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黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的調(diào)研思考
黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的調(diào)研思考
黃梅黨辦
�。�2017年6月）
6月中旬，縣委政研室（改革辦）、黃梅鎮(zhèn)組成聯(lián)合考察組，赴江蘇省常熟市虞山鎮(zhèn)、張家港市楊舍鎮(zhèn)、安徽省肥西縣上派鎮(zhèn)、霍山縣衡山鎮(zhèn)等地，就城關(guān)鎮(zhèn)行政管理工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)�？疾旖M實(shí)地參觀了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、拆遷安置區(qū)等改革發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣块T關(guān)于城關(guān)鎮(zhèn)行政管理體制改革、城市及社區(qū)管理等情況介紹，與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門進(jìn)行了深入座談交流。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我們看到了外地城關(guān)鎮(zhèn)行政管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，深切體會(huì)到加快推進(jìn)黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要性和緊迫性�，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)有關(guān)情況和建議報(bào)告如下：
一、外地城關(guān)鎮(zhèn)行政管理經(jīng)驗(yàn)做法
（一）各地基本情況
虞山鎮(zhèn)，始建于1958年，是常熟市經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。區(qū)域面積189平方公里，常住人口79.6萬(wàn)，其中戶籍人口35.7萬(wàn)，外來(lái)人口43.9萬(wàn)。2004年起實(shí)行"一級(jí)政府、二級(jí)管理、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)"行政管理模式，下轄1個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、7個(gè)管理區(qū)、59個(gè)行政村（其中12個(gè)撤村建居）、56個(gè)社區(qū)居委會(huì)。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值850億元，一般公共財(cái)政預(yù)算收入45.59億元。先后獲全國(guó)文明鎮(zhèn)、中國(guó)商業(yè)名鎮(zhèn)、全國(guó)財(cái)政十強(qiáng)鎮(zhèn)、全國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，綜合實(shí)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)前列。楊舍鎮(zhèn)，是張家港市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。2008年9月，與張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行一體化管理，2011年升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。區(qū)鎮(zhèn)總面積153平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)人，戶籍人口30.36萬(wàn)人，下轄5個(gè)街道辦事處和4個(gè)城區(qū)街道，76個(gè)社區(qū)和29個(gè)行政村。先后入選"中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿@區(qū)前十強(qiáng)""中國(guó)十佳最具投資競(jìng)爭(zhēng)力園區(qū)""中國(guó)十強(qiáng)創(chuàng)新力開(kāi)發(fā)區(qū)",全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)前三甲。
上派鎮(zhèn)，肥西城關(guān)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積121平方公里，轄13個(gè)社區(qū)、14個(gè)村（農(nóng)村社區(qū)），人口35萬(wàn)，城區(qū)面積35平方公里。2016年全社會(huì)固定投資93億元，財(cái)政收入12億元，招商引資19億元，農(nóng)民人均純收入1.78萬(wàn)元。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展位居合肥市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列，連續(xù)四年蟬聯(lián)合肥市"科學(xué)發(fā)展一類先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)".
