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市物價(jià)十五發(fā)展情況和十一五發(fā)展目標(biāo)
一、“十五”發(fā)展情況（2001—2005）：“十五”期間，受國內(nèi)政策因素和國際國內(nèi)兩個(gè)市場的影響，漲價(jià)因素較多，我市物價(jià)總水平變動(dòng)較大。2001年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和商品零售價(jià)格指數(shù)分別為100.6和98.7；2002年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和商品零售價(jià)格指數(shù)分別為100.1和99.4；2003年受“非典”和國內(nèi)國外需求拉動(dòng)影響，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和商品零售價(jià)格指數(shù)分別為100.8和99.7；在穩(wěn)健型宏觀政策的作用下，受糧食價(jià)格和生產(chǎn)資料價(jià)格上漲等因素影響，2004年為1997年以來漲價(jià)幅度最大的一年，物價(jià)明顯上升但仍處于可承受、可調(diào)控的范圍內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和商品零售價(jià)格指數(shù)分別為102.5和101.2。五年來，我市價(jià)格總水平總體與我市持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng),與“九五”比較，主要指標(biāo)增幅趨于平穩(wěn)。
“十五”期間，我市堅(jiān)持以保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定為主線，以完善價(jià)格形成機(jī)制為主要目標(biāo)，以政府領(lǐng)導(dǎo)下的目標(biāo)調(diào)控為主要手段，全面履行價(jià)格調(diào)控職能，努力提高價(jià)格監(jiān)測水平，大力規(guī)范市場價(jià)格秩序，科學(xué)破解價(jià)格難點(diǎn)問題，積極營造良好價(jià)格環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了保駕護(hù)航的作用。
（一）加強(qiáng)監(jiān)測分析。在抗擊“非典”、禽流感和應(yīng)對糧油價(jià)格上漲、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲風(fēng)波過程中，密切關(guān)注市場價(jià)格動(dòng)向，作出準(zhǔn)確的價(jià)格走勢分析和預(yù)測，發(fā)布了數(shù)千條價(jià)格信息，為政策決策提供了科學(xué)依據(jù)，并健全了網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，啟動(dòng)了藥品價(jià)格監(jiān)測系統(tǒng)，建立了應(yīng)對價(jià)格異動(dòng)的預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。
（二）適時(shí)適度調(diào)控。2003年起實(shí)行“兩條控制線”政策，防止因出臺(tái)漲價(jià)措施推動(dòng)價(jià)格總水平過快上漲，更多地依靠市場機(jī)制的作用，調(diào)控與群眾關(guān)系密切的“菜籃子、米袋子”及各類價(jià)格收費(fèi)，定調(diào)價(jià)格兼顧群眾承受能力和社會(huì)發(fā)展速度。每年均圓滿完成與市政府簽訂的價(jià)格調(diào)控責(zé)任制。
（三）深化價(jià)格改革。一是繼續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革，如推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)、熱電電價(jià)、居民用峰谷電價(jià)、垃圾焚燒用電價(jià)改革，建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；二是完善天然氣、液化氣、石油價(jià)格機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，合理測算經(jīng)營成本，兼顧雙方利益；三是大力推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)水和保護(hù)水資源；四是改進(jìn)和完善對藥品價(jià)格的管理，研究招標(biāo)藥品管理和順加作價(jià)辦法，科學(xué)測算藥價(jià)和準(zhǔn)確發(fā)布藥品調(diào)價(jià)信息；五是認(rèn)真做好穩(wěn)定糧食、農(nóng)資價(jià)格工作。落實(shí)中央關(guān)于扶持糧食生產(chǎn)、降低農(nóng)資價(jià)格的一系列政策措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；六是改進(jìn)房地產(chǎn)價(jià)格管理方式，逐步放開對高檔住宅價(jià)格的管理，加強(qiáng)對中低檔商品房價(jià)格的審批工作，適度控制預(yù)售價(jià)格、嚴(yán)格審核銷售價(jià)格、協(xié)調(diào)動(dòng)遷安置價(jià)格，著力解決房價(jià)過快上漲的問題。2005年起，實(shí)行對市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品房不再明確具體價(jià)格，由企業(yè)自行確定，對商品房預(yù)售價(jià)格的二次審批改為一次審批，直接下達(dá)商品房預(yù)
（銷）售價(jià)格通知。
（四）整頓價(jià)格秩序。一是貫徹教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，繼續(xù)整治教育亂收費(fèi)，每年開展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查。二是大幅度降低藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，每年藥品降幅均在15%以上。三是制止不正當(dāng)價(jià)格行為，尤其是制止價(jià)格欺詐壟斷行為，推進(jìn)價(jià)格誠信建設(shè)，建成明碼標(biāo)價(jià)示范街2條，示范點(diǎn)40多家，教育收費(fèi)規(guī)范化學(xué)校86所，全市A級信用單位12家，AA級信用單位3家。四是減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。通過全面落實(shí)收費(fèi)公示制、貫徹取消和減免收費(fèi)政策，每年減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)2000多萬元。
（五）規(guī)范政府行為。一是對凡是能夠形成有效競爭的商品和服務(wù)，放開價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)。二是進(jìn)一步改進(jìn)價(jià)格管理，組織對園林門票、自來水、城市公交車票價(jià)格調(diào)整的聽證會(huì)，推行集體審議制、成本監(jiān)審制等制度，使定價(jià)更加科學(xué)、民主、規(guī)范、透明。
（六）嚴(yán)格依法治價(jià)。一是嚴(yán)格依據(jù)政府定價(jià)目錄進(jìn)行管理，嚴(yán)格聽證會(huì)制度，嚴(yán)格履行政府定價(jià)程序，不超越職權(quán)行事。二是嚴(yán)肅審批程序和違法價(jià)格行為處理程序，沒有一例行政復(fù)議和行政訴訟發(fā)生。三是嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為，共受理各類價(jià)格舉報(bào)和咨詢1220多件，查處價(jià)格違法案件520多起，經(jīng)濟(jì)制裁680多萬元，回復(fù)率100%，滿意率95%。
