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關(guān)于改革高教辦學(xué)體制和模式的若干思考
關(guān)于改革高教辦學(xué)體制和模式的若干思考 張樹人 改革辦學(xué)體制，是改革教育體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要 》中，在去年六月召開的全國教育工作會議上，都把這項(xiàng)改革放在突出的位置。李鵬總理在會議報(bào)告中指出： “過去由政府包攬的辦學(xué)體制，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下曾經(jīng)起過積極作用，現(xiàn)在已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展社會主義市場 經(jīng)濟(jì)的要求，不能滿足社會日益增長的需要，也不利于調(diào)動社會各方面力量辦學(xué)的積極性。近年來，由政府包 攬辦學(xué)的格局已經(jīng)開始打破。今后，要把這項(xiàng)改革進(jìn)一步引向深入，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界多 方籌集資金辦學(xué)的體制。”其中，高等教育的辦學(xué)體制改革的目標(biāo)，是“實(shí)行以政府辦學(xué)為主、社會積極參與 、各方面聯(lián)合辦學(xué)的體制�！毕旅妫蚁刖蜕鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何落實(shí)高教辦學(xué)體制改革，在認(rèn)識上 和工作上提出幾點(diǎn)想法。 一、改革辦學(xué)體制的關(guān)鍵，是調(diào)動政府和社會兩個(gè)辦學(xué)積極 性，促進(jìn)社會資源向高教流動，形成以政府為主體、多渠道集資 辦學(xué)的格局 我國人口多，經(jīng)濟(jì)文化比較落后，實(shí)行教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，必須采取措施，除政府辦學(xué)為主外，應(yīng)調(diào)動 社會、企業(yè)、個(gè)人的積極性，通過社會投資、民間集資、收取學(xué)費(fèi)、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)等各種渠道，形成多 種形式辦學(xué)的新格局。這樣做，既符合我國國情，也符合世界大多數(shù)國家發(fā)展高教事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。 世界各國高等教育經(jīng)費(fèi)的來源，一般是國家、社會、個(gè)人三部分。鑒于高等教育對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作 用，市場經(jīng)濟(jì)國家無不重視教育投入，成為高教經(jīng)費(fèi)的主要負(fù)擔(dān)者。我國是以公有制為主體的社會主義國家， 高等教育的主要受益者是國家和公有制企事業(yè)，以政府為主負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)是完全應(yīng)該的。但是，“政府為主” 與“政府包攬”不同，前者是以政府辦學(xué)為主體，由社會參與辦學(xué)，多渠道集資辦學(xué)，學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)；后者是 以政府包攬辦學(xué)的單一制，全部教育經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款、學(xué)生上大學(xué)的培養(yǎng)費(fèi)全部由政府負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了畢業(yè)后由 國家包分配當(dāng)干部。很顯然，這種以包辦學(xué)、包經(jīng)費(fèi)、包培養(yǎng)費(fèi)、包當(dāng)國家干部為特征的單一體制，不僅脫離 了我國的國情，而且同世界多數(shù)國家的經(jīng)驗(yàn)相左。 政府包攬辦學(xué)的單一體制和模式，不僅無法滿足高教事業(yè)發(fā)展的需要，而且不利于落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn) 略。高等教育是耗資巨大的事業(yè)。長期以來，我國在尚未普及義務(wù)教育的情況下，教育經(jīng)費(fèi)中，高教經(jīng)費(fèi)占２ ０％以上，按比例在世界各國處于較高水平，但高教經(jīng)費(fèi)仍然嚴(yán)重不足，制約著高教事業(yè)的發(fā)展。出現(xiàn)這種局 面，既有教育投入不足的問題，更重要的是單一體制、單一渠道造成的后果。