實(shí)質(zhì)卻是用人單位天然的強(qiáng)者地位和勞動(dòng)者的弱者身份。因而勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整并不能將勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人簡(jiǎn)單地看作平等的主體，而是必須通過(guò)傾斜立法使兩者之間的力量對(duì)比達(dá)到平衡。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中存在的問(wèn)題是無(wú)法擺正利益平衡與傾斜立法之間的關(guān)系。
1995年施行的《勞動(dòng)法》確立了“保護(hù)勞動(dòng)者”的原則，為我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整定下了基調(diào)。各地在《勞動(dòng)法》以及勞動(dòng)部有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，紛紛推出高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方法規(guī)，例如擴(kuò)大無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的適用范圍、放寬醫(yī)療期的長(zhǎng)度、限制勞動(dòng)關(guān)系的解除條件等等。這些規(guī)定使法律的天平更加傾向于勞動(dòng)者一方。但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，這些超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的部分逐步顯現(xiàn)出其不合理，法律天平不再平衡了。因而在本世紀(jì)初，各地掀起了新一輪地方立法的浪潮來(lái)消除這種不平衡。而各地顯然采取了不同的立法思路。例如，北京市政府注重保護(hù)勞動(dòng)者的人身關(guān)系，強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系的人身依附性，限制企業(yè)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的隨意解除；上海市盡力降低勞動(dòng)關(guān)系的人身依附性，允許企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)解除合同時(shí)，上海市通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，注重從財(cái)產(chǎn)關(guān)系上補(bǔ)償勞動(dòng)者，以達(dá)到調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的目的。上述立法體現(xiàn)了對(duì)“利益平衡、傾斜立法”的兩種不同理解。
筆者認(rèn)為，利益平衡是原則，而傾斜立法是手段，而不應(yīng)該本末倒置。實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者之間的利益平衡是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)，而傾斜立法是必須采用的手段，但傾斜立法應(yīng)當(dāng)適度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)具有鮮明的平等性和靈活性，對(duì)勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)不應(yīng)體現(xiàn)為努力給勞動(dòng)者提供一個(gè)“鐵飯碗”。過(guò)分的傾斜只能使勞動(dòng)關(guān)系僵化，勞動(dòng)力市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的能力減弱，勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的效率下降；過(guò)分傾斜保護(hù)只能造成用人單位與勞動(dòng)者之間的利益失衡，反而是勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題的根源所在，也是許多高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定難以落實(shí)的原因。相比之下，上海的勞動(dòng)合同立法無(wú)疑更能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和諧勞動(dòng)關(guān)系的特征。
二、平等保護(hù)、消除歧視
這一觀點(diǎn)是針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者一方的差別待遇而提出的。根據(jù)我國(guó)《憲法》“法律面前人人平等”的原則，所有的勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)平等的適用勞動(dòng)法的規(guī)定。但是在實(shí)踐中，許多勞動(dòng)者不能得到平等保護(hù)，受到各種歧視待遇。筆者依據(jù)歧視產(chǎn)生的原因和出現(xiàn)的范圍，將目前中國(guó)存在的就業(yè)歧視可以分為兩個(gè)大類(lèi)：一類(lèi)是制度性歧視，一類(lèi)是非制度性歧視。
制度性歧視產(chǎn)生的主要原因是現(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方法和勞動(dòng)立法多是基于原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立的，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的對(duì)象主要是國(guó)有和集體企業(yè)的職工，也就是所謂的體制內(nèi)的職工；而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷確立，大量的體制外職工出現(xiàn)了，如私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)的職工以及大量涌入城市的外來(lái)務(wù)工人員，企業(yè)為了降低這部分員工的用工成本，對(duì)其實(shí)行差別待遇。后來(lái)各地還制定了許多針對(duì)這些體制外職工的規(guī)定，從而固化了這種制度性歧視。筆者認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下“低工資、高福利”的政策已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)在的需要，應(yīng)當(dāng)將那些“比例過(guò)高、難以實(shí)現(xiàn)”的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，形成一個(gè)企業(yè)可以普遍接受的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣企業(yè)就沒(méi)有必要再區(qū)分所謂體制內(nèi)、體制外的職工，對(duì)勞動(dòng)者一視同仁了。
