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黨委決策咨詢工作情況匯報
黨委決策咨詢工作情況匯報按照調(diào)研組有關(guān)要求，現(xiàn)就加強黨委決策咨詢工作有關(guān)情況匯報如下。
一、主要做法和經(jīng)驗
黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心作為省委、省政府決策咨詢和研究服務(wù)部門，自成立以來，始終堅持以為省委、省政府決策服務(wù)為工作目標(biāo)，以經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題為工作著力點，結(jié)合省情實際，發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚智慧，積極開展決策咨詢服務(wù)，參與完成了大量事關(guān)全省改革發(fā)展的重大政策、重點問題和重要規(guī)劃的咨詢研究工作，在服務(wù)省委、省政府科學(xué)決策，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了應(yīng)有作用。
一是立足省情實際，明確工作定位。黨的十七屆四中全會提出要“提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作”，為做好新形勢下黨委決策咨詢工作指明了新方向，提出了新要求。作為決策咨詢研究部門必須堅持從實際出發(fā)，明確工作定位，著力為省委、省政府決策提供咨詢服務(wù)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。在工作上堅持“三兼顧、三為主”，即兼顧國際國內(nèi)問題研究和我省發(fā)展問題研究、以我省問題研究為主；兼顧歷史問題研究和現(xiàn)實問題研究、以現(xiàn)實問題研究為主；兼顧長期研究和中短期研究、以中短期研究為主，這是我們在實際工作中始終遵循和把握的工作重點。
二是準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征，圍繞重點、難點問題開展咨詢研究。發(fā)展階段不同，矛盾和問題迥異。在工作中，我們緊緊圍繞發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題進行研究，先后就我省振興老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會若干問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、區(qū)域經(jīng)濟合作、林區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)等一系列事關(guān)我省改革發(fā)展的重大問題，組織力量開展咨詢研究，取得了一大批有質(zhì)量有價值的咨詢研究成果。僅2009年即完成經(jīng)濟社會發(fā)展的研究課題61項，呈報省委、省政府課題36項，獲省領(lǐng)導(dǎo)批示16項，批示率為44％。很多研究成果被轉(zhuǎn)化為省委、省政府決策和我省發(fā)展的思路舉措。
三是暢通渠道，拓寬咨詢研究服務(wù)平臺。長期以來，為進一步暢通決策咨詢渠道，我們充分運用座談會、研討會、講座論壇等多種形式，通過開展多層次的決策咨詢研究活動，搭建各層面多向溝通和合作平臺。一方面通過領(lǐng)導(dǎo)點題、部門委托研、調(diào)查研究確定課題等途徑，主動找米下鍋，做到上情下達；另一面組織研究力量圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點難點問題，發(fā)揮優(yōu)勢，開展研究攻關(guān)，形成了一批質(zhì)量高、對策性強的研究報告，上報省委、省政府和有關(guān)部門，主動開展咨詢服務(wù)，做到下情上達，取得了良好成效。
四是豐富決策咨詢載體，充分發(fā)揮作用。服務(wù)載體越快捷、越豐富，決策咨詢的作用就發(fā)揮的越好。目前，今年我們啟動了形成了內(nèi)部資料性刊物《決策咨詢》，形成了以《決策咨詢》為載體，以咨詢論證專家組為依托，積極開展決策咨詢服務(wù)。截止目前，《決策咨詢》已出刊8期，分別呈送給省級領(lǐng)導(dǎo)及省直相關(guān)部門、市地主要領(lǐng)導(dǎo)參閱，得到高度重視。在推進決策咨詢研究工作中，我們積累了如下基本經(jīng)驗：