衡山鎮(zhèn)，是霍山縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，轄8個(gè)村、10個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.5萬(wàn)。是全國(guó)文明縣城、全國(guó)文明村鎮(zhèn)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)、中國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群競(jìng)爭(zhēng)力100強(qiáng)、全國(guó)和全省鑄造產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)、安徽省新型工業(yè)化示范基地，2012年被安徽省委、省政府批準(zhǔn)為省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2016年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值125億元，財(cái)政收入3.05億元，農(nóng)民人均純收入16426元。
（二）主要經(jīng)驗(yàn)做法
一是財(cái)政保障有力。四地均實(shí)行分稅制財(cái)政體制，一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源的積極性和主動(dòng)性得到有效激發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力得到切實(shí)保障。比如，虞山鎮(zhèn)和楊舍鎮(zhèn)一般預(yù)算收入高，可用財(cái)力充足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，各項(xiàng)工作推進(jìn)保障有力；霍山縣將衡山鎮(zhèn)所有財(cái)政收入全額返還，用于衡山鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。
二是行政管理高效。各地深入推進(jìn)行政管理體制改革，建立了機(jī)構(gòu)綜合配置、管理扁平高效、人員編制精干、運(yùn)行機(jī)制靈活的管理體制。比如，楊舍鎮(zhèn)與張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行一體化管理，有效地提升了行政效率。衡山鎮(zhèn)對(duì)原有4個(gè)行政機(jī)構(gòu)和16個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，綜合設(shè)置為7個(gè)綜合機(jī)構(gòu)，并打破人員身份限制，公開(kāi)選拔7名二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，全部按副科級(jí)配備，同時(shí)對(duì)退居二線3年內(nèi)達(dá)到退休年齡的，一律不占編，騰出的編制專門用于招錄新進(jìn)人員。同時(shí)，各地均對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行高配，如虞山鎮(zhèn)黨委書(shū)記由常熟市委常委兼任；楊舍鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)均高配副廳級(jí)；上派鎮(zhèn)和衡山鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席均高配副縣級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)力量得到了切實(shí)加強(qiáng)。
三是權(quán)責(zé)劃分清晰。各地均對(duì)縣鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，實(shí)現(xiàn)事財(cái)匹配、權(quán)責(zé)一致。比如，在城市管理上，對(duì)縣鎮(zhèn)兩級(jí)部門職能交叉有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行分流處理。虞山鎮(zhèn)堅(jiān)持城區(qū)三環(huán)以內(nèi)由市城管執(zhí)法局管理為主，三環(huán)以外由屬地管理為主；肥西縣推進(jìn)縣城管局行政執(zhí)法權(quán)向鎮(zhèn)延伸，給予上派鎮(zhèn)執(zhí)法分局10個(gè)編制，城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)重點(diǎn)街道、節(jié)點(diǎn)等由縣城管局管理，背街小巷、規(guī)劃區(qū)外由鎮(zhèn)執(zhí)法分局管理；霍山縣城管局給予衡山鎮(zhèn)城管分局5個(gè)編制，并對(duì)城區(qū)管理事項(xiàng)進(jìn)行明確劃分，有效解決了權(quán)責(zé)主體不明、權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題。