相對(duì)制度性歧視而言，非制度性歧視的范圍更廣，不僅出現(xiàn)在體制外職工中，也存在于原來(lái)的體制內(nèi)職工中，其表現(xiàn)形式更加多樣：年齡歧視、身高歧視、血型歧視、姓氏歧視、容貌歧視、對(duì)刑滿釋放人員和解除教養(yǎng)人員的歧視、性別歧視、對(duì)乙肝病毒攜帶者的歧視等等，舉不勝舉。這些歧視現(xiàn)象的產(chǎn)生與我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求以及人們的思想意識(shí)密不可分，筆者認(rèn)為亟待解決的是我國(guó)反歧視立法的缺失。我國(guó)《憲法》和《勞動(dòng)法》中針對(duì)就業(yè)歧視的條款過(guò)于原則，并且缺少司法救濟(jì)的途徑，使得我國(guó)現(xiàn)有的反歧視規(guī)定形同虛設(shè)。筆者認(rèn)為，就業(yè)歧視是中國(guó)的構(gòu)筑和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要障礙之一，對(duì)于非制度性歧視的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加緊制定反就業(yè)歧視方面的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定就業(yè)歧視的界定、種類(lèi)、法律責(zé)任問(wèn)題作出明確規(guī)定，同時(shí)成立類(lèi)似美國(guó)就業(yè)平等委員會(huì)之類(lèi)的機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)公平就業(yè)方面的管理，并且可以代表受歧視的勞動(dòng)者提出公益訴訟。
三、三方協(xié)商、多方協(xié)調(diào)
這一觀點(diǎn)是針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的核心主體及其他主體之間的關(guān)系而提出的。勞動(dòng)關(guān)系的核心主體是用人單位與勞動(dòng)者，而其他主體則涉及集體勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)行政關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理關(guān)系中的眾多主體，如工會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁、法院等。
目前勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)的重要方式是三方協(xié)商機(jī)制。國(guó)際勞工組織大會(huì)通過(guò)的《一九七六年（國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)）三方協(xié)商公約》肯定了雇主和工人建立自由、獨(dú)立組織的權(quán)利，并要求采取措施，促進(jìn)國(guó)家一級(jí)的政府當(dāng)局與雇主組織和工人組織之間的有效協(xié)商，要求“建立三方機(jī)制促進(jìn)履行國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)”。以三方協(xié)商機(jī)制的形式解決勞動(dòng)關(guān)系中存在的各種問(wèn)題，有利于兼顧國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方利益。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，三方協(xié)商作為一個(gè)原則，已經(jīng)被絕大多數(shù)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家所接受并具體實(shí)施。我國(guó)2001年修改后的《工會(huì)法》首次以法律的形式明確要求建立勞動(dòng)關(guān)系的三方協(xié)商機(jī)制。
從勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出多層次性、復(fù)雜性，涉及多方主體，牽扯多方利益。大量傳統(tǒng)體制外的勞動(dòng)者（包括下崗、協(xié)保、外來(lái)民工等）始終不能得到公平的對(duì)待，如大量通過(guò)勞務(wù)輸出方式到外地打工的勞動(dòng)者，越來(lái)越多地依賴(lài)勞務(wù)公司在勞動(dòng)關(guān)系中的協(xié)調(diào)作用；非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者由于沒(méi)有正式的用人單位也無(wú)法納入傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制之中。(325224.com)上述情況充分說(shuō)明，僅僅依靠三方協(xié)商機(jī)制無(wú)法解決新形勢(shì)下全部勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，因此構(gòu)建多層次的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制就顯得極為必要。尤其是我國(guó)的國(guó)情和體制與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，這就決定了我們的“協(xié)調(diào)機(jī)制”不應(yīng)限于“三方”，我們應(yīng)該探索有中國(guó)特色的“勞動(dòng)關(guān)系多方協(xié)調(diào)機(jī)制”。
多方協(xié)調(diào)機(jī)制的主體不僅包括政府、工會(huì)和雇主組織三方，更應(yīng)該包括企業(yè)、監(jiān)察、仲裁、法院等與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)相關(guān)的各個(gè)部門(mén)。多方協(xié)調(diào)機(jī)制與三方協(xié)商機(jī)制不僅僅體現(xiàn)在主體的范圍上，更體現(xiàn)在“協(xié)調(diào)”與“協(xié)商”的區(qū)別上。兩者雖然只有一字之差，但是其作用的原理還是有一定的差別的。三方協(xié)商機(jī)制可以體現(xiàn)為政府、企業(yè)、雇主組織共同組成的聯(lián)席會(huì)議，相互溝通、達(dá)成一致，其中政府處于相對(duì)主導(dǎo)的地位；而勞動(dòng)關(guān)系多方協(xié)調(diào)機(jī)制更多地體現(xiàn)為與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)有關(guān)的各方主體各司其職、恪盡職守、相互銜接、相互配合，在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的各個(gè)階段發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
