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關(guān)于市委人大工作會議貫徹落實(shí)情況
關(guān)于市委人大工作會議貫徹落實(shí)情況和《決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的
匯 報 材 料
市委人大工作會議貫徹落實(shí)情況
4月26日，市委人大工作會議結(jié)束以后，縣人大立即召開主任會議、常委會會議、機(jī)關(guān)全體會議對市委人大工作會議精神進(jìn)行了傳達(dá)和貫徹，并對我縣召開縣委人大工作會議進(jìn)行了安排和部署。
一、學(xué)習(xí)貫徹情況
一是市委人大會議結(jié)束后，縣委書記在縣委常委會上簡要通報了市委人大工作會議精神，同時安排縣人大籌備縣委人大工作會議，待縣委換屆結(jié)束以后召開會議。
二是縣人大在常委會會議、機(jī)關(guān)全體會議上傳達(dá)了市委人大工作會議精神，分別組織與會人員學(xué)習(xí)了《中共焦作市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定》，學(xué)習(xí)了市委書記、人大主任，市長，市人大副主任等領(lǐng)導(dǎo)同志的講話，還學(xué)習(xí)了中央9號文件的主要精神，并進(jìn)行了討論。大家一致認(rèn)為：中央9號文件，《中共焦作市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定》，以及各位領(lǐng)導(dǎo)的講話，明確了新時期人大工作的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和主要措施，是堅持和完善人大制度的一項(xiàng)重大舉措，是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來的重要體現(xiàn)。是新時期堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的重要指導(dǎo)性文件，對縣人大具有普遍指導(dǎo)意義。
二、會議精神落實(shí)情況
1、我縣人大設(shè)置五委一室：辦公室、財經(jīng)委、農(nóng)工委、科文委、法工委、選工委。對照市委人大會議精神，按要求又增設(shè)了信訪科，與辦公室合署辦公，借調(diào)一名工作人員辦理信訪具體工作。
2、縣級代表活動經(jīng)費(fèi)已按每人每年800元的標(biāo)準(zhǔn)，逐月?lián)芨丁?
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置人大主席一人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。
三、存在問題
1、目前人大行政編制共13人（含單列主任、副主任編制5名），實(shí)有人員26人，其中主任1人，副主任3人，非駐會副主任1人，委室負(fù)責(zé)人9人，借調(diào)4人，人員編制名額少。
2、信訪工作人員崗位津貼尚未落實(shí)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席沒有按要求配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作繁忙，投入人大工作的精力較少，不利于人大工作的開展。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動經(jīng)費(fèi)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有足額落實(shí)到位。
四、縣委人大工作會議籌備情況
一是研究討論了向縣委常委會的書面匯報材料，其中包括：1、市委人大工作會議情況，2、關(guān)于中央9號文件的主要精神，3、對照中央9號文件精神，目前我縣人大工作中存在的問題和解決辦法，4、關(guān)于召開縣委人大工作會議的建議。
二是對召開縣委人大工作會議進(jìn)行了籌備，包括會議文件的起草，會議議程的安排，以及會議上需要表彰的先進(jìn)單位和優(yōu)秀人大代表的評選等工作，已基本準(zhǔn)備就緒。
《市人大常委會決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況
如何進(jìn)一步行使好這項(xiàng)職權(quán)，使作出的重大事項(xiàng)決定既符合博愛人民群眾意愿,又緊貼縣委政府中心工作和重點(diǎn)工作，是我縣人大常委會十分重視并積極面對的一項(xiàng)課題�！妒腥嗣翊泶髸�(wù)委員會決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》自2004年8月頒布實(shí)施以來，縣人大常委會參照這一規(guī)定，在全縣政治、經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)等方面，著眼于本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和縣委工作重點(diǎn)，積極實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷研究、探索和把握，依法行使重大事項(xiàng)的決定權(quán)，有力地促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。
一、主要做法和體會
（一）認(rèn)真進(jìn)行了學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹。