四是征收查違有序。虞山鎮(zhèn)成立征收中心，負(fù)責(zé)制定政策、組織實(shí)施等，并設(shè)立專門帳戶，工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一 管理，規(guī)劃區(qū)內(nèi)重大拆遷活動(dòng)由市鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)合推進(jìn)，零星拆遷及規(guī)劃區(qū)外統(tǒng)一由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。楊舍鎮(zhèn)成立征收辦，為副科級(jí)單位，對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)、征收等工作由市級(jí)主導(dǎo)，規(guī)劃范圍之外由鎮(zhèn)主導(dǎo)。肥西縣對(duì)所有違法建設(shè)，一律實(shí)行"零補(bǔ)償",拆除新產(chǎn)生的違法建設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用，強(qiáng)制由違建當(dāng)事人支付。上派鎮(zhèn)堅(jiān)持陽(yáng)光拆遷、依法拆遷、和諧拆遷，縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，并建立干部激勵(lì)機(jī)制，量化管理、獎(jiǎng)罰并舉，對(duì)按時(shí)完成任務(wù)的由縣一級(jí)出臺(tái)政策直接給予經(jīng)濟(jì)重獎(jiǎng)。
五是社區(qū)管理科學(xué)。各地均把社區(qū)的建設(shè)管理作為城市管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在社區(qū)用房方面，由縣鎮(zhèn)兩級(jí)按實(shí)際需要予以全面落實(shí)；在資金保障方面，均出臺(tái)相應(yīng)政策，確保社區(qū)有錢辦事；在人員配備方面，合理確定社區(qū)規(guī)模，配備相應(yīng)人員，對(duì)重點(diǎn)社區(qū)還適當(dāng)傾斜，確保管得了；在任務(wù)職能方面，制訂社區(qū)服務(wù)清單為社區(qū)減負(fù)，下放物業(yè)考核否決權(quán)為社區(qū)撐腰，縣級(jí)城管執(zhí)法部派員定點(diǎn)常駐社區(qū)壯膽，確保管得好。虞山鎮(zhèn)充分發(fā)揮志愿者作用，在社區(qū)推行科學(xué)育兒服務(wù)、關(guān)愛(ài)空巢老人家居服務(wù)等一批公益創(chuàng)投項(xiàng)目，把黨建項(xiàng)目與社區(qū)管理結(jié)合起來(lái)，每年給予社區(qū)20萬(wàn)元的黨建服務(wù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)黨建項(xiàng)目化、項(xiàng)目資金化，同時(shí)市財(cái)政對(duì)城區(qū)二環(huán)以內(nèi)社區(qū)每年給予一定工作經(jīng)費(fèi)。楊舍鎮(zhèn)推行"黨建引領(lǐng)、村（居）民自治、多元共治",探索建立了"基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)—村（居）議事會(huì)民主協(xié)商—村（居）民代表大會(huì)民主決議—村（居）委組織實(shí)施—村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)民主監(jiān)督"的基層群眾自治新機(jī)制，形成了社區(qū)、社會(huì)組織、社工"三社聯(lián)動(dòng)"的新模式，同時(shí)引導(dǎo)社區(qū)挖掘地方文化資源，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化與城市文明水乳交融，涌現(xiàn)出"善"文化、"福"文化、"大愛(ài)"文化、"義"文化等一批有文化內(nèi)涵的社區(qū)。
二、黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制方面存在的主要問(wèn)題
隨著城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚、產(chǎn)業(yè)提升，(325224.com)城關(guān)鎮(zhèn)行政管理體制在土地、財(cái)稅資金、行政服務(wù)、綜合執(zhí)法等方面無(wú)法全面適應(yīng)行政管理要求，往往存在"責(zé)任大、權(quán)力小、功能弱"等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)管理。就黃梅鎮(zhèn)而言，主要表現(xiàn)在以下方面。
一是事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配。黃梅鎮(zhèn)作為城關(guān)鎮(zhèn)，城區(qū)建設(shè)管理、拆遷征地、信訪維穩(wěn)等方面需要大量的資金來(lái)支撐，而與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，在城鎮(zhèn)建設(shè)投入、新增財(cái)稅收入分成、土地出讓金返還等方面，黃梅鎮(zhèn)無(wú)法享受縣級(jí)支持其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普惠政策。在鄉(xiāng)財(cái)縣管的體制下，黃梅鎮(zhèn)現(xiàn)有財(cái)力全部依靠上級(jí)補(bǔ)助，花錢靠上級(jí)撥付，經(jīng)費(fèi)經(jīng)常處于缺口狀態(tài)，向上要錢、多方籌錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)。雖然黃梅鎮(zhèn)歷屆政府每年都想盡辦法去"化緣",但收入僅能維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，面對(duì)日益繁重的城鎮(zhèn)建設(shè)、改革發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、拆遷征收等任務(wù)，有限的財(cái)力難以有效地推進(jìn)工作、加快發(fā)展。