今后，在落實(shí)《綱要》中，政府 將增加教育投入，但首先應(yīng)保證普及九年義務(wù)教育的需要；高等教育經(jīng)費(fèi)在絕對數(shù)上肯定會逐年有所增長，但 要提高在教育經(jīng)費(fèi)中的比重，恐怕短期內(nèi)是不可能的。同時(shí)，實(shí)施“２１１工程”，重點(diǎn)建設(shè)一批大學(xué)和重點(diǎn) 學(xué)科，耗資也是很大的。在這種情況下，高教經(jīng)費(fèi)緊缺的狀況有可能長期存在。據(jù)初步測算，如果到２０００ 年，普通高校在校學(xué)生達(dá)到３５０萬人左右，成人高校在校學(xué)生達(dá)到３００萬人左右，經(jīng)費(fèi)缺額相當(dāng)大。因此 ，可以斷言，發(fā)展高教事業(yè)依靠政府包攬辦學(xué)的單一體制是根本行不通的。 政府包攬辦學(xué)的體制，不僅包不了，而且也不應(yīng)該包。首先，高等教育是非義務(wù)教育，世界上很多國家在 教育法中規(guī)定，除政府主辦的義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)外，在其他學(xué)校接受教育可以收取學(xué)費(fèi)。日本大學(xué)分國立、公 立、私立，１９８４年繳納的學(xué)費(fèi)額分別為３４萬、３７萬和７７萬日元，學(xué)費(fèi)占高教經(jīng)費(fèi)的３０．６％；私 立大學(xué)的學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入，一般為四分之三左右（《今日日本教育改革》、《日本教育與經(jīng)濟(jì)》）。 英國公立大學(xué)原來不收學(xué)費(fèi)，１９８８年高教改革后，學(xué)費(fèi)收入占高校經(jīng)費(fèi)的１５％－２１％。我國１９８９ 年新生入學(xué)開始繳納學(xué)費(fèi)，１９９２年在高教經(jīng)費(fèi)中所占比重只有４％多一點(diǎn)。 其次，世界上很多國家把發(fā)展民辦高等學(xué)校（社會團(tuán)體辦，財(cái)團(tuán)法人辦，私人辦）作為發(fā)展高教的重要途 徑，其中美國私立大學(xué)占５１．３％，日本占７５．３％，韓國占８０．５％（《七十國教育發(fā)展概況》）。 以日本為例，在高教事業(yè)發(fā)展中，充分發(fā)揮私立高等學(xué)校的作用，二戰(zhàn)以后為日本經(jīng)濟(jì)的高速增長作出了很大 貢獻(xiàn)。我國是社會主義國家，民辦高校的規(guī)模不可能發(fā)展那么大，但是目前經(jīng)批準(zhǔn)建校的僅有１５所，可見發(fā) 展的潛力是很大的。此外，列入調(diào)節(jié)計(jì)劃接收委培生和自費(fèi)生（主要是大專層次），近三年來發(fā)展較快，一般 達(dá)到２０％以上，這也是調(diào)動社會力量辦學(xué)的一種途徑。 再次，充分發(fā)揮高校的社會職能，以人才培訓(xùn)和科技成果轉(zhuǎn)讓為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，實(shí)行教育與生產(chǎn)部門合作，既有 利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又對高校搞好教育和科研，籌集經(jīng)費(fèi)開辟了新的渠道。這種形式，在德、法等國有較大的發(fā) 展，目前在我國也出現(xiàn)了好的勢頭。此外，企業(yè)對高校捐贈，在學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，其他國家比較發(fā)達(dá)，而我國 為數(shù)尚少，需要加強(qiáng)輿論宣傳，并在稅收政策上加以鼓勵(lì)，將來也可能逐步發(fā)展起來。 鄧小平同志說：“一個(gè)十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。有了 人才優(yōu)勢，再加上先進(jìn)的社會主義制度，我們的目標(biāo)就有把握達(dá)到。”（《鄧小平文選》第三卷）這個(gè)目標(biāo)， 就是到下個(gè)世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。我們應(yīng)該向全國人民講清楚，為了落實(shí)小平同志提出的教育發(fā) 展戰(zhàn)略，政府應(yīng)承擔(dān)重大責(zé)任，社會、人民也應(yīng)擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，在實(shí)行政府辦學(xué)為主體的同時(shí)，充分發(fā)動 地方、企業(yè)、團(tuán)體和人民的力量，籌集資金辦學(xué)，是發(fā)展高教事業(yè)，使經(jīng)濟(jì)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是利 國利民的大好事。