（一）決策咨詢工作必須服從服務(wù)決策需要。多年來，我們始終密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟走勢、國家宏觀政策走向以及全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、難點問題，全力開展前瞻性、對策性研究，切實為省委、省政府決策提供超前性、建設(shè)性、實用性的發(fā)展思路和對策建議。一是為省委、省政府提供決策服務(wù)。近年來，我們圍繞“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，圍繞區(qū)域發(fā)展和沿邊開放等問題展開調(diào)研，先后完成了《我省邊境市縣木業(yè)企業(yè)面臨的突出問題及對策建議》、《促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的研究》等研究報告，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和重要批示。特別是針對當(dāng)前國際金融危機蔓延，導(dǎo)致經(jīng)濟形勢嚴峻的宏觀環(huán)境，我們完成了《國際金融危機下我省經(jīng)濟凸顯的主要問題及對策建議》等重點課題，在分析形勢和問題的基礎(chǔ)上，提出了破解矛盾、化解危機的對策思路。二是為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供咨詢服務(wù)。圍繞重點民生工程等問題，先后完成了《進一步推進我省政策性農(nóng)業(yè)保險的對策建議》、《我省農(nóng)村新型合作醫(yī)療運行情況的調(diào)研報告》等研究報告，這些報告中提出的對策建議，部分被省領(lǐng)導(dǎo)決策采納，對推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了作用。
（二）決策咨詢工作必須參與決策需要。我們在為省委、省政府提供決策思路和決策依據(jù)的同時，還通過開展省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排的專題調(diào)研任務(wù)參與決策過程。近年來，先后參與起草了《我省貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見>的實施意見》、《中共黑龍江省關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快新型工業(yè)化進程的決定》等省委、省政府文件；參與完成了《我省經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《黑龍江省政府決策機制改革研究》、《我省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃的編制的工作；完成了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)部署的《進一步推動我省農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營問題研究》、《黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力與對國家糧食安全貢獻的戰(zhàn)略研究》等專題報告。此外，我們通過參與省委、省政府組織召開的形勢分析、重大工作部署、重要文件出臺、政府工作思路討論、重大課題調(diào)研等方面的各類座談會、研討會、協(xié)調(diào)會，積極主動參與決策。
（三）決策咨詢工作必須支撐決策需要。對于省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)交辦、業(yè)已形成決策思路擬進行決策的命題，我們積極開展決策咨詢研究，組織研究力量進行反復(fù)論證，全面闡述決策意圖和決策思想，為決策的全面性、完整性、正確性和科學(xué)性提供理論和實踐依據(jù)，為進一步統(tǒng)一思想，推進決策實施提供保障。對已經(jīng)形成決策思路的，組織研究人員在調(diào)研的基礎(chǔ)上進行分析論證，推動決策的成熟和完善。近年來，我們根據(jù)省委提出的建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程建設(shè)”的重要批示，組織力量深入開展相關(guān)課題研究，為進一步統(tǒng)一思想、形成合力，并為做好規(guī)劃、出臺政策提出政策建議。同時，我們還根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，積極開展政策制定過程中的前期研究工作，保證政策的正確性和實效性，提高政策的可操作性。