二是權(quán)力責(zé)任不對(duì)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無(wú)所不干，承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越多，而賦予的權(quán)力不夠，存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。特別是黃梅鎮(zhèn)作為一級(jí)黨委政府，與縣直部門的權(quán)責(zé)沒(méi)有分清楚。比如，財(cái)政、工商、稅務(wù)等財(cái)政狀況好的單位一般都是由縣直部門直接管理或者以其為主導(dǎo)、黃梅鎮(zhèn)政府輔助管理，而一些具體事務(wù)較多的如城管、計(jì)生、環(huán)保、房管、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)等日常工作則被視為"包袱",甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，"管得著的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不著".在"屬地管理"機(jī)制下，利益收歸縣直部門，責(zé)任卻無(wú)限下放，黃梅鎮(zhèn)成為諸多縣直部門的協(xié)作單位，芝麻大的官，巴掌大的權(quán)，承擔(dān)無(wú)限大的責(zé)任，"屬地管理"下的權(quán)責(zé)不對(duì)稱成為影響黃梅鎮(zhèn)工作的一大難題，小馬已經(jīng)難以拉動(dòng)大車。
三是執(zhí)法權(quán)限不清晰。黃梅鎮(zhèn)是縣城所在地，日常工作面廣、量大、事雜，許多部門的執(zhí)法權(quán)限沒(méi)有下放，但執(zhí)法基礎(chǔ)工作要黃梅鎮(zhèn)去做。比如查違工作，雖然黃梅鎮(zhèn)在管，但是并無(wú)執(zhí)法管理的權(quán)限；再如小區(qū)的管理，廉租房的管理，房產(chǎn)等部門只管建，只管批，建好后，計(jì)生、維穩(wěn)、服務(wù)統(tǒng)統(tǒng)交由黃梅鎮(zhèn)實(shí)行屬地管理，而黃梅鎮(zhèn)只能被動(dòng)接受，沒(méi)有調(diào)節(jié)的余地。黃梅鎮(zhèn)不僅要管好外來(lái)人口，還要協(xié)調(diào)小區(qū)與社區(qū)脫節(jié)、業(yè)主與物業(yè)之間矛盾。實(shí)際上，小區(qū)管理的權(quán)限相關(guān)部門并沒(méi)有給黃梅鎮(zhèn)。黃梅鎮(zhèn)的干部不僅在做鄉(xiāng)官，還在無(wú)證做法官、稅官、警官。同時(shí)，對(duì)城區(qū)主干道、次干道等重點(diǎn)區(qū)域、背街后巷等執(zhí)法管理權(quán)限劃分不清，對(duì)危房改造、商住樓盤、社區(qū)物業(yè)等方面管理，也與縣城管執(zhí)法局、房管局存在銜接不暢、執(zhí)法管理界限不明等問(wèn)題。
四是征收機(jī)制不順暢。近年來(lái)，城市的用地需求不斷擴(kuò)大，對(duì)拆遷工作的要求越來(lái)越高，任務(wù)越來(lái)越重，壓力越來(lái)越大。特別是對(duì)城區(qū)來(lái)說(shuō)，拆遷征收面臨特殊問(wèn)題，情況十分復(fù)雜，群眾思想十分活躍，對(duì)拆遷期望值高，大部分群眾希望宅基地安置，對(duì)上樓安置有抵觸情緒，力度小了完不成任務(wù)，力度大了，又怕觸"高壓線",引起群體性事件。雖然縣房管局成立了拆遷辦，具體負(fù)責(zé)征收拆遷工作，但具體工作仍然由黃梅鎮(zhèn)、社區(qū)干部來(lái)推進(jìn)，鎮(zhèn)村干部負(fù)責(zé)談判、簽約等，卻在合同簽約、資金調(diào)配、拆遷安置等方面沒(méi)有說(shuō)話余地，且報(bào)批程序復(fù)雜，造成工作銜接不暢，拆遷進(jìn)度不快，遇到比較重的拆遷任務(wù)往往力不從心、無(wú)可奈何。
五是干部力量不充足。黃梅鎮(zhèn)作為縣委、縣政府和一百多家縣直單位所在地，管理人口多、范圍廣，但是干部編制卻等同其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部人員偏少，上面千條線，下面一針穿，人事矛盾較為突出�，F(xiàn)有的45名干部，除去病殘實(shí)際在崗只有41人，50歲以上的老同志占了一半，大多數(shù)還是股級(jí)干部，政治上沒(méi)有進(jìn)步空間，工作積極性不高。且黃梅鎮(zhèn)屬合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部遺留問(wèn)題多，各種矛盾十分突出，在現(xiàn)有的公務(wù)員管理體制下，未到退休年齡又無(wú)法空出編制，用以招聘新人。同時(shí)，由于受財(cái)力和政策影響，每年的獎(jiǎng)勵(lì)性工資無(wú)法發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼無(wú)法享受，待遇既比不上縣直部門，也趕不上其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年輕干部不愿到黃梅鎮(zhèn)工作，年紀(jì)大的同志也想盡辦法離開(kāi)黃梅鎮(zhèn)；即便是公益性崗位、工勤人員，也沒(méi)有足夠財(cái)力去聘用。
