貧困農(nóng)業(yè)縣質監(jiān)局事業(yè)發(fā)展思索
文章標題：貧困農(nóng)業(yè)縣質監(jiān)局事業(yè)發(fā)展思索
當前，經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀對質量技術監(jiān)督提出了更高的要求，如何把握機遇，迎接挑戰(zhàn)是每個質監(jiān)人都應思索的問題。作為貧困的農(nóng)業(yè)縣局，面臨的形勢更加嚴峻，如何樹立和堅持科學發(fā)展觀，打破常規(guī)，實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展已使當務之急。我在肥鄉(xiāng)縣局任職已有13年，根據(jù)多年來的，對貧困落后農(nóng)業(yè)縣質監(jiān)部門事業(yè)發(fā)展情況進行了認真，現(xiàn)結合本縣情況，談一談自己的幾點看法。
一、基本情況
肥鄉(xiāng)縣在邯鄲市東部處于落后狀態(tài)，其經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：
一是整體發(fā)展落后，基礎薄弱，財政收入僅4306.3萬元，雖然近幾年經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，但經(jīng)濟總量仍然較低，工業(yè)發(fā)展嚴重不足，仍以農(nóng)業(yè)為主。
二是工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小，效益不佳，以民營小型企業(yè)為主，沒有支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的大型工業(yè)企業(yè)，且企業(yè)效益不佳，一些企業(yè)長期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭良好，肥鄉(xiāng)縣近幾年來，在食用菌、棉花、圓蔥、瘦肉型豬養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)及相關的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上取得較好成就，
四是交通運輸業(yè)發(fā)展迅猛，憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，肥鄉(xiāng)縣交通運輸及相關的加油站、汽車修配、煤炭運銷行業(yè)發(fā)展迅速。
五是新上項目增多，隨著招商引資力度的加大，近年來新上了一些有一定規(guī)模的工業(yè)項目，且發(fā)展勢頭看好。
二、縣局事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
肥鄉(xiāng)縣局成立于1987年，現(xiàn)有人員73人；建有2000平方米的綜合檢測樓，配備辦公電話15部，車輛4部，電腦5臺；擁有質檢化驗室、計量檢測室、定量包裝公平計量站等技術機構，并于2003年籌建了全省質監(jiān)首家土壤化肥檢測站，技術機構承擔的檢驗檢測參數(shù)包括食品、農(nóng)資、建材、飼料四大類385項，計量檢測項目7大類。我局各項事業(yè)發(fā)展在東部經(jīng)濟落后縣局還是比較突出的。
三、形勢分析
（一）政策因素：隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，行政許可法等法律法規(guī)的出臺，以及食品監(jiān)管職能的劃入，國家對市場經(jīng)濟和政府部門行為日趨規(guī)范，這些形勢對基層質監(jiān)部門更是一個巨大的挑戰(zhàn)。從思路、方式、管理思維等各個方面都需要及時進行調整。同時，也給事業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機遇，如何抓住機遇發(fā)揮質監(jiān)職能，再創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新高是擺在基層質監(jiān)部門面前的一個重要課題