�。ㄋ模Q策咨詢工作必須跟蹤決策需要。一是著眼于全省重點前期規(guī)劃，進行了前瞻性研究，先后完成了《“十一五”期間促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的研究》、《“十二五”期間推進我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題的研究》等研究報告。二是著眼于經(jīng)濟形勢的變化及國際金融危機的影響，進行了分析研究，完成了《全省經(jīng)濟形勢分析及對策建議》、《國際金融危機下我省經(jīng)濟凸顯的主要問題及對策建議》等重點課題，獲得省政府領(lǐng)導(dǎo)批示。三是著眼于國家政策的調(diào)整變化，開展了對策研究，先后完成了《順應(yīng)醫(yī)改新形勢搶抓我省藥業(yè)企業(yè)發(fā)展的新機遇》、《關(guān)于我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議》、等研究報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮了積極作用。
二、存在的主要問題及原因
目前，決策咨詢工作仍存在不少差距和許多不容忽視的問題，主要有：一是決策與咨詢研究分離。由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)和管理，往往造成決策和咨詢研究脫節(jié)的現(xiàn)象，造成重復(fù)研究和研究資源的浪費。決策與咨詢論證、監(jiān)督、評價等制度也不夠完善，決策前缺乏充分調(diào)研和咨詢、論證，決策中的監(jiān)督、檢查跟不上，決策后不做效果評價的情況還較為突出。二是黨委政府決策咨詢機構(gòu)與社會咨詢組織及研究力量之間聯(lián)系與合作不夠。缺乏科學(xué)有效的溝通、協(xié)調(diào)、管理機制，形不成系統(tǒng)的咨詢研究網(wǎng)絡(luò)體系，難于發(fā)揮現(xiàn)有咨詢研究隊伍和社會力量的作用，無法形成合力。三是客觀條件的制約影響了咨詢研究事業(yè)的健康發(fā)展。一些咨詢研究機構(gòu)裝備落后，經(jīng)費緊張，決策咨詢的方法和手段較為簡單，決策咨詢工作多數(shù)還簡單停留在課題調(diào)研、召開座談會等傳統(tǒng)的咨詢方式上，尚未形成全方位、多角度、綜合性、深層次、信息化的決策咨詢研究機制。四是咨詢研究隊伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展和科學(xué)化、民主化決策的要求。這些問題應(yīng)須進一步加以完善和解決。
產(chǎn)生上述問題既有主觀原因，也有客觀原因。概括起來有四個方面：
一是決策咨詢論證未尚真正納入法制化軌道。目前專門的有關(guān)黨委決策咨詢方面的法律界定、法律法規(guī)及相應(yīng)制度缺失，因此還不能在決策上用政策與法律手段強制實行先咨詢后決策的程序和事關(guān)決策者利害關(guān)系的責(zé)任制度，導(dǎo)致長期以來對決策咨詢的重要性認識仍顯不夠，“三拍現(xiàn)象”（拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人）還嚴重存在，導(dǎo)致決策失誤時有發(fā)生。
二是缺乏科學(xué)有效的運行管理機制。囿于諸多因素制約，一些決策咨詢機構(gòu)還不能完全適應(yīng)新形勢下政府決策的要求，由此造成了整個機體的非整合性，致使決策研究工作經(jīng)常出現(xiàn)相互矛盾、沖突和重復(fù)以及研究成果難于交流的問題，信息失真和信息傳遞渠道不暢等問題也長期存在。另外，由于體制制約，各級咨詢研究機構(gòu)缺少聯(lián)系，黨委決策咨詢部門與其他社會咨詢組織之間條塊分割問題仍比較突出，一定程度地影響和制約著決策咨詢工作的順利開展。
三是實際發(fā)展與目標(biāo)的偏移。 多年來，盡管各級黨委決策咨詢工作取得了比較成效明顯，但是也應(yīng)看到，主要成績在于硬件設(shè)施建設(shè)、人員與機構(gòu)的增加，而與決策咨詢工作相配套的軟環(huán)境，如觀念轉(zhuǎn)變、管理機制、資源配置、部門協(xié)調(diào)、人才培訓(xùn)、社會環(huán)境等要素并未形成同步發(fā)展。從理論上講，根源在于對決策咨詢工作發(fā)展目標(biāo)的片面認識，導(dǎo)致在具體操作時，整體發(fā)展比例失衡，相互之間的優(yōu)勢互補與互利合作的運作方式和宏觀調(diào)控格局均未形成，大大降低了黨委決策咨詢工作的效率。