這一舉措，完全應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣腿嗣竦某浞掷斫夂痛罅χС帧? 這里有兩個(gè)問題值得注意：一個(gè)是更新教育觀念問題。目前，政府包攬辦學(xué)的陳舊觀念，還在影響著改革 辦學(xué)體制的過程。比如，有人說：“高等學(xué)校是培養(yǎng)干部的地方，只應(yīng)由國家來辦”。他們不了解政府包攬辦 學(xué)的單一體制，到了非改不可的時(shí)候了，在政府辦學(xué)為主體的前提下，積極鼓勵(lì)把一部分社會資源轉(zhuǎn)到高等教 育中來，是適應(yīng)我國國情，有利于教育事業(yè)發(fā)展的。又如說：“上大學(xué)免費(fèi)是社會主義優(yōu)越性的表現(xiàn)，收費(fèi)不 利于實(shí)現(xiàn)社會公平”。他們不了解，上大學(xué)繳費(fèi)不僅是高教發(fā)展的需要，是非義務(wù)教育普遍實(shí)行的一項(xiàng)制度， 而且對于引導(dǎo)家庭消費(fèi)投向教育，對于學(xué)生增強(qiáng)學(xué)習(xí)的責(zé)任心，養(yǎng)成艱苦奮斗精神，都是有好處的。我國高等 學(xué)校繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，盡量考慮到人民群眾的承受能力，對于經(jīng)濟(jì)有困難的學(xué)生，通過獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金以及勤工儉 學(xué)活動，將使教育機(jī)會不均等問題受到極大的限制。 另一個(gè)問題，是“受益者負(fù)擔(dān)的原則”問題。在我國，高等教育的受益者是國家、企事業(yè)單位、學(xué)生及其 家庭。所謂“受益者負(fù)擔(dān)”，絕不能僅僅理解為“受教育者負(fù)擔(dān)”。從政府看，面臨激烈的經(jīng)濟(jì)競爭和新技術(shù) 革命挑戰(zhàn)，我國和世界其他國家都很重視教育的改革和發(fā)展，把國家的教育投入放在重要地位，成為負(fù)擔(dān)的主 體。從企業(yè)看，它從高校吸收大量的科技人才和管理人才，成為企業(yè)發(fā)展和增值的重要因素，專門人才使企業(yè) 直接受益，因而在國民收入分配中，他們通過稅收負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，通過捐助、在高校設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金等各種形式轉(zhuǎn)化 為教育投入。學(xué)生上大學(xué)的受益，不僅反映在畢業(yè)生的起點(diǎn)工資水平上，而且在就業(yè)機(jī)會和發(fā)展的后勁上，在 提高思想道德水平和享受人類科學(xué)文化成果上，都是受益者，因此，由他們負(fù)擔(dān)一定比例的教育成本是完全應(yīng) 該的。在我國，不僅學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，即使所謂“自費(fèi)生”，也不是負(fù)擔(dān)全部教育成本，不能簡單地與“誰出錢， 誰受益”混為一談。 二、改革辦學(xué)體制的重要途徑，是發(fā)展各種形式的聯(lián)合辦學(xué) ，打破條塊分割和封閉狀態(tài)，使教育資源得到優(yōu)化配置和合理使 用 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以縱向聯(lián)系為主，以直接的行政手段，配置教育資源，使部門之間、地區(qū)之間、部門 與地區(qū)之間存在著條塊分割，學(xué)校設(shè)置和專業(yè)設(shè)置存在“小而全”的現(xiàn)象，學(xué)校與社會，學(xué)校與學(xué)校之間也存 在著封閉、半封閉狀態(tài)，不利于教育資源的合理使用和優(yōu)化配置。 市場經(jīng)濟(jì)要有效地配置資源，必須建立一個(gè)完整的市場體系。市場體系具有統(tǒng)一性和開放性的特征。所謂 統(tǒng)一性，就是市場在國內(nèi)地域間是一個(gè)整體，不應(yīng)存在行政分割和封閉狀態(tài)，限制資源的自由流動；所謂開放 性，就是不僅國內(nèi)要實(shí)行開放，而且要對外開放，以達(dá)到合理配置國內(nèi)資源和利用國際資源的目的。 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)校作為面向社會自主辦學(xué)的法人實(shí)體，通過政策導(dǎo)向和社會需求機(jī)制，采 取橫向聯(lián)合和協(xié)作的形式，發(fā)展聯(lián)合辦學(xué)，可以打破條塊分割、“小而全”和封閉、半封閉狀態(tài)，使教育資源 得到合理使用，使專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，學(xué)校規(guī)模適當(dāng)擴(kuò)大，教學(xué)水平和辦學(xué)效益得到提高。 １９８４年十二屆三中全會以后，我國高校在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動下，曾初步開展了聯(lián)合辦學(xué)。在不改變 高校原有隸屬關(guān)系的情況下，中央業(yè)務(wù)部門之間，中央業(yè)務(wù)部門與地方之間，省、市、自治區(qū)之間，開始打破 條塊分割，開展了人才委托培養(yǎng)；打破“教育、生產(chǎn)”兩張皮的狀況，開發(fā)教育、科研、生產(chǎn)一體化，實(shí)行科 研成果的有償轉(zhuǎn)讓；在高等學(xué)校之間增強(qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)行教學(xué)、科研、后勤等方面的協(xié)作，開展教學(xué)儀器設(shè)備 和圖書資料的資源共享等活動。但是聯(lián)合辦學(xué)還不夠廣泛，深層次的聯(lián)合難于開展。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體 制的建立，近兩年來，通過各種形式的聯(lián)合辦學(xué)，呈現(xiàn)出部分高等院校自愿聯(lián)合和合并的好勢頭。主要有以下 幾種聯(lián)合形式： １、在隸屬關(guān)系相同，經(jīng)費(fèi)渠道相同，地域相同的一部分高等院校，通過聯(lián)合，實(shí)行合并，使原有的學(xué)科 結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源得以合理利用，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，并為提高教學(xué)水平和辦學(xué)效益創(chuàng)造了有利條件，有的高 校還為進(jìn)入“２１１工程”作準(zhǔn)備。這種院校合并，同５０年代院系調(diào)整相比，共同點(diǎn)都是為了促進(jìn)高教事業(yè) 的發(fā)展，不同點(diǎn)是：①前者是政府行為，后者是學(xué)校和政府共同行為；②前者是在全國范圍內(nèi)重新組建，后者 是在同一城市組設(shè)；③前者從一些綜合大學(xué)分出若干獨(dú)立學(xué)院，后者是把若干單科院校合并為綜合大學(xué)或多學(xué) 科性院校。這些不同點(diǎn)是符合當(dāng)前實(shí)際需要的。 ２、中央部委所屬院校與所在地方政府、企業(yè)、行業(yè)的聯(lián)合。部委院校以人才培養(yǎng)和科研優(yōu)勢，擴(kuò)大服務(wù) 面，為當(dāng)?shù)�、為行業(yè)培養(yǎng)急需的人才，參加當(dāng)?shù)鼗蛐袠I(yè)需要的科技開發(fā)；地方和行業(yè)在教育經(jīng)費(fèi)上給予支持， 在征用土地等方面給予優(yōu)惠，這對于改革單一的辦學(xué)體制和單一的經(jīng)費(fèi)來源渠道，增強(qiáng)學(xué)校適應(yīng)社會多方面需 要的能力，是大有好處的。 ３、高等學(xué)校之間，打破封閉狀態(tài)，在教學(xué)、科研、后勤方面優(yōu)勢互補(bǔ)，互通有無，進(jìn)行合作。例如教師 互相兼課，儀器設(shè)備和圖書資料共享，使教育資源合理使用。這種聯(lián)合和協(xié)作，有緊密的、有松散的，有綜合 的、有單項(xiàng)的。（１９９４年６月１１日《人民日報(bào)》第三版《走向聯(lián)合》） 這些聯(lián)合和協(xié)作，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)，不搞形式主義；要堅(jiān)持自愿平等，互惠互利，優(yōu)勢互補(bǔ)，共 同發(fā)展的原則，不搞“拉郎配”，不搞包辦代替；聯(lián)合應(yīng)以合理利用教育資源，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)水平 和辦學(xué)效益為目標(biāo)，改革單一的辦學(xué)體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的聯(lián)合辦學(xué)體制。 《綱要》的“實(shí)施意見”中指出：“實(shí)行全國和地方（大區(qū)、省、中心城市）分層統(tǒng)籌規(guī)劃，通過必要的 政策導(dǎo)向和社會需求調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)國家教委所屬院校，中央業(yè)務(wù)部門，地方所屬院校之間，以及地方院校之 間的聯(lián)合，鼓勵(lì)普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校之間的聯(lián)合與協(xié)作，合理調(diào)整高等教育布局”。