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交通“十五”發(fā)展成績，經驗，不足以及十一五發(fā)展思路
2004年我國交通運輸發(fā)展改革工作回顧及2005年展望一、2004年我國交通運輸發(fā)展改革工作回顧
2004年，是我國改革開放和經濟建設取得新的重大進展的一年。針對經濟發(fā)展過程中出現的固定資產投資增長過猛、貨幣信貸投放過多、煤電油運緊張等突出問題，黨中央、國務院全面貫徹科學發(fā)展觀，審時度勢、總攬全局、及時果斷地采取了一系列進一步加強和改善宏觀調控的政策措施，抓住主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，抑制經濟運行中的不健康不穩(wěn)定因素，加強交通運輸等薄弱環(huán)節(jié)建設，保持了國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。宏觀調控中,堅持從實際出發(fā),按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，將加強交通運輸作為一項重要任務，繼續(xù)加大支持力度。在黨中央、國務院的領導下，全國廣大交通工作者堅守崗位、克服困難、勇于開拓，千方百計增加運力和保證運輸安全，為保障人民群眾正常生活和經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻。
在中央政策以及各級政府的支持下，在全國交通運輸工作者的共同努力下，2004年我國交通基礎設施建設取得了較大成績，煤電油運供求緊張狀況有所緩解，交通運輸形勢持續(xù)向好，交通管理體制改革繼續(xù)穩(wěn)步推進，中長期交通發(fā)展規(guī)劃的研究制定工作取得突破性進展，交通運輸行業(yè)逐步邁上快速協調健康發(fā)展的軌道。從交通運輸業(yè)改革和發(fā)展這兩大任務的總體情況看，在2004年均取得了顯著成績。
在改革方面，交通體制改革進一步推進，交通運輸市場化進程進一步加快，改革的不斷深入和完善，為交通運輸的發(fā)展繼續(xù)提供著巨大的動力。民航改革工作按照改革方案要求的內容已基本到位，進一步的深化改革和完善市場經濟條件下的競爭機制，還須繼續(xù)深入。三大航空集團成立后，重組工作又取得較大進展，國航完成了重組上市，南航、東航的重組工作也取得階段性成果。機場下放后，市場配置資源的作用開始釋放，體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和運作方式等新形式在機場的管理、運營的過程中不斷涌現。鐵路體制改革的總體設想和總體思路日趨成熟，也更趨實際，國家發(fā)改委在總結和借鑒國外鐵路體制改革經驗和教訓，以及梳理近幾年研究成果的基礎上，對鐵路體制改革問題的研究又進行了深入的探討，并針對鐵路運輸能力緊張的實際，在做好不同方案的論證比選工作中，更加注意處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關系。同時，積極推進了鐵路投融資體制改革。農村公路養(yǎng)護管理體制改革有關問題的研究也形成初步意見，建議改革的方案也經國家發(fā)改委會同交通部研究提出，在廣泛征求和吸納各方合理建議的基礎上，經多次修改完善，基本完成擬報國務院的建議稿。
在交通體制改革進程加快的同時，事關交通基礎設施建設的投資體制改革取得了歷史性的進展。2004年7月，國務院作出了投資體制改革的決定，根據該決定，企業(yè)不使用政府投資的交通基礎設施項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。該項改革，充分發(fā)揮了市場配置資源的基礎性作用，減少行政干預；確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位，實行企業(yè)自主投資，自負盈虧，銀行獨立審貸，自擔風險；合理界定政府投資職能，通過制定發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、運用經濟和法律手段引導社會投資；改進政府投資項目的決策規(guī)劃和程序，提高投資決策的科學化、民主化水平，對調整結構、深化改革、轉變經濟增長方式將發(fā)揮積極作用。