三、黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的建議
在城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，推動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，理順縣鎮(zhèn)關(guān)系，建立重心下移、資源整合、協(xié)調(diào)順暢、科學(xué)高效的管理體制，已成為迫在眉睫的問(wèn)題。建議縣委、縣政府制定出臺(tái)黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)，并成立工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新。在充分學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合黃梅鎮(zhèn)實(shí)際，建議在以下方面給予支持。
一是完善城市管理機(jī)制。把城市規(guī)劃建設(shè)管理擺在優(yōu)先位置。推進(jìn)多規(guī)合一，將黃梅鎮(zhèn)全域納入縣級(jí)總體規(guī)劃。創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立縣城區(qū)規(guī)劃分局和縣城管執(zhí)法分局，交黃梅鎮(zhèn)代管，全面履行縣城規(guī)劃區(qū)外規(guī)劃許可、土地管理、查違拆違職責(zé)。推動(dòng)權(quán)力下放，明確責(zé)任主體，將縣城規(guī)劃區(qū)41平方公里之外的土地管理、規(guī)劃審批、行政執(zhí)法權(quán)下放黃梅鎮(zhèn)；就城區(qū)執(zhí)法管理，對(duì)縣城管執(zhí)法局與黃梅鎮(zhèn)權(quán)限進(jìn)行明確劃分；就商業(yè)開(kāi)發(fā)樓盤、老舊小區(qū)、物業(yè)管理等方面，對(duì)縣房管局與黃梅鎮(zhèn)權(quán)限進(jìn)行明確；就城區(qū)D級(jí)危房翻建，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)翻建戶上樓安置和向高鐵新區(qū)集聚。擴(kuò)大黃梅鎮(zhèn)人口計(jì)生管理工作權(quán)限。
二是創(chuàng)新征收拆遷機(jī)制。探索成立黃梅鎮(zhèn)征收辦，為副科級(jí)行政機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)縣級(jí)授權(quán)到黃梅鎮(zhèn)的相關(guān)房屋征收工作，并設(shè)立專門帳戶，拆遷所需資金一次性撥付到黃梅鎮(zhèn)，由黃梅鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理。城區(qū)規(guī)劃區(qū)重大拆遷以縣級(jí)主導(dǎo)為主，一般拆遷及零星拆遷以黃梅鎮(zhèn)為主，規(guī)劃區(qū)外房屋征收一律以黃梅鎮(zhèn)為主。強(qiáng)化征地管控，建立縣級(jí)征地年度計(jì)劃、縣鎮(zhèn)聯(lián)合踏勘、縣鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)解決多頭征地、秩序混亂問(wèn)題。
三是創(chuàng)新鎮(zhèn)域發(fā)展機(jī)制。擴(kuò)大管理權(quán)限，派駐黃梅鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的人社、水利、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等機(jī)構(gòu)，原則上下放黃梅鎮(zhèn)實(shí)行屬地管理。盤活干部人事，適度增加行政編制，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額內(nèi)調(diào)劑；每年安排一定的公益性崗位，由黃梅鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用；探索推進(jìn)退居二線3年內(nèi)達(dá)到退休年齡的，騰出編制用于招錄新進(jìn)人員。支持黃梅鎮(zhèn)推行政府購(gòu)買服務(wù)，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。完善黃梅鎮(zhèn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將黃梅鎮(zhèn)服務(wù)城區(qū)園區(qū)建設(shè)績(jī)效，納入全縣科學(xué)發(fā)展對(duì)黃梅鎮(zhèn)考核范疇。