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提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)濟(jì)決策水平的思考工作體會
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其經(jīng)濟(jì)決 策水平的高低，不僅直接決定著本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度 和水平，而且對社會事業(yè)的發(fā)展、基層黨組織在人民群 眾心目中的形象乃至農(nóng)村社會的穩(wěn)定都有著舉足輕重的 影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 經(jīng)濟(jì)決策的內(nèi)容、方式正不斷發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)決策的水 平逐漸提高。但毋庸諱言，在市場競爭日趨激烈，由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場的新形勢下，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委的經(jīng)濟(jì)決策出現(xiàn)了失誤或偏差。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此而背上 沉重的債務(wù)包袱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展履步維艱。究其原因，固然有市場變化等客觀因素，但據(jù)筆者調(diào)查，更多的還是決 策者的主觀因素。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟(jì)決策水平 是亟待解決的一個(gè)問題，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的題中應(yīng)有之義。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟(jì)決策水平正呈現(xiàn)出不斷上升的 態(tài)勢，但相對于新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而言仍存在一 些不容忽視的問題
目前，國際經(jīng)濟(jì)形勢瞬息萬變，知識經(jīng)濟(jì)的浪潮已 撲面而來；國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新的步伐進(jìn)一 步加快。在這種情況下，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展， 還是種養(yǎng)植業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化，都面臨著許多一時(shí)難以解決的問題。與此相應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟(jì)決策也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：
�。薄⑧l(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟(jì)決策正由唯上決策向效益決策轉(zhuǎn)變，但決策者的功利色彩依然明顯。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的過程中，過去黨委決策主要依據(jù)于各級黨委政府的經(jīng) 濟(jì)目標(biāo)和政策導(dǎo)向。只要完成了上級下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工 作任務(wù)便大功告成，黨委對決策及其實(shí)施以后給本鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來何種影響考慮不多。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展，縣（市）黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作由指令向指導(dǎo)轉(zhuǎn) 變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立地位顯著增強(qiáng)。在這種情況下，黨委所作出的經(jīng)濟(jì)決策第一位考慮的是效益，主要依據(jù)的 是市場價(jià)格信號，“唯上級指示是從”的現(xiàn)象已大為減 少。但是，由于現(xiàn)行的干部考核和評價(jià)體系尚不很科學(xué)、 完善，因此，黨委主要負(fù)責(zé)人大多把經(jīng)濟(jì)決策作為自己最主要的政績來看待，有的為了趕時(shí)髦亂上項(xiàng)目，有的為了一時(shí)的速度，不顧本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客觀基礎(chǔ)上大項(xiàng)目，以博取上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的好感，達(dá)到個(gè)人升遷的目的。
２、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟(jì)決策正由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，但決策的盲目性依然存在。
經(jīng)濟(jì)決策是一種創(chuàng)造 性的指導(dǎo)活動和復(fù)雜的思維過程，而以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng) 濟(jì)決策，在內(nèi)容上以常規(guī)工作為主，在形式上以感性認(rèn) 識、憑經(jīng)驗(yàn)推斷為主。要上什么項(xiàng)目，往往是黨委研究 研究，看看別的企業(yè)即拍板定案。而現(xiàn)在，這種經(jīng)驗(yàn)決 策的方法已難以適應(yīng)變化多端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢。 不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委已清醒地意識到了這一點(diǎn)并注意按照科學(xué) 決策的方法來籌劃和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作。凡新上項(xiàng)目之前， 一般都要經(jīng)過市場調(diào)研、可行性論證、鑒別科技含量以 及本地人才、資金各方面條件的分析等環(huán)節(jié)，最后形成 決策。但是由于決策成員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人的 知識水平、思維層次、性格氣質(zhì)等不盡相同，盲目決策 的現(xiàn)象依然存在。有的看到別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦了某個(gè)廠，效益 可觀，便急于興辦同樣的項(xiàng)目，結(jié)果因原科匱乏，市場 飽和及產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)等，剛一上馬，就面臨停產(chǎn)、倒閉。
