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秦淮區(qū)中華門街道關(guān)于對構(gòu)建大調(diào)解機制的幾點思考
xx市xx區(qū)首開構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解機制先河,這不是原有社會矛盾調(diào)解方式的簡單綜合,而是對調(diào)解方式的全面優(yōu)化改革,是針對新形勢下社會矛盾特點做出的必然選擇,必將產(chǎn)生1加1遠大于2的效果,有效地提高社會矛盾調(diào)解的質(zhì)量和效率。
一、整合調(diào)解力量,形成工作合力。新形勢下的社會矛盾主要以征地補償、拆遷安置、企業(yè)改制、滯后行業(yè)的取締(如三小車)等社會活動和政府行為帶來的矛盾,具有復雜性、群體性、綜合性和敏感性的特點,加之群眾民主意識的增強,易引發(fā)群體上訪事件的發(fā)生,甚至帶來社會動蕩。一是構(gòu)建調(diào)解網(wǎng)絡。把民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解綜合起來,組成由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、綜治委組織協(xié)調(diào)、司法行政牽頭實施、職能部門各司其職,全社會共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局,形成多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn),多種調(diào)解方式多管齊下、聯(lián)動運作的新格局,增強對矛盾糾紛的調(diào)處力度,保證調(diào)處成功率。二是制定應急預案。預案的對象主要是大規(guī)模的群體上訪和惡性社會矛盾。針對本地區(qū)社會矛盾的特點和規(guī)律,進行科學合理地預測,制定必要的應對策略和應急防范措施。在總體預案的基礎上,各業(yè)務職能部門根據(jù)任務分解還要制定各自的應對細化方案。三是建立聯(lián)席會議制度。由綜治部門牽頭,定期召集聯(lián)席會議,遇有任務隨時召開。會議主要內(nèi)容是各成員單位匯報社會矛盾情況,對當前社會矛盾的特點規(guī)律進行討論分析,提出應對方法措施。會后按要求抓好落實,并將落實情況及時反饋。
二、暢通信息渠道,掌握工作主動權(quán)。針對當前社會矛盾具有動態(tài)性、可變性的特征,為準確及時掌握第一手信息,把握工作主動權(quán),超前做好化解工作,防患于未然,應在信息的渠道上把好三個環(huán)節(jié)。一是下情的收集分析;鶎咏M織設立的民調(diào)信息員、黨團員,發(fā)揮了骨干等各方力量的作用,及時了解掌握民情、社情動態(tài),形成“縱向到底,橫向到邊,依托基層,多方參與”的信息收集網(wǎng)絡,盡快收集第一手資料,去粗取精、由表及里,形成對社會矛盾動態(tài)分析和發(fā)展預測判斷,為決策提供依據(jù)。二是上情的發(fā)布。當前社會改革力度的加大、城建速度的加快,必然帶來部分社會群體的利益再分配再調(diào)整,這是社會矛盾,更是群體性矛盾爆發(fā)的重要誘因。作為社會矛盾調(diào)解的專職機構(gòu),要及時把握政府部門的每一項決策,制定應對方案,做到有備無患。上級每個政策的出臺,要積極提出化解社會矛盾的對策建議,為政府分憂,為人民謀利。三是信息的共享。打破過去調(diào)解機制行業(yè)封閉,各自為政的弊端,實現(xiàn)信息共享,力量整合。在堅持必要的聯(lián)席會議互通有無的基礎上,建立大調(diào)解信息網(wǎng)絡,借助政務網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)、局域網(wǎng),設立大調(diào)解專門網(wǎng)頁,資源共享。
三、把握調(diào)解重點,抓住主要矛盾。針對當前社會矛盾具有多發(fā)性、廣泛性、敏感性的特點,應該把工作的著眼點和重點放在應對可能給社會穩(wěn)定帶來重大影響的群眾關(guān)心、社會關(guān)注、性質(zhì)嚴重的熱點、重點問題上。一是在對象上突出群體性上訪。群體上訪是社會矛盾激化的結(jié)果。各級調(diào)解機構(gòu)要把這類人員作為關(guān)注的重點,深入一線傾聽呼聲,真心實意幫助解決困難,超前做好思想工作。對個別挑頭的個人根據(jù)法律法規(guī),采取一些果斷措施,力爭把事態(tài)解決在可控階段。對已發(fā)生的群體上訪事件,要本著公開、透明、關(guān)心的原則,耐心細致做好解釋工作,督促有關(guān)部門兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,盡量化解矛盾,防止事態(tài)進一步擴大。二是在時序上抓好敏感時期社會矛盾的處理。社會矛盾是動態(tài)的,具有聯(lián)發(fā)性、互動性的特征,有些易與國內(nèi)外形勢和重大社會活動產(chǎn)生聯(lián)動反應。大調(diào)解部門要增強前瞻性,加大重要節(jié)日、全國性世界性重大活動期間調(diào)解工作力度,尤其是在某一時期連續(xù)發(fā)生幾種不同類型的群體性社會矛盾的苗頭,要高度關(guān)注,防止相互串連,帶來大規(guī)模的社會動蕩。三是在內(nèi)容上高度關(guān)注重大改革政策出臺引發(fā)的社會矛盾。隨著各級政府陸續(xù)出臺一些重大的改革舉措,有些會涉及到許多人的切身利益,如國有企業(yè)的改制、事改企的推進、三小車取締等都造成大批人員失去工作,這是引發(fā)群體性矛盾的高發(fā)期、高危期,大調(diào)解各部門要提前進入情況,協(xié)助有關(guān)部門搞好政策宣傳,做好群眾工作,及時發(fā)掘事故苗頭,超前防范,防止矛盾激化。四是在人員上以老信訪、老舉報和具有一定社會號召力的知名人士為重點。這些人在當?shù)鼐哂休^高的知名度,個別人對社會有一定的不滿情緒,
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