如何針對(duì)盜損城市市政公用設(shè)施的行為

隨著城市化進(jìn)程的加快,城市的建成區(qū)面逐漸擴(kuò)大,人口增多,路燈、下水管道城市市政公用設(shè)施也越來(lái)越多。以**市為例,現(xiàn)在全市共有路燈11827盞,線(xiàn)路204Km(其中架空線(xiàn)路29Km,入地線(xiàn)路175Km),下水窨井達(dá)10000座以上,道路284.9排水管道268Km，比10年前增長(zhǎng)了一倍多。這些城市市政公用設(shè)施是我們城市建設(shè)發(fā)展的平臺(tái),同時(shí)也為市民的生產(chǎn)和生活提供便利。但是盜竊、損毀路燈、下水管道等城市市政公用設(shè)施的行為一直都有發(fā)生,這些盜損行為,影響了設(shè)施功能的正常發(fā)揮,損害了城市形象,造成經(jīng)濟(jì)損失；同時(shí)也會(huì)造成很大的安全隱患。比如由于路燈電纜被盜割、路燈被損壞,導(dǎo)致電纜裸落在外,容L易電擊、傷害到行人;害井蓋被盜造成的"窨井吃人"等事故更是為市民們所深?lèi)和唇^�？傊�,城市市政公用設(shè)施的盜損行為極大地?fù)p害了城市的形象、影響了市民們的正常生活。
　　下面仍以**市為例,分析這些盜損行為的產(chǎn)生原因及其應(yīng)對(duì)措施。
　　2被盜情況說(shuō)明
　　近年來(lái)隨著**市的城市市政公用設(shè)施范圍擴(kuò)大、數(shù)量增加、盜竊損毀城市市政公用設(shè)施行為也有愈趨愈烈。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),2003年8月份以來(lái)**市相繼發(fā)生湖東南路、中心大道、九華路、花園路、印山路等市政干道路燈電纜多起人為偷盜事件,累計(jì)盜割電纜共計(jì)33恤,直接經(jīng)濟(jì)損失約10萬(wàn)元。在下水設(shè)施方面,相繼有湖東路、湖北路、湖南路、雨水路等18條市管道路下水鑄鐵窨井蓋遭到不同程度的偷竊,累計(jì)被盜井蓋481塊(套),直接經(jīng)濟(jì)損失近20萬(wàn)元。
究竟為什么盜竊、損毀路燈、下水等城市市政公用設(shè)施的行為一直發(fā)生,現(xiàn)在還愈演愈烈呢,經(jīng)過(guò)研究分析,機(jī)為主要是如下原因造成的。
　　3原因分析
　　原因應(yīng)該說(shuō)有兩大方面,分為主觀(guān)原因以及客觀(guān)原因,表現(xiàn)為主觀(guān)上的對(duì)市政公用設(shè)施觀(guān)念淡薄、缺乏關(guān)心,客觀(guān)上沒(méi)有有效的管理手段以及具有威懾力的打擊力度。
　　3.1主觀(guān)原因:市民的素質(zhì)參差不齊,公德意識(shí)缺乏。比如永豐河河道沿線(xiàn),自2002年竣工以來(lái)先后發(fā)生了至少3起盜割路燈電纜線(xiàn)的事件,前段時(shí)間該案被公安機(jī)關(guān)偵破,發(fā)現(xiàn)就是周邊一些無(wú)業(yè)游民和外來(lái)民的案。至于永豐河口部游園的草坪燈,本來(lái)是美化游園的夜景,裝點(diǎn)市民生活的,卻幾乎被損毀殆盡。這些情況表明我們有很多市民不但不愛(ài)護(hù),有的甚至將城市市政公用設(shè)施視作無(wú)主財(cái)產(chǎn),當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)來(lái)源,偷竊、變賣(mài),任意損毀,這是導(dǎo)致市政公用設(shè)施被偷盜、損壞的一大原因。
　　3.2客觀(guān)原因:
　　3.2.1有利可圖。一些市政設(shè)施本身具有一定的回收價(jià)值,容易引起偷盜者的注意,再加上又缺乏有效的防盜措施,客觀(guān)上為偷盜者提供了有利條件。如害井蓋原來(lái)多是為鑄鐵鑄就,價(jià)格很高,如一套鑄鐵井蓋新品市場(chǎng)價(jià)格約400元,當(dāng)廢鐵賣(mài)也可達(dá)100元以上。電纜由銅、鋁等金屬制成,價(jià)格很貴,每米從幾十元到數(shù)百元不等。盜賊們忙個(gè)一夜,就有數(shù)千元入賬,這嚴(yán)重地剌激了偷盜者們不勞而獲的心理,尤其現(xiàn)在金屬價(jià)格上漲,獲利更多,盜賊們更是蠢蠢欲動(dòng)。