�。场⑧l(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟(jì)決策正由個(gè)人決策向集體決策轉(zhuǎn)變，但主要負(fù)責(zé)人說了算的狀況依然占大多數(shù)。
由于民主集中制執(zhí)行不力以及其他諸多原因，過去很長一段 時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟(jì)決策實(shí)際上主要由個(gè)人說了算， 尤以黨委書記決策居多，至于分管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)決定新上 一個(gè)項(xiàng)目，分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)令農(nóng)民栽種某種經(jīng)濟(jì)作物 的現(xiàn)象也不少見。平心而言，其中有些決策今天看來仍 是正確的，但由于個(gè)人的能力、水平畢竟有限，再加之 其中摻雜著個(gè)人的主觀好惡，大多數(shù)決策皆失之偏頗， 有些甚至造成了很嚴(yán)重的后果。而今，經(jīng)濟(jì)決策由個(gè)人 了說了算的局面已被集體決策所取代，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成 員能夠?qū)κ玛P(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)充分發(fā)表自己 的見解，而且在重大經(jīng)濟(jì)決策出臺之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般還要 征求專家學(xué)者的意見，集思廣益，以保證決策的民主性 和準(zhǔn)確性。當(dāng)然，由于一把手所處的特殊地位和在班子 中所發(fā)揮的影響力，決策的最后取舍定奪主要還是取決 于一把手。自身素質(zhì)、民主作風(fēng)較好，駕馭經(jīng)濟(jì)工作能 力強(qiáng)的一把手，能夠根據(jù)班子大多數(shù)成員的意見，審時(shí) 度勢，去粗取精，作出正確的經(jīng)濟(jì)決策。也有些民主作 風(fēng)較差、固執(zhí)己見的領(lǐng)導(dǎo)，聽不得不同意見，甚至把班 子成員對經(jīng)濟(jì)決策提出不同或反對意見是認(rèn)為與自己過 不去。他們對各方面的意見不能很好地綜合分析，主觀 武斷地作出決策，民主不夠集中有余。
�。�、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟(jì)決策正由常規(guī)決策向風(fēng)險(xiǎn)決策轉(zhuǎn)變，但對決策失誤造成的后果依然估計(jì)不足。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按照上級指令安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的模式已經(jīng)被市 場經(jīng)濟(jì)的大潮沖刷得蕩然無存，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的興 起，均需要直接面對市場、參與大市場的無情角逐。四平八穩(wěn)的常規(guī)經(jīng)濟(jì)決策已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落伍于時(shí)代，代之而起的 是風(fēng)險(xiǎn)決策。由于市場瞬息萬變，因此每作出一項(xiàng)經(jīng)濟(jì) 決策都需要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)。黨委的職責(zé)就是保證決策的 順利實(shí)施，確保決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。不可否認(rèn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策時(shí)的初衷是好的，也有一定的合理性，但由于對市場風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識和估計(jì)不足， 違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，結(jié)果造成難以挽回的嚴(yán)重后果。
二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)濟(jì)決策水平的主要途徑
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟(jì)決策水平，是一項(xiàng)較為復(fù)雜、 系統(tǒng)的工作，不是一蹴而就可以完成的。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)濟(jì)決策的現(xiàn)狀來看，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：
１、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行科學(xué)決策的機(jī)制， 保證決策的科學(xué)性、民主性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行決策，一般應(yīng)按以下程序進(jìn)行：
�、僬{(diào)查研究， 提出問題。就是對所要決策的事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究， 從而找出需要解決、待解決的癥結(jié)問題，這是決策的起點(diǎn)。
②系統(tǒng)分析，確定目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)工作大多自成 系統(tǒng)又相互交叉，所以必須對問題產(chǎn)生的原因作橫向和 縱向的分析，只有這樣才能明確目標(biāo)方向。為最終衡量 決策的正確性、效果性提供起碼的依據(jù)。
�、凼占畔ⅲ� 擬定方案。要了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)狀況、 設(shè)備構(gòu)成、人員構(gòu)成等生產(chǎn)技術(shù)條件和經(jīng)營管理水平； 了解國家有關(guān)的方針政策、主管部門的意圖、同類型產(chǎn)品、同行業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平；了解本行業(yè)與相關(guān)行業(yè)的 狀況，以及用戶對企業(yè)產(chǎn)品在數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)格、 價(jià)格以及包裝等方面的要求。在此基礎(chǔ)上，提出供選擇 的各種方案，包括策略或?qū)Σ�、達(dá)到目標(biāo)的途徑和方法 等。