（二）地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境因素：中央加強農(nóng)業(yè)發(fā)展政策出臺之后，省市縣把壯大縣域經(jīng)濟作為各級政府中心，地方經(jīng)濟發(fā)展進入高速增長期。質監(jiān)部門作為政府整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、主管質量的部門，需要緊緊圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展這一主題，著眼于服務經(jīng)濟發(fā)展大局，適時調整思路，改進方法，提高服務水平，通過發(fā)揮質量技術監(jiān)督職能，以質量為紐帶，推動“質量興縣名牌興企”戰(zhàn)略，促進縣域經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。這樣才能在地方站穩(wěn)腳跟，求得建樹，贏得發(fā)展。
（三）自身因素：一是人員素質低，人員知識結構不合理，普遍缺乏復合型管理人才和能獨擋一面的專業(yè)技術人才；二是管理水平低，管理成本高，無法適應市場經(jīng)濟快速、高效的要求；三是缺乏經(jīng)營意識和成本概念，習慣于依賴行政命令過日子，面對入世后國外和非國有資本搶灘檢驗檢測領域，沒有形成有特色的檢測服務體系，在競爭中處于劣勢。
四、發(fā)展的潛力和空間
一是圍繞“三農(nóng)”相關行業(yè)開展監(jiān)管和服務。肥鄉(xiāng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，糧食產(chǎn)量2004年達到28.8萬噸，圓蔥種植面積8萬畝，食用菌總產(chǎn)7.4萬噸，瘦肉型豬飼養(yǎng)量32.7萬頭，以此為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭良好，圍繞這些產(chǎn)業(yè)而帶來的農(nóng)資產(chǎn)品檢測、農(nóng)業(yè)標準化等業(yè)務的潛力很大，質量技術監(jiān)督發(fā)揮監(jiān)管和服務職能的潛力很大。
二是食品加工行業(yè)。轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小，能夠具備發(fā)證條件的企業(yè)很少，多數(shù)是小型的加坊，但要全部取締又不符合實際，這使監(jiān)管責任加重，從規(guī)范、扶持到監(jiān)管巡查都有相當大的量。也給我們?nèi)鎸嵤⿲κ称飞a(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管帶來政策機遇。
三是交通運輸和物資流通相關行業(yè)�？h內(nèi)交通運輸及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。全縣有運輸車輛3000多部，汽車修配廠、門市超過百家，沿309國道的加油站和煤炭運銷行業(yè)十分火爆。在這一領域開展監(jiān)管也有一定的潛力。2004年我局開展煤場專項整治，查處煤炭摻雜使假大案4起，案值近10萬元，有力的整頓了全縣煤炭運銷市場，為拓展監(jiān)管領域又邁出了新步子。
四是技術機構輻射潛力。我局質檢化驗室檢測參數(shù)達到385項，能夠檢測食品、農(nóng)資、建材等4大類產(chǎn)品，計量檢測實驗室和定量包裝公平計量站都具備了較高的檢測技術能力。還有根據(jù)農(nóng)業(yè)縣實際籌建的土壤化肥檢測站，形成了有肥鄉(xiāng)特色的檢測技術體系。并且我局在2004年根據(jù)本地特色，在占領本縣檢測市場的基礎上，向周邊進行輻射擴散，爭取到取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。發(fā)揮自身技術特色，提高輻射能力還有相當大的潛力。
五、應
采取的對策
根據(jù)當前的形勢，經(jīng)過認真分析，我們肥鄉(xiāng)縣局確定了以自力更生艱苦奮斗為精神支柱，開拓創(chuàng)新，內(nèi)部挖潛，業(yè)務外延為主旨的思路。根據(jù)本縣實際，以發(fā)展為導向，發(fā)揮職能為手段，采取有效措施，促進事業(yè)發(fā)展。
（一）深化監(jiān)管模式創(chuàng)新，橫豎到邊消滅盲區(qū)。對現(xiàn)行以行業(yè)區(qū)域劃分進行監(jiān)管的模式進行調整和改革，在此基礎上，以“橫豎到邊職能到位”為原則，對原有的行業(yè)進行細分調整，一是對棉花質量監(jiān)督、食品安全監(jiān)管、特種設備等重點領域進行調整和強化，調配人員專職負責，目標、監(jiān)管職責全部細化量化，嚴格考核獎懲。二是將原來責任到組的責任體系進行深化推進，監(jiān)管責任具體到每個企業(yè)、每名干部職工，明確權利和職責。三是推動職能延伸，行業(yè)領域上橫向延伸，地區(qū)層次上縱向到底，落實到每一個村莊和企業(yè)，確保職能到位。