2004年，全國交通基礎設施在國家宏觀政策的支持下，以及社會資本投入交通基礎設施建設不斷增長的情況下，交通建設規(guī)模繼續(xù)保持較快增長，建設成果顯著。2004年全社會交通固定資產投資完成5863.2億元，比上年增長19.2％。其中，公路完成投資4400億元，增長19.9％；鐵路完成投資890.2億元，增長12％；水運完成投資376億元，增長33％；民航完成投資197億元，增長15.9％。鐵路網中長期規(guī)劃全面啟動，全年投產新線1433公里，復線352公里，電化409公里。"五縱七橫"國道主干線完成建設任務的86%，西部開發(fā)省際通道建設進展順利，農村公路建設進度加快。全年新增公路通車里程4.6萬公里，其中高速公路4400公里；新改建農村等級公路25萬公里。沿海規(guī)模以上港口專業(yè)碼頭及配套深水航道建設加快，建成萬噸級深水泊位47個，新增吞吐能力1.2億噸；廣州、濟南、重慶、青島機場新建或改擴建工程相繼竣工，西部支線機場年內竣工8個。
2004年，全國交通運輸呈現迅速增長態(tài)勢。面對煤電油運緊張狀況，國家及時加強宏觀調控，交通運輸系統各有關單位顧全大局，克服運輸能力不足和自然災害等對運輸產生的不利影響，采取措施，調整和優(yōu)化運輸資源布局，挖潛改造，千方百計增加運力，努力緩解運輸緊張狀況，保障了人民群眾正常生活和經濟發(fā)展的正常需要。2004年全社會主要運輸方式完成客運量177.18億人、旅客周轉量16310億人公里，分別比上年增長11.6%和18.1%；完成貨運量167.8億噸，貨物周轉量66452.3億噸公里，分別比上年增長7.1%和23.4%。
綜上所述，盡管在運力極度緊張的情況下度過了2004年，但交通運輸供給總量明顯不足的矛盾越來越突出，特別是鐵路運力不足已成為發(fā)展中的制約因素，亟需從戰(zhàn)略的高度在長期規(guī)劃和短期措施上給予高度重視。
在2004年的交通工作中，最令人鼓舞和振奮的有兩件大事，一件是我國的中長期鐵路網發(fā)展規(guī)劃得到了國務院的批準，一件是國家高速公路網規(guī)劃得到了國務院的批準。一個是10萬公里的鐵路網，一個是8.5萬公里的國家高速公路網，兩項重大規(guī)劃的批準，真正將交通運輸的重大布局體現到國家意志上。與此同時，長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣地區(qū)三區(qū)域沿海港口建設規(guī)劃也得到了國務院的批準，目前正在貫徹之中�！掇r村公路建設規(guī)劃》、《京津冀、長三角和珠三角城際軌道交通網規(guī)劃》、《長江干線橋梁（隧道）建設規(guī)劃》已經多方論證后形成建議方案報國務院審批（目前，《農村公路建設規(guī)劃》已經國務院批準）。我國綜合交通網中長期發(fā)展規(guī)劃研究、"十一五"綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃思路等已初步形成；《軍民航空管規(guī)劃》、《民航中長期機場布局規(guī)劃》和《民航機隊規(guī)劃》等規(guī)劃的編制工作進展順利。
二、做好2005年交通運輸發(fā)展和改革工作的思路
2005年,是全面完成"十五"計劃的最后一年，是鞏固和發(fā)展宏觀調控成果、保持經濟社會發(fā)展良好態(tài)勢的關鍵一年，也是邁入"十一五"規(guī)劃承前啟后的重要一年。從目前的形勢來看，2005年世界經濟將持續(xù)增長，國際貿易繼續(xù)擴大；我國經濟自主增長活力增強，各方面加快發(fā)展的積極性很高，結構調整步伐加快，經濟運行中不穩(wěn)定、不健康因素進一步消除，經濟社會將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，這為交通運輸的快速健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。