④評估方案，總體權(quán)衡。即從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)， 對可供選擇的各種方案執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行估計(jì)和評價(jià)，從而進(jìn)行權(quán)衡和論證，目的在于找出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最合適的 方案。
�、輰徤骶駬�，優(yōu)選方案。所有黨委成員要集中全 部精力，充分發(fā)揮自己的才干，善于從一系列可供選擇 的方案中，選擇出或綜合成一個(gè)在具體條件下相對最優(yōu) 的方案。在把握好幾大程序的同時(shí)，還要建立起黨委決 策的制度，并嚴(yán)格按制度執(zhí)行。對重要環(huán)節(jié)、重大事項(xiàng) 要明確責(zé)任到人，防止出現(xiàn)說起來誰都負(fù)責(zé)，實(shí)際上誰 又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。
�。�、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手對經(jīng)濟(jì)工作的熟悉程度和駕馭能力，保證決策的針對性。
黨委書記作為班子的帶 頭人，其一言一行都對班子的其他成員產(chǎn)生潛移默化的 影響。同樣，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體決策的意見需要一把手 在綜合分析的基礎(chǔ)上果斷拍板定案，所以作為“班長” 的黨委書記應(yīng)當(dāng)通曉經(jīng)濟(jì)工作，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行家里手。一方面，可以以市、縣委黨校、干校為陣地， 舉辦脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)進(jìn)修班，對黨委書記進(jìn)行以市場經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)理論、工業(yè)經(jīng)濟(jì)及企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等為主要內(nèi)容的系統(tǒng)培訓(xùn)，為正確進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策奠定理論基礎(chǔ)。另 一方面，要通過參觀、調(diào)研等活動，使他們增加對經(jīng)濟(jì) 工作的感性認(rèn)識，提高透過經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象看清本質(zhì)的本領(lǐng)， 從而在紛繁變化的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動中把握領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的 主動權(quán)。這樣，一把手在最后作出決斷時(shí)，才能做到有 的放矢、胸有成竹，從而使經(jīng)濟(jì)決策貼緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)際。
�。�、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)決策的具體實(shí)施，保證決策的實(shí)效性。
要組織有關(guān)人員制定實(shí)施決策的詳細(xì)計(jì)劃，明確工作任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度，在此基礎(chǔ)上層層落實(shí)具體措施，把各項(xiàng) 任務(wù)和責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化分解到人，并定期對計(jì)劃的完成 情況進(jìn)行檢查考核。與此同時(shí)，還要采取正確的策略和 科學(xué)的手段與方法，對決策實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)搞好綜合協(xié)調(diào)，提高工作效率，防止互相扯皮。在實(shí)施的過程中， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委尤其要把決策的目標(biāo)及整個(gè)方案和實(shí)施計(jì)劃、 步驟等，向下交底，為廣大執(zhí)行者充分接受和透徹了解， 力求統(tǒng)一思想，做到“人心齊、泰山移”，要注意充分 尊重群眾的意見，激發(fā)他們的主觀能動性和創(chuàng)造性，使 經(jīng)濟(jì)決策的目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。
�。�、加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)決策實(shí)施情況的追蹤反饋，保證決策的正確性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在實(shí)施經(jīng)濟(jì)決策的過程中，由于主客觀因素的制約，總要出現(xiàn)一定的偏差，目標(biāo)與結(jié)果 也不可能完全一致。應(yīng)該說這是一種正常現(xiàn)象。但作為 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而言，一方面要隨時(shí)掌握偏差的“度”。如果決策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差在預(yù)料之中且對總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 沒有大的影響，則應(yīng)堅(jiān)決按照既定計(jì)劃向前推進(jìn)，如果 偏差的度過大，或已經(jīng)背離了決策的最初目標(biāo)，則應(yīng)果 斷采取措施糾正偏差，保證決策的實(shí)施不變形、不走樣。 另一方面要分析產(chǎn)生偏差的原因，如果是人為原因造成 的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，必要時(shí)可及時(shí)更換人員； 如果是自然條件、市場行情、方針政策的變化造成決策 執(zhí)行難以到位的，則應(yīng)審時(shí)度勢，對決策的局部目標(biāo)作 必要的調(diào)整�？