四是目前有些決策咨詢機構(gòu)由于組建時間不長，職能還不夠完善，咨詢研究能力不夠強，以學(xué)術(shù)帶頭人為主的咨詢研究骨干隊伍還沒有形成，不論是個人素質(zhì)，還是群體結(jié)構(gòu)，不能完全適應(yīng)科學(xué)決策的需要。
三、決策咨詢工作基本原則、主要內(nèi)容、工作程序和保障措施
�。ㄒ唬� 決策咨詢工作原則和內(nèi)容：
1、決策咨詢工作必須堅持實事求是、有的放矢。求真務(wù)實是決策咨詢工作的關(guān)鍵所在。要堅持從實際出發(fā)，緊密聯(lián)系實際開展咨詢研究，堅持咨詢研究與服務(wù)決策相結(jié)合，在深入調(diào)查研究、反復(fù)探討論證的基礎(chǔ)上，探討解決問題的有效途徑和辦法，著力在在針對性和可操作性上下功夫，使更多的咨詢研究成果準(zhǔn)確、快速地進入到?jīng)Q策之中，使決策更加切合實際。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，敢于實事求是地反映問題，揭露矛盾，服務(wù)決策�！ �2、決策咨詢工作必須緊密聯(lián)系決策需要。決策咨詢研究要緊緊抓住新時期出現(xiàn)的新問題、新情況，積極主動地開展咨詢研究，著力研究經(jīng)濟社會發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性、長遠性問題，把宏觀與微觀、當(dāng)前與長遠、戰(zhàn)略與策略、改革與發(fā)展、定性與定量的研究結(jié)合起來，及時為領(lǐng)導(dǎo)決策提供切合實際的咨詢意見和建議，努力在服務(wù)決策中實現(xiàn)咨詢研究工作的價值。
3、決策咨詢工作必須堅持以實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化為宗旨，以推進經(jīng)濟、科技、社會的持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以充分發(fā)揮智力優(yōu)勢為根本，開展多層次、全方位的綜合性咨詢研究。特別是在當(dāng)前形勢下，必須緊緊抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次問題和新形勢下的緊迫問題，積極開展深入細致的調(diào)查研究，為實施科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)。
（二）決策咨詢的工作程序
黨委決策咨詢工作應(yīng)嚴格規(guī)范程序，具體把握以下環(huán)節(jié)：
1、確定決策目標(biāo)，交辦咨詢研究任務(wù)。黨委決策機構(gòu)確定決策目標(biāo)后，將擬開展的重大決策事項落實到承辦部門，由具體承辦咨詢研究任務(wù)的部門開展相關(guān)咨詢研究工作，提高決策議題的正確性。
2、組織前期調(diào)研，完善決策預(yù)案。調(diào)研是做好決策咨詢工作的基本功，咨詢研究部門組織力量走出去、沉下去，開展前期調(diào)查研究，形成具體方案，并確保決策預(yù)案的科學(xué)性。
3、組織開展咨詢或論證活動。對尚在謀劃或完善中的重大決策方案，運用好專家的“智囊”和“外腦”作用，組織專家進行咨詢，聽取咨詢意見或建議，為決策提供充分的參謀和咨詢服務(wù)。對已擬訂的重大決策方案，組織專家論證，聽取論證或評審意見，有效地保證決策的科學(xué)性和正確性。
4、擬定咨詢報告，提供對策建議。咨詢研究部門要對組織專家開展的咨詢活動，擬定研究、咨詢或論證報告，提交黨委決策機構(gòu)實施決策。
（三）決策咨詢工作的保障機制
新形勢下的黨委決策咨詢工作，日益呈現(xiàn)出復(fù)雜的、多目標(biāo)的決策，必須通過健全的咨詢機制保證決策的科學(xué)性和正確性。一是建立完善重大決策專家咨詢制度。要加強重大決策的專家咨詢工作，在黨委決策的前期研究中，充分咨詢有關(guān)專家意見，并積極吸納一部分專家直接參與決策研究、制定的全過程。二是建立完善專家論證制度。按照省委、省政府出臺的規(guī)范行政決策的專門規(guī)定，在重大決策、重大政策、重大項目制定和實施前，必須經(jīng)專家論證，未經(jīng)專家論證不能安排上會討論和付諸實施。三是建立完善領(lǐng)導(dǎo)重點調(diào)研課題的專家參與制度。領(lǐng)導(dǎo)直接牽頭的重點調(diào)研課題，或交辦的重大課題任務(wù)，必須要有相關(guān)領(lǐng)域的專家參與完成。四是建立完善決策效果跟蹤評價制度。由專門咨詢機構(gòu)對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤研究，及時反饋決策的執(zhí)行情況，并根據(jù)實際情況對決策進行專門評價和適當(dāng)調(diào)整。