這個(gè)《意見》的 實(shí)施，無疑將把聯(lián)合辦學(xué)的體制改革引向深入，取得更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。 三、改革辦學(xué)體制的重要社會條件，是所有制和分配的多元 化，導(dǎo)致辦學(xué)主體和教育投入的多元化 鄧小平同志曾多次指出，社會主義有兩個(gè)基本原則，一個(gè)是公有制為主體，一個(gè)是按勞分配。但是，在計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)體制下，在所有制結(jié)構(gòu)上，卻以國有制為追求目標(biāo)，搞“一大二公”，排斥或限制非國有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，遏止競爭，使經(jīng)濟(jì)難以搞活；在分配原則上，實(shí)際上以平均主義為分配方針，抑制了勞動者和經(jīng)營者的積極 性和創(chuàng)造性。（《什么是社會主義市場經(jīng)濟(jì)》）實(shí)踐證明，這是不利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的。 十一屆三中全會以來，在鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持了社會主義的 基本原則，又對原有的具體經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在所有制結(jié)構(gòu)上，我們堅(jiān)持以公有制為主體，以個(gè)體 經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，使多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展，國有制和非國有制企業(yè)都進(jìn)入市場 ，進(jìn)行平等競爭，既鞏固了公有制的基礎(chǔ)和主體地位，又為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。在分配制度上，我們 堅(jiān)持按勞分配為主，其他分配形式為補(bǔ)充，堅(jiān)持效益與公平相統(tǒng)一的原則，勞動者的收入將主要由市場機(jī)制相 調(diào)節(jié)。他們之間會拉開差距，但不會產(chǎn)生兩極分化。我們主張先富幫后富，最終達(dá)到共同富裕。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的所有制結(jié)構(gòu)和分配方式，反映在高教辦學(xué)體制上，同政府包辦學(xué)、包經(jīng)費(fèi)、包培養(yǎng)費(fèi)，包畢 業(yè)生當(dāng)國家干部，是完全一致的。當(dāng)前，我們正向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，經(jīng)濟(jì)主體與利益的多元化，必 然派生出教育主體的多元化，單一的政府辦學(xué)格局必然被打破，除政府辦學(xué)外，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民 個(gè)人籌資辦學(xué)和外國人捐資辦學(xué)將不斷涌現(xiàn)；由于教育投入的多元化，必將逐步形成國家財(cái)政撥款為主、多渠 道籌集教育經(jīng)費(fèi)的局面。（《關(guān)于教育資源的配置問題》）我們要看到這個(gè)發(fā)展趨勢，采取正確的政策加以引 導(dǎo)。 預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，我國經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)第二個(gè)翻番，達(dá)到小康水平。在國民收入分配中，國家用于教育的投入 將有較大的增加，這對高教事業(yè)的發(fā)展是有利的。同時(shí)，企業(yè)和居民在國民收入分配中將有較大提高，企業(yè)用 于科技和教育的投入將增多，居民用于教育的支出也將增加，對子女上大學(xué)繳學(xué)費(fèi)的承受能力將會增加，特別 需要指出，我國已逐步進(jìn)入獨(dú)生子女時(shí)期，使子女受到較多的教育，是多數(shù)父母的心愿，這種對教育日益增長 的需要，將成為推動高教事業(yè)發(fā)展的動力和壓力�！度貉浴冯s志刊載兩則在日本考察見聞中說，日本人認(rèn)為， “投資于教育，猶如儲蓄，可本利雙收”；“父母留給子女的寶貴財(cái)產(chǎn)是使其接受足夠的教育”。這種反映現(xiàn) 代社會對教育需求的觀念，已在中國出現(xiàn)。