梢云刚埍距l(xiāng)鎮(zhèn)的離退休老干部、上級主 管部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的技術(shù)人員組成監(jiān)督小組， 定期聽取他們的意見和看法。通過及時(shí)校正和解決決策 實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差和問題，使決策的總體目標(biāo)得以 完全或部分實(shí)現(xiàn)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在經(jīng)濟(jì)決策過程中應(yīng)當(dāng)把握好幾個(gè)關(guān)系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟(jì)決策不僅涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林牧業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)等范圍很廣的領(lǐng)域，而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的 現(xiàn)時(shí)和長遠(yuǎn)發(fā)展都有著較大影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)充分認(rèn) 識到經(jīng)濟(jì)決策的重要性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。無論是在決策的形成還是在決策的實(shí)施階段，都要處理好以下三個(gè)關(guān)系：
一是要處理好經(jīng)濟(jì)決策與其他決策的關(guān)系。
作為黨的重要基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的中心任務(wù)是集中精力做好 經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。所 以經(jīng)濟(jì)決策在諸多決策中居于主要的地位。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與進(jìn)步，其內(nèi)容是多方面的，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同 時(shí)，也要兼顧到社會效益，以達(dá)到社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè) 協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。因此，在經(jīng)濟(jì)決策的過程中要充分考慮到?jīng)Q策可能給非經(jīng)濟(jì)工作帶來的影響，避免兩者之間 發(fā)生沖突。力爭做到既實(shí)施了經(jīng)濟(jì)決策，又帶動了其他 工作的順利開展。另一方面，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施還是其他決策，也要主動圍繞經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行，并 盡可能與之配套，為之服務(wù)。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體工作就 會出現(xiàn)協(xié)調(diào)和諧的可喜局面，工作水平的提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步也就水到渠成。
二是要處理好風(fēng)險(xiǎn)決策與科學(xué)決策的關(guān)系。
一般來說，常規(guī)決策比風(fēng)險(xiǎn)決策平穩(wěn)可靠得多，但同時(shí)，所獲得的效益也微乎其微。在市場競爭機(jī)制日益成熟、全球 經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐步加快的大環(huán)境中，要取得比較理想 的經(jīng)濟(jì)效益，決策時(shí)就必須冒一定的風(fēng)險(xiǎn)。但是風(fēng)險(xiǎn)決策一定要經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證和審慎周密的思考，敢冒 風(fēng)險(xiǎn)不等于盲目冒險(xiǎn)，而是要在尊循科學(xué)決策原則的前 提下冒風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在決策實(shí)施的過程中采取有效措施去 化解風(fēng)險(xiǎn)。如果把沒有任何依據(jù)的盲目決策誤認(rèn)為是風(fēng) 險(xiǎn)決策，甚至認(rèn)為是敢冒敢試、有魄力，那必然會導(dǎo)致 決策失敗，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，不僅浪費(fèi)了大量人力、 財(cái)力、物力，而且貽誤了寶貴時(shí)間。
三是要處理好黨委決策與企業(yè)決策、農(nóng)戶決策的關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)決策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起到宏觀把握的作用，但不能等同于或代替企業(yè)、農(nóng)戶決策。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，法人治理結(jié)構(gòu)逐步形成， 企業(yè)對自身的生產(chǎn)經(jīng)營擁有自主決策權(quán)。
一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委要為企業(yè)的重大決策提供好協(xié)調(diào)服務(wù)，并引導(dǎo)企業(yè)遵 循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，按照黨和國家的方針政策健康發(fā)展；
另一方面，黨委在決策的過程中也可讓本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主 要負(fù)責(zé)人參加，并盡可能采納他們的意見，使黨委決策 與企業(yè)決策一致起來。
這樣，更有利于決策的貫徹實(shí)施。 在農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)決策的過程中，黨委同樣要充分考慮農(nóng)民群眾的意愿，宜“導(dǎo)”不宜“迫”。對群眾一時(shí)不愿 種養(yǎng)而又確有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，可以采取黨員村干帶頭 示范的辦法，讓群眾看到切切實(shí)實(shí)的效果后再在面上推廣，使黨委的決策變?yōu)檗r(nóng)民群眾的自覺決策。如果“一 廂情愿”，反而欲速則不達(dá)。
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