（二）深化管理制度創(chuàng)新，激發(fā)人員積極性。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要推進管理制度的創(chuàng)新，做到“人盡其才，才盡其能”。一是將全局各項業(yè)務進行細分、歸類和量化，定出明確具體的崗位職責和崗位考核獎懲辦法，根據(jù)需要設定管理、執(zhí)法、專業(yè)技術等不同崗位，以崗定人；二是建立崗位流動制度，不符合崗位需要的，及時進行調整。三是在分配激勵機制上創(chuàng)新，根據(jù)業(yè)績確定待遇和獎懲，拉開收入檔次。
（三）樹立市場經(jīng)營意識，提高技術機構造血功能。一是強化經(jīng)營意識，引入成本核算，降低檢驗檢測成本，提高市場競爭力；二是根據(jù)市場需要吸收社會資本，謀劃籌建出租車計價器、氣瓶檢測等新的檢測項目，增加業(yè)務收入；三是引進企業(yè)管理模式，對技術機構實施項目管理制度，核定業(yè)務范圍，公開競爭項目負責人，嚴格考核，獎懲方面上不封頂，下不保底。通過這些措施，提高技術機構造血功能和生存能力，為全面參與市場競爭打好基礎。
（四）加強隊伍素質建設，開展學習型機關創(chuàng)建活動。把“五個三十個一微風行動”向縱深推進，通過學習型機關創(chuàng)建活動，提高隊伍素質，塑造良好的機關文化。一是抓好在職學歷教育，對參加學歷教育的職工在政策上、時間上予以傾斜，確保80以上干部職工取得或在學大專以上學歷；二是深入開展讀書活動，投資創(chuàng)建機關圖書室，為干部職工提供良好的學習環(huán)境；三是繼續(xù)抓好職工夜校培訓，做到“每周有課程、每月有主題”。通過學習，促進隊伍整體素質提升。
（五）因地制宜搞創(chuàng)新，抓好特色
根據(jù)肥鄉(xiāng)縣實際，從充分發(fā)揮職能出發(fā)，在監(jiān)管和服務上創(chuàng)造特色。一是抓好邯鄲市土壤化肥檢測站的推介力度，通過一年來的實驗，以取得實際效益的王莊村等典型進行推廣，將土壤化肥檢測施肥配方指導服務逐步輻射都周遍各縣。向有關部門申報辦理收費項目許可，并在農(nóng)民認可自愿的基礎上適當合理收費，實現(xiàn)滾動發(fā)展。二是做好農(nóng)業(yè)標準化示范推廣，根據(jù)肥鄉(xiāng)縣是“河北圓蔥之鄉(xiāng)”的特點，積極推廣普及已經(jīng)備案的《圓蔥棉花間作》農(nóng)業(yè)地方標準，爭取申報農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，為公司 基地 農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)模式提供從土壤化肥檢測到農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品檢測等全程技術服務，以服務提高質監(jiān)部門對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，實現(xiàn)政府滿意、群眾歡迎、社會需要、職能創(chuàng)新的多贏局面。三是深入開展“百家企業(yè)調查”活動，其實為企業(yè)解決實際問題，提高質量水平，為全縣企業(yè)建立動態(tài)質量檔案。四是深入開展“颶風行動”，根據(jù)肥鄉(xiāng)實際，對食品、建材、煤炭銷售、家具、農(nóng)資、裝飾裝修材料等本縣重點行業(yè)開展“颶風行動”，發(fā)揮質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法的威懾力，樹立執(zhí)法權威。
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采取的對策
根據(jù)當前的形勢，經(jīng)過認真分析，我們肥鄉(xiāng)縣局確定了以自力更生艱苦奮斗為精神支柱，開拓創(chuàng)新，內(nèi)部挖潛，業(yè)務外延為主旨的思路。根據(jù)本縣實際，以發(fā)展為導向，發(fā)揮職能為手段，采取有效措施，促進事業(yè)發(fā)展。