為此，搞活辦學(xué)格局，在宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，經(jīng)過考試進(jìn)行資格篩選 后，適當(dāng)以學(xué)費(fèi)作為調(diào)節(jié)供求的杠桿之一，可能進(jìn)一步推動高等教育事業(yè)得到發(fā)展。 目前，我國正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡時(shí)期。國家財(cái)力有限，居民對學(xué)費(fèi)的承受能 力有限（除沿海和大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外）。在這種情況下，支撐我們在“發(fā)展中國家辦大教育”，顯然是有 困難的。這就需要我們從兩方面努力，一方面在保證本世紀(jì)內(nèi)的基本普及九年義務(wù)教育的前提下，在國家財(cái)力 和人民經(jīng)濟(jì)承受能力允許條件下，積極發(fā)展高等教育；另一方面，要改革辦學(xué)體制，采取各種形式的聯(lián)合辦學(xué) ，調(diào)動地方、企業(yè)、個(gè)人以及學(xué)校的積極性，增強(qiáng)辦學(xué)活力，探索高等教育發(fā)展的新路子。 四、勞動力市場和技術(shù)市場的建立和發(fā)展，對改革辦學(xué)體制 將會起促進(jìn)作用 在市場體系中，與高等教育關(guān)系密切的是勞動力市場（人才市場）和技術(shù)市場。除基礎(chǔ)學(xué)科、部分人文社 會科學(xué)、師范教育、國防科技的人才培養(yǎng)，必須由政府調(diào)控和保證外，高等教育的大部分可以與人才市場和技 術(shù)市場需求相銜接。這就要求高等學(xué)校重視市場供需的導(dǎo)向作用，培養(yǎng)社會需要的人才，發(fā)展社會所需要的應(yīng) 用研究和技術(shù)開發(fā)，改革學(xué)校的招生、培養(yǎng)、就業(yè)體制和內(nèi)部管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng) 的辦學(xué)體制。 １、勞動力市場（人才市場）對高等教育的影響 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，勞動力和科技人才的資源配置是由國家計(jì)劃決定的，企業(yè)基本上沒有用人的自主權(quán)，畢業(yè) 生也沒有擇業(yè)權(quán)，勞動力（人才）部門所有，資源不能合理流動，不利于發(fā)揮人的積極性。在市場經(jīng)濟(jì)下，勞 動力是重要的生產(chǎn)要素。勞動力市場的作用，是運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)節(jié)勞動力供需關(guān)系，推進(jìn)人才的合理流動，實(shí) 現(xiàn)勞動力資源的合理配置。 目前，我國人才市場正在逐步建立和發(fā)育過程中，在《關(guān)于全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》中，規(guī)定 了企業(yè)擁有用人自主權(quán)，可錄用畢業(yè)生，行政派遣的辦法將成為過去。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的變化，國家教委 在《關(guān)于普通高等學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的意見》中，規(guī)定了現(xiàn)階段招生實(shí)行國家任務(wù)計(jì)劃和調(diào)節(jié)性 計(jì)劃相結(jié)合的制度。在人才市場、勞動力市場比較完善，全面實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)制度后，在宏觀調(diào)控指導(dǎo)下， 學(xué)�？筛鶕�(jù)社會需求和辦學(xué)條件，自動調(diào)整招生規(guī)模。改革上大學(xué)由國家包培養(yǎng)費(fèi)的制度，實(shí)行收費(fèi)和獎(jiǎng)學(xué)金 、貸學(xué)金相結(jié)合的制度。改革學(xué)生就業(yè)制度，近期內(nèi)實(shí)行“供需見面”和一定范圍內(nèi)“雙向選擇”的辦法；在 人才市場、勞動力市場比較完善，全面實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)制度后，除享受國家和單位專項(xiàng)或定向獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生 按合同就業(yè)外，其余學(xué)生在國家政策指導(dǎo)下，進(jìn)入勞動力市場，自行擇業(yè)。