《市人民代表大會常務(wù)委員會決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》頒布以后，博愛縣人大分別召開了不同層次的會議，對這個《規(guī)定》進(jìn)行了學(xué)習(xí)和宣傳，一是召開常委會，給常委會組成人員逐條逐款進(jìn)行了講解，使常委會組成人員領(lǐng)會其實(shí)質(zhì)精神，為正確行使決定權(quán)打下基礎(chǔ)；二是把對《規(guī)定》的學(xué)習(xí)，納入了人大機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)計劃，組織機(jī)關(guān)人員進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，使機(jī)關(guān)人員對重大事項(xiàng)決定、報告、備案的范圍和程序有了進(jìn)一步了解；三是召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)人會議，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織縣鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行宣傳貫徹。
（二）2004年以來縣人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)情況。
1、2004年8月以來，我們先后在縣十一屆人大三次、四次會議上，審查批準(zhǔn)了2005年、2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，2005年、2006年財政預(yù)算，以及“十一五”規(guī)劃綱要，并通過了相應(yīng)決議。還先后作出了《關(guān)于縣人民政府對按期償還城建項(xiàng)目開行貸款的承諾報告的決議》和《關(guān)于縣人民政府對縣城市建設(shè)投資有限公司提供財政補(bǔ)貼的決議》。
2、兩年來，縣人大常委會以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊圍繞“第一要務(wù)”,堅持抓大事、議大事工作原則，注重聽取和審議全縣政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展以及人民群眾普遍關(guān)心的，帶有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作。先后聽取和審議了縣政府關(guān)于禽流感防治、植樹造林、秸稈綜合利用、種子市場管理、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、國土資源保護(hù)和管理情況、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、中高招及民辦教育管理情況、人口和計劃生育工作情況、醫(yī)療保險金使用和管理情況、行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險金使用和管理情況、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和財政收支和預(yù)算執(zhí)行及非稅收支情況的匯報。并實(shí)事求是地提出了審議意見和建議，監(jiān)督“一府兩院”有效地改進(jìn)了工作，促進(jìn)了全縣各項(xiàng)工作的開展。
（三）幾點(diǎn)體會：
1、深入調(diào)研，做到心中有數(shù)
深入調(diào)查研究是有效行使決定權(quán)的基礎(chǔ)和保障，每次重大事項(xiàng)審議前，縣人大常委會都要組織與審議議題相關(guān)的工作委員會開展不同形式的視察和調(diào)研，在調(diào)研中，我們力戒形式主義、走馬觀花式的調(diào)查，努力改進(jìn)調(diào)研方式，注重深入基層，深入群眾，掌握第一手資料；注重征求代表意見和建議；對一些重要的、專業(yè)性的問題，堅持邀請專家參與調(diào)研或進(jìn)行座談，集思廣益。
常委會在行使審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算這一重大事項(xiàng)決定權(quán)時，為了做到心中有數(shù)，兩年來，我們都提前組織代表對國民經(jīng)濟(jì)計劃完成有較大影響的工業(yè)、商業(yè)，社會事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，取得翔實(shí)的第一手資料，充分論證討論本年度國民經(jīng)濟(jì)計劃的完成情況，為代表大會審議批準(zhǔn)下年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃與財政預(yù)算草案和形成相關(guān)決議作好前期準(zhǔn)備和提供客觀依據(jù)。同時，常委會還在每年的7月份，認(rèn)真聽取政府有關(guān)部門的情況匯報，督促年度計劃和年度財政預(yù)算的執(zhí)行工作，針對計劃和財政預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，及時向縣政府提出科學(xué)、合理的審議意見，并督促政府認(rèn)真加以糾正和整改。
縣政府編制十一五規(guī)劃綱要時，常委會積極主動介入，開展調(diào)查研究，分別聽取有關(guān)單位的匯報，座談了解情況，認(rèn)真分析發(fā)展趨勢和潛力。就一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和對策、措施向縣政府提出意見和建議，指出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要著重把握的問題等。如：要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；要調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，增強(qiáng)企業(yè)活力；要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育和壯大地稅稅源�？h政府高度重視并予以采納，使十一五規(guī)劃綱要的編制更加具有操作性、科學(xué)性、前瞻性。
2、關(guān)注熱點(diǎn)，及時作出決定