（七）加強(qiáng)對一些重大問題的研究。一是如何按照“既要放得開，又要管得住”的要求，做好價(jià)格工作。二是新時(shí)期價(jià)格調(diào)控問題。三是加強(qiáng)和改進(jìn)藥品價(jià)格監(jiān)管的思路和政策措施。四是價(jià)格管理體制問題。五是壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管問題。五是“一費(fèi)制”、“一價(jià)清”、涉農(nóng)收費(fèi)公示等政策落實(shí)情況調(diào)研。
“十一五”發(fā)展目標(biāo)（2006—2010）：
（一）穩(wěn)定糧食農(nóng)資價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)。一是努力保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)市場糧價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，努力保持糧食價(jià)格在合理水平上的基本穩(wěn)定。二是完善化肥價(jià)格政策，促進(jìn)化肥生產(chǎn)流通和穩(wěn)定化肥價(jià)格的政策落實(shí)到位。三是繼續(xù)落實(shí)好涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制。
（二）推進(jìn)資源價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制。一是積極推進(jìn)電力價(jià)格改革。探索逐步由市場競爭形成上網(wǎng)電價(jià)和完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足社會(huì)不斷增長的電力需求。二是全面推進(jìn)水價(jià)改革。合理提高水利工程、城市供水和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，加大水資源費(fèi)與污水處理費(fèi)征收管理力度。三是盡快完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范天然氣價(jià)格管理，進(jìn)一步規(guī)范管道運(yùn)輸價(jià)格管理。四是完善土地價(jià)格形成機(jī)制。建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價(jià)確定和公布制度，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場化配置。
（三）著力解決熱點(diǎn)問題，科學(xué)疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。一是妥善把握好調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)和力度，價(jià)格調(diào)整既促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，又兼顧群眾特別是低收入階層的承受能力。二是繼續(xù)大幅度降低藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行醫(yī)療服務(wù)改革的配套方案，執(zhí)行和公布藥品最高零售價(jià)格，逐步解決患者“看病難”的問題。三是加強(qiáng)對教育收費(fèi)的管理。堅(jiān)決貫徹“一費(fèi)制”，逐步推行義務(wù)教育階段免費(fèi)，基本解決“教育貴”的問題。四是改進(jìn)和加強(qiáng)商品房價(jià)格管理。遏制房價(jià)過快上漲勢頭，打擊商品房銷售過程中的違返價(jià)格行為，解決“房價(jià)高”的問題。五是出臺(tái)科學(xué)的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，消除收費(fèi)亂、收費(fèi)高的現(xiàn)象，快速解決“停車難”的問題。六是為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力的價(jià)格杠桿支撐，為招商引資營造良好價(jià)格環(huán)境，全力解決不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的“招商難”問題。
（四）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，整頓規(guī)范價(jià)格秩序。一是強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查。繼續(xù)做好農(nóng)資價(jià)格、煤電油運(yùn)價(jià)格專項(xiàng)檢查，打擊生產(chǎn)資料領(lǐng)域的違法價(jià)格行為；開展藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查藥品降價(jià)政策執(zhí)行情況、集中招標(biāo)采購藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，維護(hù)廣大患者的切身利益；深入開展治理教育亂收費(fèi)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處自立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍的亂收費(fèi)行為，減輕學(xué)生家長負(fù)擔(dān)；開展價(jià)格誠信工作，組織開展“推進(jìn)價(jià)格誠信，打擊價(jià)格欺詐”宣傳執(zhí)法月活動(dòng)；積極推進(jìn)“價(jià)格監(jiān)督進(jìn)社區(qū)”和“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)，豐富和發(fā)展活動(dòng)的內(nèi)容和形式；繼續(xù)完善明碼標(biāo)價(jià)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范主要街道和主要行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)的行為。二是規(guī)范價(jià)格和收費(fèi)秩序。研究建立科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本審核機(jī)制；加強(qiáng)收費(fèi)年審工作，完善相關(guān)收費(fèi)制度，增強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、合理性；規(guī)范執(zhí)行春運(yùn)票價(jià)政策；規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理；規(guī)范涉案財(cái)物價(jià)格鑒定，做好涉案財(cái)物價(jià)格鑒定納入司法鑒定體系的管理工作。
（五）加快價(jià)格基礎(chǔ)建設(shè)，提高價(jià)格工作水平。一是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測體系和預(yù)警能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、重要物資和群眾生活密切相關(guān)商品的價(jià)格監(jiān)測分析工作，建立健全主要消費(fèi)品、能源等價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度，完善價(jià)格監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測工作預(yù)案，不斷提高價(jià)格監(jiān)測能力和水平。二是推進(jìn)價(jià)格法制建設(shè)，提高依法行政水平。規(guī)范政府定價(jià)行為、重要商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)審、價(jià)格違法行為行政處罰、涉案財(cái)物價(jià)格鑒定等工作。
“十一五”期間，我市價(jià)格指數(shù)將控制在蘇州預(yù)期目標(biāo)范圍，使其繼續(xù)與我市持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng),保持價(jià)格總水平的基本平穩(wěn)。
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