普通高等學(xué)校內(nèi)部的人事制度改革 ，是根據(jù)教學(xué)、科研、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)的不同職能，建立多種形式的用人制度；在編制定額范圍內(nèi)，學(xué)校 有用人自主權(quán)，在定編定崗的基礎(chǔ)上，實(shí)行全員聘任（合同）制；在保證教學(xué)科研和管理骨干隊(duì)伍，保證教學(xué) 科研任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)行人才分流，合理配置人才資源。 應(yīng)當(dāng)指出，教育成果不是物質(zhì)產(chǎn)品，不能按教育成本加利潤出售；教育不能以利潤最大化為目標(biāo)，自主經(jīng) 營，自負(fù)盈虧；學(xué)校與用人單位不構(gòu)成交換關(guān)系。因此，教育有不同于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不能簡單地將經(jīng) 濟(jì)領(lǐng)域中資源配置方式完全移植到教育中來。 ２、技術(shù)市場對改革辦學(xué)體制的作用 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，不承認(rèn)技術(shù)成果是商品，學(xué)校的科技成果被無償占有，挫傷了教師從事科學(xué)研究和技術(shù)開 發(fā)的積極性。十一屆三中全會前后，明確了科技是第一生產(chǎn)力；科技工作應(yīng)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場；承認(rèn)科技產(chǎn) 品的價(jià)值，使科技成果商品化，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；發(fā)揮高校在國家科技工作中方 面軍的作用等，這些理論和政策，促進(jìn)了高�？萍脊ぷ鞯呐畈l(fā)展。目前除基礎(chǔ)研究和跟蹤世界高科技研究外 ，高校的應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過競爭和橫向聯(lián)合，為企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步 作出貢獻(xiàn)，教育經(jīng)費(fèi)的一部分，科研經(jīng)費(fèi)的絕大部分來自科技市場。與此同時(shí)，有條件的高等學(xué)校，興辦的高 科技為主的校辦產(chǎn)業(yè)，使自己的科技成果很快轉(zhuǎn)化為科技商品，直接進(jìn)入社會經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，既活躍了科技活動 ，又為學(xué)校取得了部分經(jīng)費(fèi)收入。 在企業(yè)與高等學(xué)校之間，以人才培養(yǎng)和科技開發(fā)為紐帶，進(jìn)行多種形式的聯(lián)合與協(xié)作，使雙方都得到好處 。從企業(yè)說，可以根據(jù)市場的變化，委托學(xué)�；蛘呗�(lián)合研制新產(chǎn)品；可以委托學(xué)校開展繼續(xù)教育，使在職人員 及時(shí)掌握新的科技知識和管理知識；可以在學(xué)校設(shè)置定向獎(jiǎng)學(xué)金，在人才短缺的情況下，得到穩(wěn)定的來源；可 以在高校聯(lián)合設(shè)置研究中心、技術(shù)開發(fā)中心和中試基地，使企業(yè)在競爭中處于有利地位。從學(xué)校來看，這種聯(lián) 合既是人才和科技成果流入企業(yè)的好形式，又能使高校得到一部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和科技課題。這種互惠互利，優(yōu)勢 互補(bǔ)的聯(lián)合和合作，既不影響企業(yè)和高校的原有職能和分工，又能促進(jìn)雙方得到發(fā)展。 市場在資源配置中雖能有效地發(fā)揮作用，但應(yīng)防止其負(fù)效應(yīng)，如短期行為、盲目性等。市場對教育的作用 有局限性，如人才資源的市場配置中，對于基礎(chǔ)學(xué)科、艱苦行業(yè)、邊遠(yuǎn)地區(qū)所需的人才，就需要運(yùn)用政策手段 進(jìn)行調(diào)節(jié)，這些情況都應(yīng)注意加以區(qū)分。 五、對高校辦學(xué)模式的幾點(diǎn)意見 從１９９２年普通高等教育工作會議到去年黨中央和國務(wù)院召開的全國教育工作會議，在改革辦學(xué)體制和 模式的基本思路上，一直把調(diào)動社會力量籌集辦學(xué)資金放在重要位置；同時(shí)，隨著改革的實(shí)踐，去年進(jìn)一步提 出多種形式聯(lián)合辦學(xué)，以促進(jìn)合理使用和配置教育資源，提高辦學(xué)效益的新思路。下面根據(jù)我所了解的情況， 對辦學(xué)模式談幾點(diǎn)粗淺的看法。