四、加強決策咨詢工作的意見和建議
�。ㄒ唬┻M一步完善決策咨詢系統(tǒng)。決策咨詢機構(gòu)是各級黨委政府實施科學(xué)決策的“智囊”和“外腦”。應(yīng)盡快建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的決策咨詢系統(tǒng)，構(gòu)建輻射全國的決策咨詢網(wǎng)絡(luò)，形成信息暢通、聯(lián)系緊密、資源共享、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效的決策咨詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮咨詢研究在決策中的作用，從組織和制度上保證決策咨詢研究工作的順利進行。同時，加快信息化建設(shè)，推進電子政務(wù)、電子黨務(wù)，加強信息搜集、整理、分析和研究，為科學(xué)民主依法決策提供良好的信息支撐。
（二）加強交流合作，發(fā)揮黨委咨詢研究系統(tǒng)的群體優(yōu)勢。一是加強決策咨詢研究系統(tǒng)內(nèi)的交流和合作，在各級決策咨詢研究機構(gòu)之間建立起經(jīng)常性聯(lián)系，充分發(fā)揮決策咨詢研究系統(tǒng)的整體優(yōu)勢，有效避免封閉研究和重復(fù)研究造成的浪費。二是加強決策咨詢研究系統(tǒng)外部的聯(lián)系與合作。應(yīng)發(fā)揮決策咨詢研究部門的橋梁、紐帶作用，聯(lián)系和組織各種研究力量，加強交流與合作，形成以黨委決策咨詢機構(gòu)為中心、聯(lián)系社會各界專家和其它社會研究力量、輻射全國的龐大的咨詢研究系統(tǒng)，不斷適應(yīng)咨詢研究事業(yè)發(fā)展和決策科學(xué)化、民主化的新要求。
�。ㄈ┳⒅販贤�，實現(xiàn)黨委決策與咨詢研究機構(gòu)之間的良性互動。充分發(fā)揮咨詢研究機構(gòu)在黨委決策咨詢中的作用，兩者之間要建立起暢通的溝通渠道。要處理好領(lǐng)導(dǎo)決策與咨詢研究機構(gòu)之間“多謀”與“善斷”的關(guān)系，賦予咨詢研究機構(gòu)獨立的研究權(quán)利，積極提供寬松的研究環(huán)境，以利于咨詢研究機構(gòu)以客觀事實為依據(jù)，準(zhǔn)確分析、科學(xué)論證，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的咨詢服務(wù)。要形成在重大決策之前充分聽取咨詢研究機構(gòu)的意見的決策機制，盡量減少決策失誤，使決策更科學(xué)、更符合客現(xiàn)實際。
�。ㄋ模┓e極開展決策咨詢系統(tǒng)干部換崗鍛煉工作，不斷決策咨詢工作的整體水平。搞好決策咨詢工作需要一大批政治素質(zhì)過硬、綜合能力較強的咨詢研究干部。建議中辦在條件允許的情況下，有計劃地在各省、區(qū)、市輪流選拔一些優(yōu)秀的年輕咨詢研究干部掛職學(xué)習(xí)，并牽頭組織開展全國決策咨詢研究系統(tǒng)干部跨地區(qū)換崗鍛煉，不斷開闊咨詢研究干部的眼界，豐富工作經(jīng)驗，以干部隊伍素質(zhì)的增強，不斷提升決策咨詢工作的整體水平。
�。ㄎ澹⿵娀Ｕ希I造有利于促進黨委決策咨詢工作的環(huán)境。為使決策咨詢工作整體上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和決策科學(xué)化，一是加強決策咨詢隊伍建設(shè)。充實決策咨詢隊伍，加強對現(xiàn)有決策咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高研究人員素質(zhì)。加大高水平?jīng)Q策咨詢?nèi)瞬诺囊M，努力集聚社會力量。二是加強決策咨詢機構(gòu)建設(shè)。要從機構(gòu)編制、經(jīng)費保證、管理機制等多方面對決策咨詢機構(gòu)給予傾斜，進一步加強對決策咨詢工作的指導(dǎo)，將決策咨詢機構(gòu)建設(shè)與推進機構(gòu)改革有機結(jié)合起來，建設(shè)好決策咨詢平臺。三是加強咨詢研究能力建設(shè)。強化咨詢研究人員的政治理論素質(zhì)，強化研究隊伍的專業(yè)素質(zhì)，努力提高研究問題能力和水平。
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