為全面完成"十五"交通發(fā)展規(guī)劃任務，促使交通運輸逐步適應全面建設小康社會的需要，2005年我國交通運輸應繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，在發(fā)展中加快結構調整，在調整中提升行業(yè)總體技術水平�？傮w而言，2005年交通運輸改革和發(fā)展的任務依然艱巨，責任重大，需要廣大交通運輸系統各條戰(zhàn)線上的交通工作者繼續(xù)以大局為重、同心同德、群策群力，共同做好交通運輸發(fā)展與改革的各項工作。為此，2005年交通運輸行業(yè)要全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀統領交通運輸各項工作，更新觀念、理清思路，做好"十一五"規(guī)劃的編制工作；繼續(xù)加強能源運輸建設，全力保障經濟平穩(wěn)運行；堅持改革為動力，把深化交通管理體制改革同貫徹科學發(fā)展觀，加快交通運輸快速協調發(fā)展緊密結合起來；加快重大交通基礎設施項目建設步伐，增加有效供給，努力緩解交通運輸緊張狀況。
牢固樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，編制科學合理的交通規(guī)劃，促進交通運輸全面、健康、協調、快速發(fā)展。"十一五"交通發(fā)展規(guī)劃，是黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標后編制的第一個交通發(fā)展規(guī)劃，是黨中央提出科學發(fā)展觀后編制的第一個交通發(fā)展規(guī)劃，是社會主義市場經濟體制初步建立后編制的第一個五年交通發(fā)展規(guī)劃，是在經濟全球化趨勢增強、我國加入WTO的過渡期即將結束背景下編制的第一個五年交通發(fā)展規(guī)劃，也是我國處在重要戰(zhàn)略機遇期、進入新一輪經濟增長上升期的條件下編制的第一個五年交通發(fā)展規(guī)劃。制定科學合理的中長期交通發(fā)展規(guī)劃，對于順利實現全面建設小康社會宏偉目標和第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標非常關鍵。
編制科學合理的交通規(guī)劃，要轉變規(guī)劃編制理念，樹立和落實科學發(fā)展觀；要體現全面建設小康社會和加快現代化進程的客觀需求；要切實轉變增長方式，優(yōu)化提高交通運輸總體技術水平；要深化改革，以改革促發(fā)展；堅持市場配置資源的基礎性作用，同時也要發(fā)揮各級政府宏觀調控和監(jiān)管的職責；要突出宏觀性、戰(zhàn)略性和前瞻性；規(guī)劃制定工作要堅持科學化、民主化；要切實做好規(guī)劃間的銜接，特別是要處理好與已經國務院批準的幾個中長期專項規(guī)劃的關系。
對交通運輸業(yè)來說，2005年需要完成的工作能與2004年媲美的重大事項，一個是中國交通發(fā)展戰(zhàn)略的制定，一個是全國綜合交通網中長期發(fā)展規(guī)劃。這兩項工作都事關交通運輸的發(fā)展方向，這兩項工作的成果將直接指導我國交通運輸的協調發(fā)展和各種運輸方式的規(guī)劃，對交通運輸界來說也是一項標志性的工作。與此同時，也必須完成"十一五"綜合交通發(fā)展規(guī)劃的編制，京津冀綜合交通發(fā)展規(guī)劃、長江三角洲綜合交通發(fā)展規(guī)劃和東北地區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃的研究和編制工作，以及鐵路、公路、水運和民航等"十一五"專題發(fā)展規(guī)劃的編制工作。
2005年工作的另一個重點是，貫徹落實國務院已批準中長期規(guī)劃的實施工作。繼續(xù)落實中長期鐵路網發(fā)展規(guī)劃并結合落實環(huán)渤海京津冀地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網規(guī)劃，加快鐵路項目的前期工作。全面宣傳貫徹并落實國家高速公路網規(guī)劃的具體內容，加快具體項目的前期工作。還有啟動新一輪農村公路建設工程，落實全國農村公路建設規(guī)劃的具體事項，落實長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設規(guī)劃，推進沿海港口建設的協調發(fā)展，以及實施長江干流橋梁（隧道）建設規(guī)劃等。