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; １、關(guān)于“國家投資為主，學(xué)生繳費(fèi)和社會集資為輔”的模式。在新舊體制轉(zhuǎn)換的過渡時(shí)期，這種模式目 前應(yīng)是普通高校的主要模式，以保證學(xué)校的基本需要和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，以利于提高教育質(zhì)量和保持學(xué)校的安 定。學(xué)生繳費(fèi)應(yīng)逐步到位，按教育成本的適當(dāng)比例收費(fèi)。要發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢，開展人才培訓(xùn)，科技開發(fā)，創(chuàng)辦 科技產(chǎn)業(yè)和開展社會服務(wù)。調(diào)動地方、企事業(yè)的積極性，多渠道集資辦學(xué)，逐步增強(qiáng)學(xué)校自我發(fā)展的能力。特 別是通過各種形式的聯(lián)合辦學(xué)，合理配置和使用教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，提 高辦學(xué)效益，應(yīng)作為當(dāng)前改革辦學(xué)體制的重大舉措，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在貫徹“國家投資為主”的原則時(shí)，主管 部門要區(qū)別不同地區(qū)、不同學(xué)校收費(fèi)和集資情況，確定不同的比例，不能一刀切。高等學(xué)校要看到學(xué)生繳費(fèi)和 社會籌資，在不同地區(qū)和學(xué)校中所占比例將逐步提高，要不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，以免被動。 ２、關(guān)于“學(xué)生繳費(fèi)和社會集資為主，國家財(cái)政補(bǔ)助為輔”的模式�！毒V要》的“實(shí)施意見”中進(jìn)一步提 出“某些種類的高等學(xué)�？梢栽囆小奔右韵拗�，以示慎重。據(jù)初步了解，在現(xiàn)有公辦高校中，不管其專業(yè)是否 熱門，全校很難試行這種模式。主要原因是，學(xué)生繳費(fèi)低于教育成本過大，社會集資困難較多，加上原有辦學(xué) 模式中，人員偏多，機(jī)構(gòu)龐大，包袱沉重，高校內(nèi)部管理改革滯后，新機(jī)制難以運(yùn)行，在這種情況下，原有經(jīng) 費(fèi)尚且短缺，改為“學(xué)生繳費(fèi)和社會集資為主”后更難生存。 但是，在保證原有經(jīng)費(fèi)不減的情況下，在新增學(xué)生部分或試行“一校兩制”，有的院校表示可以試一下。 這樣做的好處是：①學(xué)校經(jīng)費(fèi)的“基本口糧”有了，試行的風(fēng)險(xiǎn)不大；②有利于老校挖潛，提高效益；③學(xué)校 增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)來源，有利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定；④老校辦專科，比新設(shè)專科學(xué)校質(zhì)量有保證。為此，提出兩點(diǎn)建議： ①很多高校認(rèn)為，擴(kuò)大調(diào)節(jié)性招生計(jì)劃，招收委培生和自費(fèi)生，對這部分學(xué)生實(shí)行“學(xué)生繳費(fèi)和社會集資為主 ，國家財(cái)政撥款為輔”的模式是可行的，不要輕易加以改變；②繼續(xù)試行“一校兩制”。我省一所高校實(shí)行“ 一校兩制”試辦“自費(fèi)學(xué)院”和企業(yè)集資辦學(xué)的“技術(shù)學(xué)院”，所設(shè)專業(yè)比較熱門，以�？茷橹�，兩年來招生 列入調(diào)節(jié)計(jì)劃，畢業(yè)后自由擇業(yè)，還是比較受歡迎的。目前的問題是，由于自費(fèi)生、委培生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，如 果進(jìn)一步發(fā)展，基建投資無著落。為此，建議把“國家財(cái)政補(bǔ)助”主要用作基本建設(shè)。 ３、關(guān)于“民辦自費(fèi)”模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的改善，民辦高校特別是面向中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 、第三產(chǎn)業(yè)的高等職業(yè)學(xué)校，可能有較大發(fā)展。這對于改革辦學(xué)體制，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，滿足人 民對高教日益增長的需要，是具有重要意義的，應(yīng)大力支持、積極引導(dǎo)其發(fā)展。
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