　　3.2.2管理力量不足,管理方法、手段滯后。城市市政公用設(shè)施數(shù)量巨大,分布面很廣,可以說(shuō)城市道路延長(zhǎng)到哪里,路燈、下水等設(shè)施就建設(shè)到哪里,不管是繁華的市區(qū),還是現(xiàn)在還算偏僻的園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)都有大量的市政設(shè)施。但是管理人員有限,現(xiàn)在市轄部分有一個(gè)市政管理大隊(duì),分道路、下水、排水和路燈4個(gè)中隊(duì),總共只有20余名專(zhuān)業(yè)巡查人員。栩栩分管理巡查人員配備不全并且數(shù)量更少。另外我們現(xiàn)在的管理手段還比較落后,基本上以現(xiàn)場(chǎng)巡查樁,遠(yuǎn)程控制、電子監(jiān)視等較為現(xiàn)代化的方法手段都不具備,要管理全市范圍內(nèi)的那么多城市市政公用設(shè)施,難度可想而知。所以沒(méi)有足夠的能力對(duì)全部的市政公用設(shè)施進(jìn)行有效的巡查管理,這也是導(dǎo)致大量被盜、損毀,而又不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制的原因之一
3.2.3缺乏打擊力度。這些偷盜案件能破獲的很少,即使破獲也只是作一些經(jīng)濟(jì)處罰,這樣的處罰方式不能夠?qū)ΡI竊者起一個(gè)以做效尤的作用。而且對(duì)于有意損毀市政公用設(shè)施的行為既難以發(fā)現(xiàn),也缺乏有效的處置手段,所以破壞者們的不法行為沒(méi)有后顧之憂(yōu)。
　　通過(guò)以上分析我們出了這幾個(gè)主要原因,那么究竟有沒(méi)有有效的應(yīng)對(duì)措施,來(lái)保護(hù)我們的城市市政公用設(shè)施不再被破壞呢。我們經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持"打防并舉、以防為主"的原則,用積極主動(dòng)的態(tài)度,采取以下一些方法,從思想上提高認(rèn)識(shí),在手段上加以完備,防患于未然,從源頭上整治盜竊、損毀城市市政公用設(shè)施的行為。
　　4擬應(yīng)對(duì)措施
　　4.1加大宣傳力度,以防為主
通過(guò)切實(shí)有效的宣傳教育,提高市民的公德意識(shí)。要讓市民們理解:城市市政公用設(shè)施不只是市政府、市建委的,它屬于生活在這座城市的每一個(gè)市民,這些設(shè)施無(wú)論新建也好、維修也好,花費(fèi)的都是大家的稅金,它們是市民們的共有財(cái)產(chǎn),是市民

們的財(cái)富,損壞它們就是破壞市民們自身的利益。要把對(duì)市政公用設(shè)施的關(guān)心、愛(ài)護(hù)與市民的切身利益聯(lián)系起來(lái),充分調(diào)動(dòng)市民的積極性,對(duì)市政公用設(shè)施積極主動(dòng)地去關(guān)心、愛(ài)護(hù),爭(zhēng)取市民的支持。
　　**市現(xiàn)在是創(chuàng)建國(guó)家學(xué)習(xí)型城市的試點(diǎn),可以結(jié)合這個(gè)機(jī)會(huì),利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等各種媒體,在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)街道等各種場(chǎng)合,用傳單、宣傳畫(huà)報(bào)、公益廣告等多種形式,積極宣傳城市市政公用設(shè)施的建設(shè)資金來(lái)源,的目的、發(fā)揮的作用、面臨的問(wèn)題,要讓市民們主動(dòng)地去關(guān)心這些問(wèn)題。也可以舉辦一個(gè)愛(ài)護(hù)城市公用設(shè)施的宣傳月,投入一定量的資金,舉辦各種活動(dòng),大力宣傳,形成一種關(guān)心、愛(ài)護(hù)城市公用設(shè)施的氛圍,使這種意識(shí)潛移默化地深人民心,從思想上杜絕盜損行為的根源。
　　4.2加強(qiáng)監(jiān)管力度、改進(jìn)監(jiān)管方法,爭(zhēng)取建立全民監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
　　應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加監(jiān)管人員數(shù)量,并且配備必需的車(chē)輛、通訊工具等,另外關(guān)鍵還要改進(jìn)監(jiān)管方法�，F(xiàn)在電子監(jiān)控技術(shù)已經(jīng)較為成熟,并且也已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用。也應(yīng)該本著積極創(chuàng)新的精神,在城市的信息化管理方面借鑒其他城市的方法手段、技術(shù)經(jīng)驗(yàn),建立一套適合于**市的城市市政公用設(shè)施的信息化監(jiān)控管理體系,這其實(shí)也是城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。