近年來，由于種種原因，博愛的教育基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，促進(jìn)教育大發(fā)展，建設(shè)好教育園區(qū)成了全縣人民關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，人大常委會將“教育興縣”擺上重要議事日程，多次組織代表對全縣中小學(xué)校布局調(diào)整情況，九年義務(wù)教育情況，以及發(fā)展民辦教育情況進(jìn)行調(diào)研。還通過人大代表協(xié)助做好群眾的思想工作，支持政府加快中小學(xué)校布局調(diào)整步伐。對縣政府在百業(yè)待舉、財力不足的情況下，采取一系列有效措施加強(qiáng)學(xué)�；A(chǔ)建設(shè)、積極消滅危房，調(diào)整中小學(xué)校布局，興建教育園區(qū)等工作給予充分肯定，提出要繼續(xù)加大對教育的投入，加快教育園區(qū)的建設(shè)步伐，加強(qiáng)對民辦教育的管理等意見和建議。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，及時通過了《關(guān)于縣人民政府對縣城市建設(shè)投資有限公司提供財政補(bǔ)貼的決議》，籌措了新一中項(xiàng)目建設(shè)資金，有力地支持了我縣教育園區(qū)建設(shè)以及全縣整個教育事業(yè)的發(fā)展。
3、突出重點(diǎn)，服從工作大局
突出重點(diǎn)，這是人大常委會所必須把握的一個原則。這2年，拉大城市框架，搞好縣城建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是縣委和政府的重點(diǎn)工作。可由于我縣財力有限，建設(shè)資金短缺，制約了城市建設(shè)的發(fā)展步伐，為了早日改變縣城的落后面貌，縣政府通過焦作市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司這一融資平臺，授權(quán)縣城市建設(shè)投資有限公司申請國家開發(fā)銀行信用貸款，用于縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。這一舉措對于改善我縣城市建設(shè)、創(chuàng)建文明城市具有十分重要的意義。為此，縣人大專門召開常委會會議，聽取并審議了縣人民政府對按期償還城建項(xiàng)目開行貸款的承諾報告和縣城建委對縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目貸款的說明，通過了《關(guān)于縣人民政府對按期償還城建項(xiàng)目開行貸款的承諾報告的決議》，有力的支持了縣委、縣政府的重點(diǎn)工作，目前我縣的城市框架已初具規(guī)模，城市面貌發(fā)生了重大變化。
二、存在主要問題
我們在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面雖然取得了一定成績，但與憲法、法律的規(guī)定，與《市人民代表大會常務(wù)委員會決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》的要求，與全縣人民群眾的期望相比，還有較大差距。主要表現(xiàn)在：
1、認(rèn)識還有待進(jìn)一步提高�！兜胤浇M織法》規(guī)定，“討論、決定本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)是地方各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)”。但在實(shí)踐中，還沒有把行使決定權(quán)擺在與聽取和審議政府工作匯報，執(zhí)法檢查，以及組織代表視察等工作同等重要的位置。
2、由于決定權(quán)界定不規(guī)范，不細(xì)致，不具體，導(dǎo)致人大在行使這項(xiàng)權(quán)力時，缺乏主動性，除了人民代表大會期間就國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)以及財政預(yù)算作出決議決定外，常委會作出的重大事項(xiàng)決議決定比較少，。
3、一些應(yīng)由人大常委會討論決定的重大事項(xiàng)政府未能提交審議，或是提交審議時間不充分。有時還習(xí)慣于黨委決定、政府執(zhí)行或者由黨委、政府共同決定的運(yùn)作模式，使人大常委會行使重大事項(xiàng)決定權(quán)難以體現(xiàn)。
三、幾點(diǎn)思考和建議
（一）加大宣傳，提高認(rèn)識
進(jìn)一步加大人大制度宣傳力度，增強(qiáng)全社會的憲法意識、人大意識，樹立憲法權(quán)威和人大形象。使全社會尤其是“一府兩院”及其工作人員充分認(rèn)識人大決定權(quán)的法定權(quán)威。
（二）大膽探索，明確界定決定范圍
重大事項(xiàng)的界定只有明確、具體、細(xì)化，才具有規(guī)定性和可操作性。我們認(rèn)為在決定權(quán)劃分方面：第一，人大僅就事關(guān)全局的重大問題作出決定，對日常工作問題、執(zhí)行問題，人大不作決定；第二，對同一事項(xiàng)，人大及其常委會決定原則、方向、目標(biāo)，政府決定實(shí)施的具體方案；第三，通過建立人大常委會與“一府兩院”的聯(lián)系溝通機(jī)制，以保證本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)能及時納入常委會議事日程。
（三）正確處理黨委、人大、政府的關(guān)系
人大常委會的決定權(quán)在實(shí)際行使過程中，必須處理好兩個關(guān)系，即黨委決策權(quán)和人大決定權(quán)之間的關(guān)系，人大決定權(quán)與政府在日常行政管理工作中作出決定間的關(guān)系，真正形成“黨委決策，人大決定，政府執(zhí)行”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
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