（一）深化監(jiān)管模式創(chuàng)新，橫豎到邊消滅盲區(qū)。對現(xiàn)行以行業(yè)區(qū)域劃分進行監(jiān)管的模式進行調整和改革，在此基礎上，以“橫豎到邊職能到位”為原則，對原有的行業(yè)進行細分調整，一是對棉花質量監(jiān)督、食品安全監(jiān)管、特種設備等重點領域進行調整和強化，調配人員專職負責，目標、監(jiān)管職責全部細化量化，嚴格考核獎懲。二是將原來責任到組的責任體系進行深化推進，監(jiān)管責任具體到每個企業(yè)、每名干部職工，明確權利和職責。三是推動職能延伸，行業(yè)領域上橫向延伸，地區(qū)層次上縱向到底，落實到每一個村莊和企業(yè)，確保職能到位。
（二）深化管理制度創(chuàng)新，激發(fā)人員積極性。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要推進管理制度的創(chuàng)新，做到“人盡其才，才盡其能”。一是將全局各項業(yè)務進行細分、歸類和量化，定出明確具體的崗位職責和崗位考核獎懲辦法，根據(jù)需要設定管理、執(zhí)法、專業(yè)技術等不同崗位，以崗定人；二是建立崗位流動制度，不符合崗位需要的，及時進行調整。三是在分配激勵機制上創(chuàng)新，根據(jù)業(yè)績確定待遇和獎懲，拉開收入檔次。
（三）樹立市場經(jīng)營意識，提高技術機構造血功能。一是強化經(jīng)營意識，引入成本核算，降低檢驗檢測成本，提高市場競爭力；二是根據(jù)市場需要吸收社會資本，謀劃籌建出租車計價器、氣瓶檢測等新的檢測項目，增加業(yè)務收入；三是引進企業(yè)管理模式，對技術機構實施項目管理制度，核定業(yè)務范圍，公開競爭項目負責人，嚴格考核，獎懲方面上不封頂，下不保底。通過這些措施，提高技術機構造血功能和生存能力，為全面參與市場競爭打好基礎。
（四）加強隊伍素質建設，開展學習型機關創(chuàng)建活動。把“五個三十個一微風行動”向縱深推進，通過學習型機關創(chuàng)建活動，提高隊伍素質，塑造良好的機關文化。一是抓好在職學歷教育，對參加學歷教育的職工在政策上、時間上予以傾斜，確保80以上干部職工取得或在學大專以上學歷；二是深入開展讀書活動，投資創(chuàng)建機關圖書室，為干部職工提供良好的學習環(huán)境；三是繼續(xù)抓好職工夜校培訓，做到“每周有課程、每月有主題”。通過學習，促進隊伍整體素質提升。
（五）因地制宜搞創(chuàng)新，抓好特色
根據(jù)肥鄉(xiāng)縣實際，從充分發(fā)揮職能出發(fā)，在監(jiān)管和服務上創(chuàng)造特色。一是抓好邯鄲市土壤化肥檢測站的推介力度，通過一年來的實驗，以取得實際效益的王莊村等典型進行推廣，將土壤化肥檢測施肥配方指導服務逐步輻射都周遍各縣。向有關部門申報辦理收費項目許可，并在農(nóng)民認可自愿的基礎上適當合理收費，實現(xiàn)滾動發(fā)展。二是做好農(nóng)業(yè)標準化示范推廣，根據(jù)肥鄉(xiāng)縣是“河北圓蔥之鄉(xiāng)”的特點，積極推廣普及已經(jīng)備案的《圓蔥棉花間作》農(nóng)業(yè)地方標準，爭取申報農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，為公司 基地 農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)模式提供從土壤化肥檢測到農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品檢測等全程技術服務，以服務提高質監(jiān)部門對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，實現(xiàn)政府滿意、群眾歡迎、社會需要、職能創(chuàng)新的多贏局面。三是深入開展“百家企業(yè)調查”活動，其實為企業(yè)解決實際問題，提高質量水平，為全縣企業(yè)建立動態(tài)質量檔案。四是深入開展“颶風行動”，根據(jù)肥鄉(xiāng)實際，對食品、建材、煤炭銷售、家具、農(nóng)資、裝飾裝修材料等本縣重點行業(yè)開展“颶風行動”，發(fā)揮質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法的威懾力，樹立執(zhí)法權威。
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