勞動(dòng)關(guān)系的多方協(xié)調(diào)機(jī)制可分為內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制。前者是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的“第一道防線”，此時(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議還處于“隱形狀態(tài)”，很多勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)在這一階段被消化掉，其中包括企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)以及工會(huì)和雇主組織的協(xié)調(diào)；后者是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的“第二道防線”，也是勞動(dòng)爭(zhēng)議經(jīng)第一道防線過(guò)濾后浮出水面的解決機(jī)制，包括勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁、法院等各個(gè)部門(mén)。只有內(nèi)外并舉，充分發(fā)揮各方主體的職能，才能使勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。
列寧曾說(shuō)過(guò)：講真話是有力量的表現(xiàn)。通過(guò)新聞媒體公開(kāi)披露這些腐敗案件，正好證明我們黨的宗旨、性質(zhì)與腐敗是根本對(duì)立的，證明黨內(nèi)絕不允許有腐敗分子的藏身之地，證明黨中央有決心、有力量遏制腐敗，并最終戰(zhàn)勝腐敗。戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源存在于民眾之中，反腐敗的偉力之最深厚的根源同樣存在于民眾之中。敢于以如此高的暴光率來(lái)公布腐敗高官案件，最能說(shuō)明我們黨在反腐敗斗爭(zhēng)中對(duì)人民群眾的相信和依靠。
公開(kāi)這些腐敗案件，正是為了通過(guò)大的雷聲，教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，教育廣大黨員，也教育我們的人民，要敢于揭露腐敗，象郭光允同志那樣，與腐敗現(xiàn)象做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。公開(kāi)這些腐敗案件，也是通過(guò)大的雷聲，進(jìn)行一種挽救和警示，使已經(jīng)腐敗的人受到震懾，讓更多的人從中受到教育，用小的代價(jià)來(lái)?yè)Q取更多的人不犯或少犯錯(cuò)誤，否則出了一個(gè)王懷忠以后還會(huì)出張懷忠、劉懷忠，
當(dāng)然，不僅要“雷聲大”，而且雨點(diǎn)也要大。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為則必須嚴(yán)格依法辦事，不能因?yàn)樗歉呒?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就網(wǎng)開(kāi)一面，不能沿用封建主義那種“官當(dāng)”的作法，不能搞那些“刑不上大夫”的不得民心的事。
只有“雨點(diǎn)也大”，我們才能毫不手軟地查處各類(lèi)腐敗案件，才能使腐敗易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到有效遏制，才能純潔黨的組織，保持黨的先進(jìn)性，提高黨的戰(zhàn)斗力。否則，我們黨的軀體、黨的健康乃至黨的生命都會(huì)受到極大的威脅。
此外，今年以來(lái)，我國(guó)制度反腐工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。
這體現(xiàn)在對(duì)“塊塊”方面，中央加大了巡視工作的力度，由過(guò)去的臨時(shí)巡視變?yōu)閷?zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的巡視，組成了5個(gè)巡視組分別對(duì)各省巡視，以加強(qiáng)對(duì)省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；在“條條”方面，加強(qiáng)了對(duì)各委部的監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展對(duì)7個(gè)派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行由中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作。同時(shí)，加大了制度反腐的法律法規(guī)建設(shè)，一批黨內(nèi)重要的監(jiān)督法規(guī)將陸續(xù)出臺(tái)；各地在改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制方面的試點(diǎn)工作正在有序進(jìn)行。
不久前，《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》已經(jīng)正式生效，包括我國(guó)在內(nèi)的102個(gè)國(guó)家也正式簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，這是我國(guó)政府在反腐敗領(lǐng)域積極主動(dòng)尋求國(guó)際社會(huì)配合支持的重要成果，也是建立國(guó)際反腐敗統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)際行動(dòng)。腐敗分子外逃，既反映了我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的深入，也證明了黨內(nèi)絕不允許有腐敗分子的藏身之地。據(jù)此，有理由對(duì)我國(guó)的反腐敗形勢(shì)看好。同時(shí)，這標(biāo)志著我國(guó)的反腐工作得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同和支持。腐敗分子即使逃到國(guó)外，也沒(méi)有出路。
上述這些反腐措施得到了老百姓的理解、支持和擁護(hù)。過(guò)去那些“反腐敗只打老鼠、不打老虎”的議論已漸行漸遠(yuǎn)，說(shuō)、聽(tīng)、信的人也越來(lái)越少了。
中央紀(jì)委每年都會(huì)同有關(guān)部門(mén)在不同的１０個(gè)省市區(qū)進(jìn)行黨風(fēng)廉政和反腐敗工作萬(wàn)人隨機(jī)抽樣調(diào)查，已連續(xù)搞了8年。今年的調(diào)查結(jié)果表明：有７6％的人對(duì)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的成效表示認(rèn)可，比去年提高了２個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)這項(xiàng)工作表示滿意的比例數(shù)第一次過(guò)半，比去年提高了近4個(gè)百分點(diǎn)；有59％的人認(rèn)為查外領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件有力度，比去年提高了4個(gè)百分點(diǎn)；群眾親身感受到的腐敗現(xiàn)象比去年降低了2個(gè)百分點(diǎn)。
這表明，廣大干部群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的成效是認(rèn)可的，滿意程度在不斷提高，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)也越來(lái)越有信心。
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