繼續(xù)加快能源運輸系統建設，全力保障經濟平穩(wěn)運行。根據宏觀經濟走勢，2005年全國客貨運輸需求，特別是煤炭、石油、糧食、化肥等重點物資運輸需求將保持旺盛，供需矛盾突出，交通運輸仍將面臨較大壓力的趨勢。交通運輸行業(yè)在優(yōu)化運輸組織，提高運輸效率和效益的同時，要加強現有交通設施運輸能力的挖潛改造，增加運力，加快交通基礎設施建設，擴大增量。首先，繼續(xù)加快已確定的大秦鐵線2億噸擴能、秦皇島煤碼頭一期擴容等應急項目改造步伐，確保盡快形成新增煤炭運輸能力和裝船能力各1億噸。圍繞大秦鐵路擴能，重點建設集運系統，下水港口和疏運系統的建設。
加快重大交通基礎設施項目建設，增加有效供給。按照綜合交通網中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，在加快交通基礎設施建設中，重點完善綜合運輸大通道和綜合樞紐建設。"區(qū)分輕重緩急，加強薄弱環(huán)節(jié)"，加快鐵路建設提高主要干線能力、擴大煤運通道能力。加快武廣、石太、鄭西等客運專線建設，抓緊哈大、京武、廈深客運專線的前期工作，盡快實現繁忙干線客貨分線，提高煤炭運輸能力；加快大秦線擴能改造工程和集疏運通道建設，實現大秦線年運量2億噸的目標，提高大同及蒙西地區(qū)煤炭外運能力；加快滬漢蓉通道和溫福等鐵路建設，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。加快青藏鐵路建設，按照建設世界一流高原鐵路的目標，確保按期完工。加強重點區(qū)域公路建設。在繼續(xù)加快已納入規(guī)劃的"五縱七橫"、西部開發(fā)等國家干線高等級公路建設的同時，加快實施國家高速公路網建設，同時加強農村公路建設，改善農村交通條件。全面完成"十五"規(guī)劃實施的"農村六小工程"中縣際和農村公路建設；啟動《農村公路建設規(guī)劃》，接替"縣際和農村公路"實施后農村公路的進一步發(fā)展，并規(guī)范、引導"十一五"期間農村公路建設。加強沿海港口集裝箱和大型散貨碼頭等項目建設，優(yōu)化港口資源配置，提高港口吞吐能力。重點推進環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲三區(qū)域主要港口的建設。加快上海國際航運中心建設。加大內河航道整治和建設，以及出海航道的建設。加快北京首都、上海浦東機場擴建工程建設，繼續(xù)推進一批干線機場的建設和確保完成"十五"規(guī)劃的西部28個支線機場建設。
繼續(xù)深化交通行業(yè)改革，促進交通運輸市場化進程，擴大市場準入范圍。鞏固民航改革已有改革成果，進一步深化改革，抓緊研究和出臺民航改革的相關配套政策及措施，包括機場收費政策，機場特許經營權出讓，航油供應市場準入政策等，并研究制定進一步支持民航支線航空政策，農林航空政策等，促進民航持續(xù)、健康發(fā)展。加快鐵路體制改革步伐，在廣泛征求社會各界的意見和建議，修改完善改革思路的基礎上，進一步研究制定鐵路體制改革方案；同時，推進鐵路投融資體制改革，發(fā)揮中央和地方積極性，廣泛吸引社會資本投向鐵路建設經營。繼續(xù)推進農村公路養(yǎng)護管理體制改革工作，促使農村公路的養(yǎng)護工作早日走上正軌，保障農村公路通行質量，延長農村公路使用年限。
除上述工作外，2005年的另一項工作也不能忽視，繼續(xù)推進交通運輸學科理論的建設，特別是交通經濟學科的建設，使我國交通運輸的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策，運營和管理規(guī)則以及交通運輸的供給和需求管理等，建立在堅實的理論基礎上，使我們的決策更科學合理。
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