支持黃梅鎮(zhèn)在省市爭(zhēng)強(qiáng)進(jìn)位，將黃梅鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的所有稅收、工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、市場(chǎng)主體培育、招商引資項(xiàng)目一并納入黃梅鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)范疇，做大做強(qiáng)黃梅鎮(zhèn)財(cái)稅規(guī)模和鎮(zhèn)域?qū)嵙Α?duì)黃梅鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、特色農(nóng)莊、城郊旅游、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)，與縣級(jí)規(guī)劃沒(méi)有沖突的，實(shí)行備案管理。在交通、水利、以工代賑、美麗鄉(xiāng)村、林業(yè)、環(huán)保等項(xiàng)目、資金方面對(duì)黃梅鎮(zhèn)予以傾斜，優(yōu)先安排。
四是完善社區(qū)管理機(jī)制。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，把社區(qū)治理作為城市管理的重要基礎(chǔ)。推動(dòng)?xùn)|山、古塔、城西、劉塘四個(gè)老社區(qū)全面提檔升級(jí)，社區(qū)工作人員工資納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。把黨建項(xiàng)目與社區(qū)管理結(jié)合起來(lái)，每年安排社區(qū)一定的工作經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)等，用于支持社區(qū)完善功能，提升服務(wù)水平。堅(jiān)持"小而精"的原則，科學(xué)優(yōu)化黃梅鎮(zhèn)社區(qū)人口管理規(guī)模，按人口數(shù)量對(duì)社區(qū)建制予以適當(dāng)調(diào)整。推動(dòng)社區(qū)小區(qū)雙向融入，建立主管部門、黃梅鎮(zhèn)、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)管理、業(yè)主委員會(huì)"五位一體"服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。支持發(fā)展壯大村居集體經(jīng)濟(jì)，在集體用地預(yù)留、立項(xiàng)審批、稅費(fèi)等方面出臺(tái)明確政策。
五是完善財(cái)稅保障機(jī)制。在不改變鄉(xiāng)財(cái)縣管的現(xiàn)行體制下，適度加大對(duì)黃梅鎮(zhèn)的財(cái)稅扶持。在城區(qū)規(guī)劃區(qū)之外的城鎮(zhèn)建設(shè)投入、新增財(cái)稅收入分成、土地出讓金、城市建設(shè)配套費(fèi)返還等方面，黃梅鎮(zhèn)同等享受縣級(jí)支持其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普惠政策。每年安排黃梅鎮(zhèn)征地拆遷、查違拆違、城建城管、信訪維穩(wěn)等方面專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，適度補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)性工資發(fā)放，用于支持黃梅鎮(zhèn)發(fā)展。
六是完善維穩(wěn)工作機(jī)制。城區(qū)矛盾多、問(wèn)題復(fù)雜、維穩(wěn)壓力大，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建議在管理方面進(jìn)行加強(qiáng)，在經(jīng)費(fèi)方面進(jìn)行支持。按照屬地管理原則，將轄區(qū)內(nèi)的縣直單位（包括垂直管理部門）安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)評(píng)先評(píng)優(yōu)權(quán)下放到黃梅鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。進(jìn)一步明確流出地、流入地綜治維穩(wěn)責(zé)任。建立城區(qū)綜治信訪維穩(wěn)專項(xiàng)基金，用于化解黃梅縣城區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的歷史遺留問(wèn)題。強(qiáng)化源頭治理，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障正常進(jìn)出機(jī)制，解決被征地農(nóng)民后顧之憂；統(tǒng)籌城區(qū)資源、資金、崗位，促進(jìn)被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。鞏固和推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)規(guī)劃內(nèi)的視頻監(jiān)控全覆蓋，全面落實(shí)網(wǎng)格員經(jīng)費(fèi)保障。
【黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的調(diào)研思考】相關(guān)文章：
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