　　除了采取信息化的監(jiān)管方法以外,還應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取建立一個(gè)全民性質(zhì)的防盜竊、反損毀城市市政公用設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)。比如通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話(huà),明確獎(jiǎng)懲體制等方法,全面調(diào)動(dòng)市民防盜、打盜的積極性,讓盜竊、損毀分子成為過(guò)街老鼠。還可以利用出租汽車(chē)流動(dòng)性大,穿梭范圍廣、運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn),讓司機(jī)朋友們成為義務(wù)的檢查巡視員,對(duì)于發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)舉報(bào)的給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)其積極性。
　　4.3提高產(chǎn)品自身的防盜損性能或采用無(wú)回收利用價(jià)值的材料
　　盜竊者之所以偷盜電纜、害井蓋,是因?yàn)橛欣�可圖,如果無(wú)利可圖的話(huà),可以自然而然的消滅這些行為。現(xiàn)在還沒(méi)有能夠發(fā)現(xiàn)什么好的無(wú)價(jià)值的電纜替用材料,但害井蓋卻開(kāi)發(fā)了很多新的材料,如混凝土、鋼纖維等。這些材料在性能外觀(guān)上都能夠滿(mǎn)足使用要求,本身卻沒(méi)有什么回收利用價(jià)值,偷盜者不會(huì)去偷盜。在設(shè)計(jì)施工、維修養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)要考慮推廣使用,比如以后的新建項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用,舊有的也要逐步替換。另外有些廠(chǎng)家也研究出了一些好的防盜方法,我們可以考慮在實(shí)際應(yīng)用中加以檢驗(yàn)。
　　4.4完善相應(yīng)的城市市政公用設(shè)施管理的法規(guī)、條例,加大對(duì)盜竊行為的處罰力度
　　因?yàn)楸I竊、損毀城市市政公用設(shè)施的行為,不僅是造成經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失,帶來(lái)生活不便等,還很容易引起人身安全事故,如電線(xiàn)電死人、害井淹死人等,并不是危言聳聽(tīng)的事情,這些悲劇經(jīng)常發(fā)生在我們的周?chē)?因此危害極大,絕不能等同于一般的
偷竊行為。偷竊、損毀分子對(duì)這些嚴(yán)重后果是完全能夠預(yù)知的,但他們?nèi)匀恢萌藗兊纳�命安全于不�?繼續(xù)他們的這些惡劣行為,所以公安部門(mén)對(duì)他們的處罰一定要嚴(yán)厲。但是執(zhí)法要有依據(jù),我們現(xiàn)行的法規(guī)、條例針對(duì)盜竊損毀城市市政公用設(shè)施行為還沒(méi).有專(zhuān)門(mén)制定很?chē)?yán)格的處罰規(guī)定。是否可以由地方人大制定地方性的條例,在條例里應(yīng)當(dāng)有這樣一些規(guī)定,規(guī)定沒(méi)有城市市政管理部門(mén)的同意、認(rèn)可,任何廢品回收部門(mén)不得回收市政公用設(shè)施,堵住盜竊者們圖利的源頭。再如對(duì)盜竊、損毀行為除了給與經(jīng)濟(jì)處罰外,還要追究刑事責(zé)任等等
5結(jié)語(yǔ)
　　人們可以看到,在我們的身邊,不只是路燈、下水等城市市政公用設(shè)施受到破壞,其他如公用電話(huà)、公交站臺(tái)以及很多的園林綠化設(shè)施、公用游園設(shè)施等城市公用設(shè)施,都不同程度的遭受偷盜、損毀。因此,希望以上提出的這些應(yīng)對(duì)措施能夠?yàn)樗�有的城市公用設(shè)施的反盜損提供一些參考。

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